“發(fā)現(xiàn)難、制止難、查處難”被稱為國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察的“三難”。

“天上有衛(wèi)星，地上有百姓;天上有衛(wèi)片，地上有照片;天上有監(jiān)視，地上有監(jiān)督?！边@段“順口溜”道出了襄汾縣國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察的秘密——通過努力打造與時(shí)俱進(jìn)的國(guó)土資源執(zhí)法隊(duì)伍，建立了“橫向到邊、縱向到底”執(zhí)法巡查網(wǎng)絡(luò)，杜絕了巡查死角，“三難”逐漸被化解。

襄汾縣國(guó)土總面積1034平方公里，轄13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，348個(gè)行政村，50余萬人，土地肥沃，東西兩山蘊(yùn)藏著金、銀、銅、鐵、煤、石膏等多種礦產(chǎn)，是一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣和新興工業(yè)強(qiáng)縣。

2009年以來，襄汾縣國(guó)土資源管理堅(jiān)持保障發(fā)展、保護(hù)資源的工作思路，把執(zhí)法監(jiān)察作為各項(xiàng)管理工作的基礎(chǔ)，以建設(shè)隊(duì)伍、提升水平、嚴(yán)查死守的步驟，打造了與時(shí)俱進(jìn)的國(guó)土資源執(zhí)法隊(duì)伍。他們認(rèn)真履職，嚴(yán)格依法行政，全力維護(hù)該縣國(guó)土資源管理秩序，促進(jìn)了國(guó)土資源的合理開發(fā)利用。

立足長(zhǎng)遠(yuǎn) 強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)

執(zhí)法監(jiān)察任務(wù)重、責(zé)任大、風(fēng)險(xiǎn)大。襄汾縣國(guó)土資源局堅(jiān)持大頭朝下的工作思路，逐年充實(shí)監(jiān)察隊(duì)伍，一批能力強(qiáng)、有責(zé)任心的同志充實(shí)到了執(zhí)法監(jiān)察一線。目前，除13個(gè)基層國(guó)土資源所外，還分別設(shè)立了土地、礦山兩個(gè)執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)，執(zhí)法監(jiān)察人員達(dá)121人，占全局總?cè)藬?shù)的65%，最大限度地保證了監(jiān)察人員的比例。

在礦山巡查中，他們堅(jiān)持一天一巡查，同一地點(diǎn)每天拍照并與前一天嚴(yán)格比對(duì)制度。同時(shí)，還為執(zhí)法人員共配備執(zhí)法車23輛，配備了電腦、錄放照相機(jī)、GPS定位儀等執(zhí)法監(jiān)察裝備，13個(gè)基層國(guó)土資源所全部達(dá)到國(guó)土資源部“六個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)。各項(xiàng)開支中，優(yōu)先保證執(zhí)法監(jiān)察經(jīng)費(fèi)，車輛用油、維護(hù)、監(jiān)察人員工資福利、下鄉(xiāng)補(bǔ)助按時(shí)足額發(fā)放。2009年以來，用于執(zhí)法監(jiān)察的經(jīng)費(fèi)達(dá)721.7萬元。

為了增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察崗位的吸引力，襄汾縣國(guó)土資源局明確提出，提拔任用干部?jī)?yōu)先考慮執(zhí)法監(jiān)察人員。近年來，先后任命了13個(gè)基層國(guó)土所所長(zhǎng)，每個(gè)所都配備了一名副所長(zhǎng)，在監(jiān)察隊(duì)伍中提拔了工作突出的兩名中層干部充實(shí)到局領(lǐng)導(dǎo)班子。同時(shí)，選用了兩名素質(zhì)高、作風(fēng)硬的部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部擔(dān)任土地監(jiān)察和礦山監(jiān)察大隊(duì)長(zhǎng)，形成了有為就有位的良好風(fēng)氣。

2011年4月，襄汾縣政府審時(shí)度勢(shì)，由政府牽頭，以國(guó)土資源部門為主，首次成立了一支打擊東西兩山金屬、非金屬礦非法違法采礦行為的“襄汾縣礦山監(jiān)察大隊(duì)”，大隊(duì)下設(shè)7個(gè)監(jiān)察中隊(duì)，由縣國(guó)土資源局工作人員及部分復(fù)轉(zhuǎn)軍人45人組成，并進(jìn)駐東西兩山礦區(qū)，對(duì)礦區(qū)實(shí)行全天候巡查監(jiān)管，每月財(cái)政提供專項(xiàng)資金20萬元經(jīng)費(fèi)，用于打擊私挖盜采。這支由縣政府專門成立的打擊國(guó)土資源違法行為專門隊(duì)伍，足以見證襄汾縣打擊非法開采的決心和信心。

規(guī)范業(yè)務(wù) 提升科學(xué)化水平

執(zhí)法監(jiān)察不僅需要優(yōu)良的工作作風(fēng)，更需要嚴(yán)明的工作制度。

襄汾縣國(guó)土資源局建成了從巡查到立案、處罰、責(zé)任追究一整套完備的制度體系，除日常的報(bào)告制度、巡查制度、聯(lián)合辦案制度、責(zé)任追究制度、學(xué)習(xí)制度外，還制定了執(zhí)法承諾制度、規(guī)范性文件審批備案制度、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度、行政執(zhí)法評(píng)議考核制度、行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)報(bào)告及信息反饋制度、國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察報(bào)告?zhèn)浒傅戎贫龋瑘?zhí)法監(jiān)察制度總計(jì)達(dá)20余個(gè)，并匯編成冊(cè)人手一份，全面規(guī)范了業(yè)務(wù)和制度，使工作有章可依、有章可循。

有了規(guī)章制度，全局自上而下，從分管領(lǐng)導(dǎo)到基層工作人員，層層監(jiān)督制度執(zhí)行，人人有權(quán)檢舉揭發(fā)違反制度的行為，確保制度不僅僅寫在紙上、掛在墻上、說在嘴上，還要刻在心里、落實(shí)到行動(dòng)上。近年來在執(zhí)法監(jiān)察工作中，因違反制度、瀆職失職，先后處理了7名違規(guī)人員，形成一個(gè)有章必依、違章必究的良好氛圍。

嚴(yán)查死守 確保管理秩序長(zhǎng)治久安

2010年5月，襄汾縣組織對(duì)汾城鎮(zhèn)北關(guān)村12戶居民違法占用16.04畝基本農(nóng)田建房進(jìn)行了強(qiáng)制拆除;6月25日再次組織聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)鄧莊鎮(zhèn)令伯村一非法占用耕地10.7畝的加工廠進(jìn)行了強(qiáng)制拆除;2011年6月，對(duì)襄陵鎮(zhèn)齊村一非法圈占土地企業(yè)進(jìn)行了強(qiáng)制拆除;2012年，對(duì)永固鄉(xiāng)馬村3戶居民違法建房以及兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體廣場(chǎng)進(jìn)行了強(qiáng)制拆除，還對(duì)城區(qū)周邊5處違法占地，進(jìn)行了強(qiáng)制拆除，拆除面積30余畝。

這是襄汾縣加大了執(zhí)法監(jiān)察力度，對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的問題快制止、快查處、快拆除的力作，有效遏制了違法占地蔓延的勢(shì)頭。

既處理事，還要處理人。該縣嚴(yán)格執(zhí)行《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》，對(duì)違反規(guī)定的干部進(jìn)行問責(zé);對(duì)有令不行、有禁不止、頂風(fēng)作案的行為，及時(shí)加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)密切配合，依法從嚴(yán)從快查處，并將群眾反映強(qiáng)烈的典型案件的處理結(jié)果公開曝光。三年來，在對(duì)違法占地依法給予行政處罰的同時(shí)，對(duì)33人提起黨政紀(jì)處分并全部落實(shí)到位，有效地維護(hù)了法律尊嚴(yán)。

土地監(jiān)察如此，礦山管理更如此。近年來，以東山礦區(qū)為重點(diǎn)，襄汾縣先后開展了聲勢(shì)浩大的“百日行動(dòng)”、“鐵腕行動(dòng)”、“春雷行動(dòng)”、“邊界行動(dòng)”、“1號(hào)風(fēng)暴”等行動(dòng)，采取炸、燒、收、抓的方式全面清場(chǎng)，對(duì)全縣非法違法采礦行為予以全方位打擊。

三年來，該縣共計(jì)出動(dòng)車輛5000余臺(tái)次，人員20000余人次，對(duì)沒有按六條標(biāo)準(zhǔn)關(guān)閉的170個(gè)礦洞進(jìn)行了封閉，對(duì)通往無證礦的13處道路進(jìn)行了封堵或鏟斷;炸毀未按標(biāo)準(zhǔn)關(guān)閉有生產(chǎn)跡象遺留盜采點(diǎn)3個(gè)，銷毀非法違法采礦設(shè)備20余臺(tái)件，摧毀工棚10余間，行政拘留8人，追究刑事責(zé)任2人。

為保證盜礦者的人身安全，在炸毀私開洞口之前，他們經(jīng)常派專人冒著零下二十多度的惡劣氣候蹲守在私開洞口旁邊，渴了喝一口涼礦泉水，餓了啃一口方便面，堅(jiān)守幾天幾夜是尋常事，直到確保私開洞內(nèi)無人，才將洞口炸毀。由于組織有力，準(zhǔn)備工作充分，在炸毀私開洞口工作中沒有發(fā)生過任何安全事件。

2012年4月在原新塔礦區(qū)三縣交界區(qū)域投資20余萬元用水泥樁、鐵絲網(wǎng)按縣域界限進(jìn)行隔離，消除了監(jiān)管盲區(qū)，有效地遏止了外來人員進(jìn)入該區(qū)域非法采礦，從根本上凈化了全縣礦業(yè)秩序。

三年來，經(jīng)過一遍遍地毯式的清理整頓，一次次大張旗鼓的宣傳教育，一個(gè)個(gè)生動(dòng)鮮活的違法案例，全縣人民受到了前所未有的國(guó)土資源法規(guī)洗禮。心存僥幸者打消了違法念頭，很少有人再為違法者說情，也沒有人敢給違法者網(wǎng)開一面，由于措施到位，國(guó)土資源開發(fā)利用違法案件逐年減少，已從2009年的102件下降到9件。

三年來，襄汾縣通過高位推動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)，提升了執(zhí)法監(jiān)察工作的新層次;通過政府牽頭，部門配合，迎來了執(zhí)法監(jiān)察工作的新局面;通過廣泛動(dòng)員、全民參與，形成了執(zhí)法監(jiān)察工作的新氛圍;通過嚴(yán)查重處，扎實(shí)行動(dòng)，贏得了執(zhí)法監(jiān)察工作的好成績(jī)。（通訊員 張江紅 柴林）