“誰家生活困難、該吃低保，現(xiàn)場評一評，大家說了算，這種方法，很公平。”來自襄汾縣古城鎮(zhèn)景安村的村民張慶華如是評價(jià)當(dāng)?shù)剡\(yùn)行的農(nóng)村低保。

張慶華今年38歲，自己因患肝血管瘤及糖尿病只能打點(diǎn)零工，兒子患有再生障礙性貧血病，每月看病就得5000多元，平時(shí)收入主要靠親朋資助。去年9月，經(jīng)過全村村民代表評議，最后通過投票享受了低保。

像張慶華一樣，襄汾縣所有的農(nóng)村低保戶都是通過現(xiàn)場“曬窮”、村民評議投票產(chǎn)生的。

農(nóng)村低保是保障貧困群眾生活的一道“安全網(wǎng)”，然而，“人情保”、“關(guān)系保”的不斷出現(xiàn)，令這項(xiàng)惠民政策在實(shí)際操作中還是變了味。如何堵住漏洞，讓低保金真正成為困難群體的“保護(hù)傘”?襄汾縣開始了一些有益的嘗試與探索。

“曬”貧困 應(yīng)該保的一個(gè)不少

現(xiàn)年57歲的王春鳳經(jīng)歷非常坎坷，早年因在本村卷炮時(shí)發(fā)生爆炸，造成雙手及面部大面積燒傷，后又給私人打工失去了左腳，平時(shí)都無法做飯，只有靠鄰居幫忙才能吃飯。在2009年與丈夫鄧柏林結(jié)婚，至今無兒無女，家中生活全靠丈夫種地和打零工為生。得知王春鳳的實(shí)際困難后，當(dāng)?shù)卮甯刹繛樗顚懥说捅Ｉ暾埍怼?/p>

9月20日，在村民代表民主評議會(huì)上，丈夫鄧柏林與100多名申請人輪流上臺(tái)，講述自己申請的理由，并接受民主評議小組的公開評議和村民代表現(xiàn)場投票。

“雖然在這么多人跟前說自己窮有點(diǎn)不好意思，但我覺得這種方式很公正?！北淮_定為低保對象的鄧柏林說，“村民與村民之間，哪家該不該吃低保，大家心中都有數(shù)。通過這樣的公開評議，也讓全村人看得明明白白?！睙o論是農(nóng)村還是城鎮(zhèn)，低保金就是困難戶們的“活命錢”。但是在實(shí)際操作過程中，“人情”往往摻雜其中。在很多地方，普遍存在村干部“拿國家政策來做人情”現(xiàn)象。低保金的發(fā)放過程，變成了“人情”與“責(zé)任”之間的博弈過程。

破解“人情保”，還需要超常規(guī)的方式方法。通過積極探索，不斷創(chuàng)新，2012年起，襄汾縣采取了集中“曬窮”的方式公開評議低保戶。集中“曬窮”，就是把低保對象申報(bào)的理由公開拿出來評一評。以村(居)委會(huì)為單位，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織召開村民代表民主評議會(huì)，由低保對象現(xiàn)場陳述家庭困難狀況，讓民主評議小組進(jìn)行集體評定和村民代表投票，并當(dāng)場留有每戶的影像資料以備隨機(jī)核查。

“民主評議小組成員包括村委會(huì)組成人員、村民代表及各級(jí)駐村人大代表，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的包片領(lǐng)導(dǎo)、包村干部、低保指導(dǎo)員、包片民警也會(huì)參加評議，加大監(jiān)督力度。”襄汾縣民政局負(fù)責(zé)人文慧敏介紹說，“召開村民代表民主評議會(huì)，破解了低保管理上的一些難題。一是家庭收入核定更加準(zhǔn)確，通過群眾現(xiàn)場對申請對象自述和鄉(xiāng)村干部入戶核定的家庭收入情況進(jìn)行發(fā)問，更能準(zhǔn)確評價(jià)申請對象的貧困情況，確定入圍人選更加客觀公正;二是采取現(xiàn)場票決方式，既能消除部分人存有“公開表決得罪人”的思想，又能有效防止暗箱操作等行為;三是讓村民登臺(tái)講述實(shí)際困難，既是同臺(tái)競爭、又是相互理解的過程，讓享受低保的感到公正，享受不到的心里服氣?！?/p>

“曬”程序 不該保的一個(gè)也不納入

襄汾縣古城鎮(zhèn)景安村有612戶2670人，現(xiàn)有36戶60人吃低保，是該縣最早實(shí)行集中“曬窮”的村莊之一。村委會(huì)辦公室的墻壁上貼著一張低保民主評議小組成員名單，組長為李鵬。今年39歲的李鵬已經(jīng)干了5年村長，在群眾當(dāng)中頗有威望。

李鵬告訴記者，村里的民主評議小組現(xiàn)在有21人，由村干部代表、村民代表、縣人大代表等組成，每次召開民主評議會(huì)，都有群眾過來旁聽，最多的一次達(dá)到了200余人。

說起這些年低保制度的變化，李鵬深有感觸：“怎樣吃低保，誰該吃低保，從頭到尾，程序嚴(yán)格，全面公開。吃上低保的人村民認(rèn)可，吃不上低保的人也沒有怨言，心服口服。”走進(jìn)低保戶楊保元家，屋里家具十分簡單，但收拾得很整潔。楊保元今年60歲，老伴智力低下，女兒在上大學(xué)，他自己又患腦血栓，右眼失明，全家就靠4畝薄田為生，每年女兒上學(xué)都要到親戚家借錢，生活非常困難。去年，當(dāng)?shù)厝霊粜麄鞯捅Ｕ叩拇迕窀刹扛嬖V他，他的家庭情況符合申請條件，可以去村委會(huì)提出低保申請。

“過去評定農(nóng)村低保戶，基本上都是村里報(bào)誰就是誰。大部分村民完全不知道低保的申請條件和申請程序，有些村民甚至都不知道有低保這回事?！惫懦擎?zhèn)政府負(fù)責(zé)民政工作的張建軍告訴記者，“2012年8月開始，我們在各村設(shè)立低保政策宣傳欄，往墻上繪制低保申請流程圖，還分派低保宣傳員入戶發(fā)放低保資料單，用各種方式讓低保政策家喻戶曉，人人皆知?！边f交申請只是評低保的“第一關(guān)”。在受理低保申請后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會(huì)組織包村干部、低保專干工作人員對申請人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活情況進(jìn)行逐一調(diào)查核實(shí)，隨后將通過核查的申請對象名單進(jìn)行公示，接受全村村民的意見;通過第一次公示的申請戶才能在村民民主評議會(huì)上公開“曬窮”，由村民代表投票決定，票數(shù)過半的家庭即可納入擬保障范圍;最后再將擬保障對象情況及月保障金額進(jìn)行二次公示，如群眾無異議，才能確定誰“吃”上了低保。

“剛開始，村里很多人認(rèn)為可能是走過場。幾次下來，群眾從心底里認(rèn)可了這種方式?！崩铢i說，“低保政策好了，低保金額提高了，村里享受低保的人也多了。要將低保政策落到實(shí)處，就是應(yīng)該實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退的目標(biāo)，讓該享受低保的人吃上低保。”

“曬”監(jiān)督 陽光低保拒絕變味

事實(shí)上，在低保工作中之所以出現(xiàn)“人情?！薄ⅰ瓣P(guān)系?！?，一個(gè)重要的原因是缺乏必要的監(jiān)督。因此，暗箱操作也就不可避免。襄汾縣讓低保對象把真實(shí)情況“曬”出來，公開接受群眾監(jiān)督，一定程度上避免了“個(gè)人說了算”的監(jiān)管空白，做到公開、公平、公正，是有效杜絕“人情?！钡姆e極嘗試。

據(jù)了解，該縣農(nóng)村人口44萬人，目前有5512戶10118人享受農(nóng)村低保待遇，基本實(shí)現(xiàn)了貧困地區(qū)、貧困群體全覆蓋。(通訊員 鄉(xiāng)軒)