今年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，這標(biāo)志著新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革全面啟動(dòng)。新—輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革怎么改，確實(shí)是一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革不能是為了改革而改革，為了形式政績(jī)而改革，更不在于讓多少干部回家下崗，不應(yīng)該像事業(yè)單位養(yǎng)老金改革一樣，采取不負(fù)責(zé)任甩包袱的做法，而在于轉(zhuǎn)變職能，更好地為群眾服好務(wù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革中不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的問(wèn)題，不要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)扛 比如所謂的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“養(yǎng)人”問(wèn)題是普遍存在的，但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“養(yǎng)人”問(wèn)題卻不應(yīng)該讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)承擔(dān)。因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)根本就沒(méi)有用人權(quán)，問(wèn)題表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根源卻在上面，老是讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)吃藥打針，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，即便是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)再改上幾次，依然是橋歸橋，路歸路，解決不了根本性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)人這一問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作方法復(fù)雜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部十分辛苦，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作往往是干了大量不該干、不能干的事，出現(xiàn)嚴(yán)重的越位、錯(cuò)位現(xiàn)象的同時(shí)，卻依然存在著服務(wù)不到位、沒(méi)有精力服務(wù)的缺位現(xiàn)象。說(shuō)白了就是種了別人的田，荒了自家的地，目前許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作仍然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的管理手段。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能需要真正轉(zhuǎn)變 眼下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能未能徹底轉(zhuǎn)變應(yīng)是導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)陷入困境的主要原因。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能未能徹底轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致基層工作偏離正確方向，宗旨意識(shí)拋在了腦后，產(chǎn)生了不切實(shí)際的發(fā)展觀，有了好高騖遠(yuǎn)，繁雜多變的達(dá)標(biāo)升級(jí)；再有，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能未能徹底轉(zhuǎn)變，產(chǎn)生不負(fù)責(zé)任的考察指標(biāo)，一切圍著形式主義的指標(biāo)轉(zhuǎn)，而不是圍繞群眾搞好服務(wù)，文山會(huì)海，迎來(lái)送往，檢查評(píng)比，達(dá)標(biāo)升級(jí)，這些問(wèn)題導(dǎo)致干群矛盾激化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能未能徹底轉(zhuǎn)變，表現(xiàn)出軟弱的行政能力，說(shuō)話沒(méi)人聽(tīng)，辦事沒(méi)人跟。鄉(xiāng)鎮(zhèn)真正地為群眾服務(wù)的職能不到位，搞形式主義，迎來(lái)送往，人員精簡(jiǎn)得越多，職能缺位越嚴(yán)重。

該給的經(jīng)費(fèi)要給到位 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政權(quán)力又很小，一級(jí)財(cái)政一級(jí)預(yù)算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有。很多地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)上級(jí)早就不撥經(jīng)費(fèi)了，自收自支，收入還要上交，還要養(yǎng)許多人員，辦許多事情，以有限的資金去辦無(wú)限的事情，鄉(xiāng)鎮(zhèn)很少有不欠賬的。上面一句話有些賬可以免了，但在下面是以損害公共職能為代價(jià)的，公共職責(zé)免不了，學(xué)校教育，社會(huì)治安，請(qǐng)客招待……鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有錢(qián)辦這些事情，就只能靠打政府形象這塊招牌的主意了，久而久之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)公信力下降也就不足為怪了。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做到真正的權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一 目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)“管得了的看不見(jiàn)，看得見(jiàn)的管不了”現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，這只是其中之一，更為關(guān)鍵的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)用人自己說(shuō)了不算，進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的人員權(quán)力不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)而在縣級(jí)各單位。用人的標(biāo)準(zhǔn)也從德才兼?zhèn)滢D(zhuǎn)變到了“能否弄來(lái)錢(qián)”。干部工資發(fā)不下來(lái)，為保穩(wěn)定，只能慌不擇路，誰(shuí)弄來(lái)錢(qián)就是本事，只要是能夠弄來(lái)錢(qián)就是好干部。長(zhǎng)此以往，會(huì)產(chǎn)生更多的矛盾與問(wèn)題。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革要有序進(jìn)行 鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革牽涉到方方面面，特別是用人方面，采取摸著石頭過(guò)河的辦法不妥，改錯(cuò)了人心就回不來(lái)了。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，一是不能亂精簡(jiǎn)；二是不能各自為政。千萬(wàn)不能有錢(qián)有權(quán)的單位都進(jìn)行了統(tǒng)管，剩下老弱病殘沒(méi)錢(qián)沒(méi)權(quán)擔(dān)責(zé)任的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為了一個(gè)空殼。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是福利最少，工資最低，待遇最差，工作最重，矛盾最多，負(fù)擔(dān)最大的一個(gè)群體，沒(méi)有他們辛勤的工作努力，就沒(méi)有農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定。

村民自治不完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革不徹底 農(nóng)村基層組織建沒(méi)并沒(méi)有取得突破，以村民自治而言，并不是—人一票就是民主，就是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的靈丹妙藥。許多地方采取的一人一票選舉方式，由于監(jiān)管成本過(guò)大，往往成為失控狀態(tài)，基層組織的正常的控制力受到了嚴(yán)重的削弱。宗族、迷信等落后意識(shí)抬頭。同時(shí)，許多改革花樣往往都在鄉(xiāng)村試驗(yàn)，有些還沒(méi)有等到試驗(yàn)成功就迫不及待地推廣應(yīng)用，引進(jìn)只是憑借著領(lǐng)導(dǎo)喜好就直接推廣，哪有不犯錯(cuò)誤的。有時(shí)一個(gè)村只有三個(gè)必不可少的補(bǔ)貼人員了，還要精簡(jiǎn)，嚴(yán)重影響到干部原有的合理結(jié)構(gòu)。有些地方將原有的村支部書(shū)記全部換成鄉(xiāng)官，有些則硬性規(guī)定兩委一肩挑，導(dǎo)致一些既無(wú)管理經(jīng)驗(yàn)，又無(wú)群眾基礎(chǔ)的干部走上村領(lǐng)導(dǎo)崗位，更有甚者，用管理公務(wù)員的方式確定村干部必須是35歲以下、大專(zhuān)以上學(xué)歷，人為設(shè)置框框。沒(méi)有打好基層組織建設(shè)這個(gè)基礎(chǔ)，那里能夠期望社會(huì)穩(wěn)定和諧？

鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也需要整頓 一些基層干部簡(jiǎn)單粗暴做法傷了群眾的心，脫離了群眾，失去了群眾的信任與支持。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能是一項(xiàng)刻不容緩的改革內(nèi)容，關(guān)鍵是要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的精力從現(xiàn)在那些不該干的事情中解脫出來(lái)，去干農(nóng)村真正需要的事情，在為群眾服務(wù)中不越位，不缺位，不失位，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作做好。（農(nóng)民日?qǐng)?bào) 朱新峰）

來(lái)源：人民網(wǎng)

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