織就“反腐天網(wǎng)”、推行制度反腐，公益（公民）訴訟制度不可或缺。公益訴訟是指一定的機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體或公民為了維護(hù)公共利益，依法對(duì)違反法律法規(guī)，給國(guó)家、社會(huì)公共利益造成損害的行為人提起訴訟，追究其法律責(zé)任的訴訟活動(dòng)。其參與訴訟的主體與訴訟內(nèi)容不一定有直接利害關(guān)系。目前，西方法治國(guó)家中的大多數(shù)國(guó)家如英國(guó)、美國(guó)、德國(guó)等都建立了行政公益訴訟制度，并且日趨成熟和完善。

比如在意大利，一位市長(zhǎng)因私動(dòng)用公車(chē)送外出旅游的妻子到港口，被意大利消費(fèi)者協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)告上法庭，市長(zhǎng)被法庭以“侵吞公款”罪判6個(gè)月監(jiān)禁。在日本，一位市長(zhǎng)以“懇談會(huì)”名義宴請(qǐng)其他官員，結(jié)果一普通居民認(rèn)為市長(zhǎng)的招待費(fèi)用過(guò)高、違反法律，對(duì)市長(zhǎng)提起行政訴訟，最后法院按照法律規(guī)定判令那位市長(zhǎng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任，給付市財(cái)政32.8萬(wàn)余日元。從這些例子不難看出，在西方社會(huì)，無(wú)論哪個(gè)政府機(jī)關(guān)或官員，只要社會(huì)團(tuán)體或公民認(rèn)為他們違反法律，就可以“以個(gè)人名義”起訴，維護(hù)公共利益。

我國(guó)憲法規(guī)定“權(quán)力屬于人民”，也規(guī)定了人民有直接參與國(guó)家事務(wù)管理的權(quán)利，但對(duì)各種損害公共利益行為，社會(huì)團(tuán)體和公民又缺少有效的司法救濟(jì)途徑——現(xiàn)行《行政訴訟法》只在第十條和第六十四條中粗略規(guī)定了人民檢察院的監(jiān)督訴訟職能，卻未涉及無(wú)直接利害關(guān)系人作為訴訟主體的問(wèn)題，以致社會(huì)公共利益受到侵害時(shí)，缺乏更有效、更廣泛的保護(hù)和救濟(jì)手段。即使起訴，通常也會(huì)被法院以無(wú)直接利害關(guān)系、法無(wú)明文規(guī)定為由而不予受理或判決敗訴。比如，一個(gè)政府機(jī)關(guān)超標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)置車(chē)輛，某公民認(rèn)定其違法而起訴至法院，一般法院會(huì)以“非利害關(guān)系人”而不予立案。

公民監(jiān)督的不健全，只能助長(zhǎng)各種腐敗行為的囂張和泛濫，讓一些腐敗分子一邊揮霍納稅人的錢(qián)，一邊挑釁公眾——“我腐敗，誰(shuí)奈我何？”

正如有學(xué)者所言：“公益訴訟是人民廣泛而真實(shí)地行使民主權(quán)利來(lái)管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的新途徑。”不妨對(duì)《行政訴訟法》作出立法或司法解釋?zhuān)黾庸嬖V訟的相關(guān)規(guī)定，特別是對(duì)其主體的規(guī)定，將最為廣泛的社會(huì)元素——公民納入行政公益訴訟的起訴主體范圍，從而讓公益訴訟補(bǔ)補(bǔ)“反腐天網(wǎng)”的窟窿。（惠銘生）

來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)

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