誰(shuí)受審計(jì)？責(zé)任如何厘定？誰(shuí)主持審計(jì)？為什么不是把效果更好的任中審計(jì)與離任審計(jì)結(jié)合起來(lái)？只有跟進(jìn)制定了具有可操作性的配套制度，離任審計(jì)制度才可能成為一個(gè)有效增量，在保護(hù)耕地和基本農(nóng)田中釋放后發(fā)制人的效能。 

剛剛發(fā)布的中央一號(hào)文件，再次鎖定“三農(nóng)”工作。我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)第一個(gè)以“三農(nóng)”為主題的中央一號(hào)文件。今年的中央一號(hào)文件看點(diǎn)很多，比如強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格地方政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核，實(shí)行耕地和基本農(nóng)田保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度，就使人眼前一亮。（2月2日《羊城晚報(bào)》） 

在保護(hù)耕地和基本農(nóng)田工作中導(dǎo)入離任審計(jì)的制度增量，是由人多地少、保護(hù)和發(fā)展等矛盾日益尖銳情勢(shì)下的客觀要求。若能把離任審計(jì)這一制度增量用好，甚或以此激活制度存量，那么它對(duì)18億畝耕地紅線的捍衛(wèi)就能起到積極作用。 

離任審計(jì)之于耕地和基本農(nóng)田保護(hù)的作用如何，首先取決于這一制度以何種面目展開(kāi)：誰(shuí)受審計(jì)？是從省市到縣鎮(zhèn)的各級(jí)地方政府官員，還是具體到某一級(jí)政府官員？責(zé)任如何厘定？更重要的是，誰(shuí)主持審計(jì)？這關(guān)系到審計(jì)設(shè)定合理目標(biāo)、建立科學(xué)機(jī)制、客觀認(rèn)定并正確運(yùn)用審計(jì)結(jié)果等一系列問(wèn)題，是離任審計(jì)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。什么樣的審計(jì)客體需要什么樣的審計(jì)主體，審計(jì)過(guò)程會(huì)比較順暢、結(jié)果會(huì)比較公正，這些都有待探討。至少?gòu)哪壳皩?shí)踐來(lái)看，審計(jì)發(fā)生在同級(jí)之間，或是表現(xiàn)為政府內(nèi)部循環(huán)，效果是不容樂(lè)觀的。 

然而，即便是確立了比較適合的主體構(gòu)建原則，也不意味著此項(xiàng)審計(jì)工作會(huì)變得簡(jiǎn)單。與一般的離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相比，這一領(lǐng)域的審計(jì)工作要復(fù)雜得多：何謂盡到了保護(hù)責(zé)任？何謂基本盡到了保護(hù)責(zé)任？何謂基本沒(méi)有盡到保護(hù)責(zé)任？與之相對(duì)應(yīng)的責(zé)任追究又是什么？這樣的責(zé)任追究在領(lǐng)導(dǎo)干部任用中的權(quán)重又如何、能不能起到懲前毖后的效果？———這些都沒(méi)有先例可循，需要主事者認(rèn)真細(xì)致地一一加以創(chuàng)制。 

同時(shí)，為什么只搞離任審計(jì)，而不是把任中審計(jì)與離任審計(jì)結(jié)合起來(lái)？實(shí)踐證明，后者的效果更好，更況且耕地的他用在不少時(shí)候具有不可逆性。 

以上所說(shuō)，還只是就離任審計(jì)制度設(shè)計(jì)而言，其出發(fā)點(diǎn)是為了加大地方政府及領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。倘若從理想的狀態(tài)來(lái)看，也應(yīng)有更好地落實(shí)農(nóng)民土地權(quán)益的制度安排，這樣博弈力量才能基本均衡，從而使耕地和基本農(nóng)田保護(hù)獲得更強(qiáng)大的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。即使從管住政府這一方來(lái)說(shuō)，與離任審計(jì)相配套的改革任務(wù)都還有很多：其中最重要的一點(diǎn)，是大力推進(jìn)地方政府去“土地財(cái)政”化改革。 

對(duì)耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，用了兩個(gè)“最嚴(yán)格”。但制度的效果，不取決于措辭的峻切和語(yǔ)氣的凌厲，而取決于制度的內(nèi)涵及其實(shí)現(xiàn)。僅就耕地保護(hù)的離任審計(jì)而言，只有跟進(jìn)制定了具有可操作性的配套制度，這種制度設(shè)計(jì)才可能成為一個(gè)有效增量，在保護(hù)耕地和基本農(nóng)田中釋放后發(fā)制人的效能。否則，就只會(huì)是紙上談兵。 (滕朝陽(yáng))

來(lái)源：新華網(wǎng)

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