抓住關鍵事項確立企業(yè)主體地位

——優(yōu)化營商環(huán)境系列評論之二

本網評論員

　　推行企業(yè)投資項目無審批管理，是全省在優(yōu)化營商環(huán)境方面的重大改革舉措。我們必須牢牢抓住這一關鍵事項，真正確立企業(yè)的主體地位，讓企業(yè)依法依規(guī)，實施自主的投資活動。

　　確立企業(yè)主體地位，就要改變政企“錯位”關系。對于政府部門來說，就是要放下架子、俯下身子，從管理者的姿態(tài)真正轉變?yōu)椤胺諉T”的角色，不是等著企業(yè)上門來“搞好關系”，而是主動上門為企業(yè)解決難題;不是聽到企業(yè)尖銳意見就覺得面子“掛不住”，而是要千方百計了解企業(yè)發(fā)展最真實的想法。無論是政府部門還是相關領導，都不能以為自己的智慧比企業(yè)高、力量比市場強，而是要把真正的智慧和力量，用于營造公平、公正的市場環(huán)境，讓企業(yè)不僅放膽說話而且放心創(chuàng)業(yè)、放手創(chuàng)新，這才是政府部門的“分內事”。

　　確立企業(yè)主體地位，行政審批這個“關鍵”要突破。企業(yè)就好比國民經濟的“細胞”，千千萬萬個企業(yè)的生產和經營活動，不僅決定著我市的經濟發(fā)展狀況，而且決定著我市經濟社會活動的生機和活力。

　　習近平總書記在山西視察時指出，當前發(fā)展和改革高度融合，發(fā)展前進一步就需要改革前進一步。省委、省政府在全省推行企業(yè)投資項目無審批管理，是我省在優(yōu)化營商環(huán)境方面的重大改革舉措。企業(yè)將依據市場狀況、價格機制、競爭機制，作出正確的投資決策，實施自主的投資活動，追求效益最大化和效率最優(yōu)化，從而帶動全社會投資效益和質量提高。

　　7月14日，我市召開了企業(yè)投資項目試行承諾制實行無審批管理試點落地工作現場會。會議強調，企業(yè)投資項目無審批管理，是對審批制度的一次“破冰”革命，是時代使命、是發(fā)展所需、是企業(yè)所盼。各級各部門要把企業(yè)投資項目無審批管理作為改革攻堅的重要內容，按照省委、省政府的要求，主動向國際國內先進地區(qū)對標看齊，積極借鑒復制自貿區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家各類新區(qū)等成功做法，善于從思想、理念上提升，從體制、制度上創(chuàng)新，從監(jiān)管、服務上突破，推動這項重大改革落地見效，進一步把企業(yè)投資發(fā)展的活力激發(fā)出來。

　　確立企業(yè)主體地位，要持續(xù)深化“放管服效”改革。尊重企業(yè)的市場主體地位，就要在資源配置中起決定性作用，就要減少政府對企業(yè)微觀經濟行為的過度干預，減少不必要的審批。具體到我市，就要持續(xù)深化“放管服效”改革，切斷政府直接干預企業(yè)微觀事務這只“手”，大幅減少政府對資源的直接配置，努力消除市場主體生產經營活動中的“羈絆”，破除生產要素合理流動與有效配置的障礙，以制度創(chuàng)新引領和推動全面創(chuàng)新，解放和發(fā)展社會生產力。要通過“放管服效”改革為企業(yè)“松綁”，為群眾“解絆”，為市場“騰位”，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，更好助推大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和經濟發(fā)展。

　　確立企業(yè)主體地位，關鍵要落實到行動上。試行企業(yè)投資項目承諾制和無審批管理是我市優(yōu)化營商環(huán)境的一項重大舉措，是審批制度的一場革命。其基本遵循是，黨的十八屆三中全會提出要進一步簡政放權，深化行政審批制度改革，企業(yè)投資項目，除關系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批。其核心內容，一是試行企業(yè)投資項目承諾制。二是明確項目準入條件和標準。三是企業(yè)承諾后即可開工建設。四是變先批后建為先建后驗。五是加強事中、事后服務監(jiān)管。六是試點先行逐步推廣。

　　在落實這些舉措過程中，要堅持標本兼治，不僅要抓緊解決營商環(huán)境中的突出問題，還要注重從制度層面查找原因，加強制度建設和法規(guī)建設，建立完善長效機制，使優(yōu)化營商環(huán)境的過程成為改革與法治良性互動的過程。

　　改革只有進行時，沒有完成時。發(fā)展中遇到的問題，只有在持續(xù)的改革中才能得以解決。只要掌握持續(xù)改革的“法寶”，真正讓企業(yè)以市場主體的角色，更加自主地在市場舞臺上一展身手，做強做優(yōu)，我們就一定能實現全市經濟長期持續(xù)健康發(fā)展。