為抗拒拆遷,成都拆遷戶唐福珍將汽油潑到身上點火自焚,但她并沒有成功阻止房子被拆,當天房子就成了一片廢墟。這一自焚阻止暴力拆遷事件震動國務院,再次堅定了決策層解決拆遷問題的決心。事實上,多年來要求修改《拆遷條例》的呼聲一直沒有中斷,尤其每當出現拆遷暴力事件,民間、學界的非議之聲就愈益高漲。修改或許有些姍姍來遲,但準備修改就是一種進步。然而,與新例草案正在密鑼緊鼓規(guī)劃、籌備和咨詢,民眾歡呼鼓舞形成對比的是,各地強制拆遷導致的惡性事件依然此起彼伏。近日,在廣東省化州發(fā)生的強制征地更出現了頗具黑色幽默的一幕。不足一尺高的水泥墻上堆了許多抔泥土,泥土的中央插上了紅薯藤,村民以此宣泄心中的不滿,期望這一效仿政府“明知租地建房違法而繼續(xù)修建”的做法,能向政府傳達“這塊土地是村民口糧田”的信息。 

盡管新例主要涵蓋國有土地,并不適用于目前出現的涉及農村集體土地的拆遷糾紛,但中國式拆遷回歸人文關懷、從“行政”轉向“司法”的改革方向,值得各級行政部門(尤其是當事部門)為之警醒,同時也提出了一個命題,我國作為至今仍保留有直接用行政強制措施處理不動產征收、征用問題的極少數國家之一,要徹底根治強制拆遷,路并不那么容易走。就在人們還在為唐福珍們的自焚痛心時,國內媒體刊發(fā)了一張反映美國開發(fā)商和“釘子戶”的和諧照片:一棟商業(yè)大樓因一位老太太的拒絕搬遷而被迫改變大樓設計圖紙,蓋起了一棟全世界獨一無二的建筑。 

拆遷新例的回歸,可能只是第一步,卻是必須邁出的最重要一步。新例體現了整個拆遷思維的“根本性變化”,就是政府將先補償再拆遷。房主若有異議可以提起訴訟,將“行政強制權”從政府手里收回,并將這個領域的最終強制權統(tǒng)一歸于司法領域,是最終解決拆遷暴力沖突的必由之路。但是要保障這一思維的落實的確需要更多的智慧與努力。比如,“有房沒地”的根本性矛盾以及可能由此而導致的現實沖突,但誠然這已經不是靠一個條例就能解決的問題。更實際的問題是,新例必須充分考慮地方政府對于法律執(zhí)行的惰性,尤其在地方財政更多依靠土地收入、政府又往往同時充當“運動員兼裁判”角色的今天,拆遷牽涉到地方土地財政的利益,批租土地又將直接產生GDP政績,因此,目前選擇性執(zhí)法早不是什么隱諱的事情。于是,對于訂立新例而言,即便在各個理論問題上各方都能達成共識,卻沒有相應的細化、具體、容易操作的條款以及有效遏止選擇性執(zhí)法的措施,新例恐怕難免在地方的利益博弈中走上舊路。 

盡管我們還不能向人們證明,司法解決方案在我國就可以高枕無憂,但拆遷新例回歸人文關懷,并將最終強制權收歸司法領域,體現了對公民憲法權利的最大尊重。當有一天我們也能目睹國內有一條高速公路因為無法解決拆遷問題,而被迫選擇從建筑物中央穿堂而過的時候,拆遷思維的整體回歸也許就真正到位了。

來源：新華網

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