“發(fā)現(xiàn)難、制止難、查處難”被稱為國土資源執(zhí)法監(jiān)察的“三難”。

“天上有衛(wèi)星，地上有百姓;天上有衛(wèi)片，地上有照片;天上有監(jiān)視，地上有監(jiān)督?！边@段“順口溜”道出了襄汾縣國土資源執(zhí)法監(jiān)察的秘密——通過努力打造與時俱進的國土資源執(zhí)法隊伍，建立了“橫向到邊、縱向到底”執(zhí)法巡查網(wǎng)絡(luò)，杜絕了巡查死角，“三難”逐漸被化解。

襄汾縣國土總面積1034平方公里，轄13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，348個行政村，50余萬人，土地肥沃，東西兩山蘊藏著金、銀、銅、鐵、煤、石膏等多種礦產(chǎn)，是一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣和新興工業(yè)強縣。

2009年以來，襄汾縣國土資源管理堅持保障發(fā)展、保護資源的工作思路，把執(zhí)法監(jiān)察作為各項管理工作的基礎(chǔ)，以建設(shè)隊伍、提升水平、嚴查死守的步驟，打造了與時俱進的國土資源執(zhí)法隊伍。他們認真履職，嚴格依法行政，全力維護該縣國土資源管理秩序，促進了國土資源的合理開發(fā)利用。

立足長遠 強化執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設(shè)

執(zhí)法監(jiān)察任務(wù)重、責(zé)任大、風(fēng)險大。襄汾縣國土資源局堅持大頭朝下的工作思路，逐年充實監(jiān)察隊伍，一批能力強、有責(zé)任心的同志充實到了執(zhí)法監(jiān)察一線。目前，除13個基層國土資源所外，還分別設(shè)立了土地、礦山兩個執(zhí)法監(jiān)察大隊，執(zhí)法監(jiān)察人員達121人，占全局總?cè)藬?shù)的65%，最大限度地保證了監(jiān)察人員的比例。

在礦山巡查中，他們堅持一天一巡查，同一地點每天拍照并與前一天嚴格比對制度。同時，還為執(zhí)法人員共配備執(zhí)法車23輛，配備了電腦、錄放照相機、GPS定位儀等執(zhí)法監(jiān)察裝備，13個基層國土資源所全部達到國土資源部“六個一”標(biāo)準。各項開支中，優(yōu)先保證執(zhí)法監(jiān)察經(jīng)費，車輛用油、維護、監(jiān)察人員工資福利、下鄉(xiāng)補助按時足額發(fā)放。2009年以來，用于執(zhí)法監(jiān)察的經(jīng)費達721.7萬元。

為了增強執(zhí)法監(jiān)察崗位的吸引力，襄汾縣國土資源局明確提出，提拔任用干部優(yōu)先考慮執(zhí)法監(jiān)察人員。近年來，先后任命了13個基層國土所所長，每個所都配備了一名副所長，在監(jiān)察隊伍中提拔了工作突出的兩名中層干部充實到局領(lǐng)導(dǎo)班子。同時，選用了兩名素質(zhì)高、作風(fēng)硬的部隊轉(zhuǎn)業(yè)干部擔(dān)任土地監(jiān)察和礦山監(jiān)察大隊長，形成了有為就有位的良好風(fēng)氣。

2011年4月，襄汾縣政府審時度勢，由政府牽頭，以國土資源部門為主，首次成立了一支打擊東西兩山金屬、非金屬礦非法違法采礦行為的“襄汾縣礦山監(jiān)察大隊”，大隊下設(shè)7個監(jiān)察中隊，由縣國土資源局工作人員及部分復(fù)轉(zhuǎn)軍人45人組成，并進駐東西兩山礦區(qū)，對礦區(qū)實行全天候巡查監(jiān)管，每月財政提供專項資金20萬元經(jīng)費，用于打擊私挖盜采。這支由縣政府專門成立的打擊國土資源違法行為專門隊伍，足以見證襄汾縣打擊非法開采的決心和信心。

規(guī)范業(yè)務(wù) 提升科學(xué)化水平

執(zhí)法監(jiān)察不僅需要優(yōu)良的工作作風(fēng)，更需要嚴明的工作制度。

襄汾縣國土資源局建成了從巡查到立案、處罰、責(zé)任追究一整套完備的制度體系，除日常的報告制度、巡查制度、聯(lián)合辦案制度、責(zé)任追究制度、學(xué)習(xí)制度外，還制定了執(zhí)法承諾制度、規(guī)范性文件審批備案制度、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度、行政執(zhí)法評議考核制度、行政執(zhí)法統(tǒng)計報告及信息反饋制度、國土資源執(zhí)法監(jiān)察報告?zhèn)浒傅戎贫龋瑘?zhí)法監(jiān)察制度總計達20余個，并匯編成冊人手一份，全面規(guī)范了業(yè)務(wù)和制度，使工作有章可依、有章可循。

有了規(guī)章制度，全局自上而下，從分管領(lǐng)導(dǎo)到基層工作人員，層層監(jiān)督制度執(zhí)行，人人有權(quán)檢舉揭發(fā)違反制度的行為，確保制度不僅僅寫在紙上、掛在墻上、說在嘴上，還要刻在心里、落實到行動上。近年來在執(zhí)法監(jiān)察工作中，因違反制度、瀆職失職，先后處理了7名違規(guī)人員，形成一個有章必依、違章必究的良好氛圍。

嚴查死守 確保管理秩序長治久安

2010年5月，襄汾縣組織對汾城鎮(zhèn)北關(guān)村12戶居民違法占用16.04畝基本農(nóng)田建房進行了強制拆除;6月25日再次組織聯(lián)合執(zhí)法，對鄧莊鎮(zhèn)令伯村一非法占用耕地10.7畝的加工廠進行了強制拆除;2011年6月，對襄陵鎮(zhèn)齊村一非法圈占土地企業(yè)進行了強制拆除;2012年，對永固鄉(xiāng)馬村3戶居民違法建房以及兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體廣場進行了強制拆除，還對城區(qū)周邊5處違法占地，進行了強制拆除，拆除面積30余畝。

這是襄汾縣加大了執(zhí)法監(jiān)察力度，對巡查中發(fā)現(xiàn)的問題快制止、快查處、快拆除的力作，有效遏制了違法占地蔓延的勢頭。

既處理事，還要處理人。該縣嚴格執(zhí)行《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》，對違反規(guī)定的干部進行問責(zé);對有令不行、有禁不止、頂風(fēng)作案的行為，及時加強與司法機關(guān)密切配合，依法從嚴從快查處，并將群眾反映強烈的典型案件的處理結(jié)果公開曝光。三年來，在對違法占地依法給予行政處罰的同時，對33人提起黨政紀處分并全部落實到位，有效地維護了法律尊嚴。

土地監(jiān)察如此，礦山管理更如此。近年來，以東山礦區(qū)為重點，襄汾縣先后開展了聲勢浩大的“百日行動”、“鐵腕行動”、“春雷行動”、“邊界行動”、“1號風(fēng)暴”等行動，采取炸、燒、收、抓的方式全面清場，對全縣非法違法采礦行為予以全方位打擊。

三年來，該縣共計出動車輛5000余臺次，人員20000余人次，對沒有按六條標(biāo)準關(guān)閉的170個礦洞進行了封閉，對通往無證礦的13處道路進行了封堵或鏟斷;炸毀未按標(biāo)準關(guān)閉有生產(chǎn)跡象遺留盜采點3個，銷毀非法違法采礦設(shè)備20余臺件，摧毀工棚10余間，行政拘留8人，追究刑事責(zé)任2人。

為保證盜礦者的人身安全，在炸毀私開洞口之前，他們經(jīng)常派專人冒著零下二十多度的惡劣氣候蹲守在私開洞口旁邊，渴了喝一口涼礦泉水，餓了啃一口方便面，堅守幾天幾夜是尋常事，直到確保私開洞內(nèi)無人，才將洞口炸毀。由于組織有力，準備工作充分，在炸毀私開洞口工作中沒有發(fā)生過任何安全事件。

2012年4月在原新塔礦區(qū)三縣交界區(qū)域投資20余萬元用水泥樁、鐵絲網(wǎng)按縣域界限進行隔離，消除了監(jiān)管盲區(qū)，有效地遏止了外來人員進入該區(qū)域非法采礦，從根本上凈化了全縣礦業(yè)秩序。

三年來，經(jīng)過一遍遍地毯式的清理整頓，一次次大張旗鼓的宣傳教育，一個個生動鮮活的違法案例，全縣人民受到了前所未有的國土資源法規(guī)洗禮。心存僥幸者打消了違法念頭，很少有人再為違法者說情，也沒有人敢給違法者網(wǎng)開一面，由于措施到位，國土資源開發(fā)利用違法案件逐年減少，已從2009年的102件下降到9件。

三年來，襄汾縣通過高位推動、上下聯(lián)動，提升了執(zhí)法監(jiān)察工作的新層次;通過政府牽頭，部門配合，迎來了執(zhí)法監(jiān)察工作的新局面;通過廣泛動員、全民參與，形成了執(zhí)法監(jiān)察工作的新氛圍;通過嚴查重處，扎實行動，贏得了執(zhí)法監(jiān)察工作的好成績。（通訊員 張江紅 柴林）