臨汾新聞網(wǎng)訊（記者 衛(wèi)博 通訊員 段旭濤 張江紅 柴林）12月13日，天空飄著雪花，天氣驟然變冷。襄汾縣塔兒山海拔1493米的山石路上，蕭瑟的寒風(fēng)吹打著干枯的叢林，顯得格外清冷。
    襄汾縣國土資源局執(zhí)法監(jiān)察隊的薛建輝、宋康等5名隊員擠在一輛戰(zhàn)旗車里，顛簸著向上攀爬。山高路陡，讓人不覺為車上的人捏了一把汗，心也懸了起來。每走一段路，他們就要找一處略微平整的地方，將車停放好，下車四處巡查一番。從山腳到山頂，每次都需要一上午的時間。
    塔兒山鐵礦石儲量有2700萬噸，且品位高、質(zhì)量好，非法開采曾一度非常猖獗泛濫，2008年“9·8”礦難后，這里成為監(jiān)管的重點區(qū)域?，F(xiàn)在，上山的路幾近廢棄，就?？h國土資源局執(zhí)法監(jiān)察隊和鄉(xiāng)政府巡查的人員還必須走。路越難走，隊員們心里越踏實，說明到這山上偷挖鐵礦的人越來越少了，路廢了，就是沒人來了。每隔一天，他們都要上山巡查一次。在這重重疊疊的大山里，四年來，他們天天如此，不論在暴曬蛻皮的酷暑，還是在冰雪封凍的寒冬。
    像薛建輝他們這樣的工作，全市僅國土資源系統(tǒng)就有2001人，占全市市、縣兩級國土資源部門在職人員的61.6%。這是四年來，全市國土資源部門打造“三優(yōu)先”執(zhí)法監(jiān)察工作思路的結(jié)果，也是他們高效盡職履責(zé)、創(chuàng)新工作方法的有效實踐。同時，在國土部門的推動下，全市逐漸形成了“政府統(tǒng)籌、部門協(xié)作、多方聯(lián)動、齊抓共管”的國土資源監(jiān)管大格局，共同守護著我市礦產(chǎn)資源的安全，守護著礦區(qū)百姓的平安，守護著地方黨委、政府全力以赴發(fā)展經(jīng)濟的“后院”，為全市經(jīng)濟社會的全面發(fā)展創(chuàng)造了良好的安全環(huán)境。
    實行“三優(yōu)先”提升執(zhí)法監(jiān)察工作吸引力
    數(shù)據(jù)顯示，2001年，我市主要經(jīng)濟指標(biāo)曾躍居全省第二，但從2003年到2008年發(fā)生的14起10人以上安全事故，使臨汾這個古代風(fēng)韻與現(xiàn)代文明交相輝映的開放大市經(jīng)濟遭遇重創(chuàng)、跌入谷底。而這14起事故中，就有11起與國土資源部門有關(guān)。
    為什么這么多事故與國土資源部門有關(guān)呢？2009年初，上任剛剛幾個月的市國土資源局局長栗綱決心找到癥結(jié)、改變局面。作為在國土資源戰(zhàn)線拼打過30年的專家型干部，他融入臨汾、親歷一線，進行了廣泛深入的調(diào)研，了解到其中一個重要原因——不少縣級國土資源部門機關(guān)工作人員多，人浮于事，而基層國土執(zhí)法監(jiān)察力量基礎(chǔ)薄弱，工作環(huán)境惡劣，風(fēng)險大、任務(wù)重，工作艱辛。特別是在涉煤、涉礦縣，有的村就有幾十個私開礦點，三兩個人，七八桿槍，如何能監(jiān)管好幾十平方甚至上百平方公里的土地呢！
    經(jīng)過反復(fù)討論，市國土資源局黨組出臺了“執(zhí)法監(jiān)察三優(yōu)先”政策：人員優(yōu)先挑選、經(jīng)費優(yōu)先保障、裝備優(yōu)先配備，學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、提拔都向執(zhí)法監(jiān)察人員傾斜，形成人員能上能下、奮勇爭先的流動機制。
    有了看得見、摸得著的激勵舉措，“三優(yōu)先”政策吸引了一批年輕有為、政治過硬、業(yè)務(wù)能力強的人員，自覺主動地選擇到執(zhí)法監(jiān)察崗位。短短半年時間，全市17個縣（市、區(qū)）形成了小縣50%、大縣60%的人員比例配置，全市國土資源總?cè)藬?shù)的61.1%從事執(zhí)法監(jiān)察和基層一線工作，為徹底扭轉(zhuǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作的被動局面奠定了堅實的人力基礎(chǔ)。
    在襄汾縣國土資源局，除13個基層國土所外，還分別設(shè)立了土地、礦山兩個執(zhí)法監(jiān)察大隊，人員占到全局人數(shù)的64%，共配備23輛執(zhí)法車，國土資源所全部達到了“六個一”標(biāo)準(zhǔn)，即一支高效廉潔的隊伍、一套健全的管理制度、一處規(guī)范的辦公場所、一輛專用的執(zhí)法車輛、一個優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)窗口、一套完善的辦公設(shè)備。在各項開支中，他們優(yōu)先保證執(zhí)法監(jiān)察經(jīng)費，車輛用油、維護以及監(jiān)察人員工資福利，下鄉(xiāng)補助按時足額發(fā)放。特別值得一提的是，襄汾縣成立了一支礦山監(jiān)察大隊，以國土資源部門為主要力量，嚴厲打擊金屬、非金屬非法違法采礦行為。大隊人員進駐東西兩山礦區(qū)，對礦區(qū)實行全天候巡查監(jiān)管，每月財政提供專項資金20萬元，用于打擊非法開采。這種空前的力度和手段，使非法開采人員聞風(fēng)喪膽，襄汾縣打擊非法開采工作進入了歷史最好階段。
    蒲縣也是非法開采的重災(zāi)區(qū)，經(jīng)過嚴格的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)考試，該縣地礦辦選拔、抽調(diào)出92人充實到糾察大隊和各基層所，占到總?cè)藬?shù)的65%。凡涉及打擊非法開采的工作經(jīng)費和業(yè)務(wù)經(jīng)費，全部優(yōu)先考慮并足額保障。在具體工作開展中，對各國土所實行了定崗定位、分組分工，分片包村、責(zé)任到人，并劃分了熱點、重點和一般區(qū)域，熱點區(qū)域三天巡查一次，重點區(qū)域五天巡查一次，一般區(qū)域至少一周巡查一次，對違法行為及時發(fā)現(xiàn)、及時制止、及時查處，將其消滅在萌芽狀態(tài)。
    鄉(xiāng)寧縣國土資源局針對執(zhí)法監(jiān)察隊伍中不愿干、不敢干的狀態(tài)，四年來，投入執(zhí)法監(jiān)察經(jīng)費2599萬元，配備執(zhí)法巡查車輛32輛，測量設(shè)備60臺，影像設(shè)備35臺，并為執(zhí)法監(jiān)察人員購買人身傷害保險。同時，為調(diào)整充實執(zhí)法隊伍，該局明確規(guī)定，凡提拔干部，必須經(jīng)過執(zhí)法監(jiān)察崗位鍛煉。四年來，全局在執(zhí)法監(jiān)察人員中先后提拔股級干部28名，副股級干部56名。這些措施，直接吸引了執(zhí)法監(jiān)察人員數(shù)量占到全局人員的64%，執(zhí)法力量得到極大充實。
    四年來，全市國土資源系統(tǒng)調(diào)整配備了16個縣局班子，市國土資源局科級干部實行全員下崗，競爭上崗，79名干部通過公開報名、競職演講、民主推薦、綜合考評、組織考察，35人走上了科級領(lǐng)導(dǎo)崗位。“有沒有干過執(zhí)法監(jiān)察”成為考察干部中討論最多的一個條件。
    啟示一：執(zhí)法者給力，違法者就會喪膽，違法行為才能消滅于萌芽。沒有一支好的隊伍，再好的決策也難以落實，實行“三優(yōu)先”，對執(zhí)法監(jiān)察工作“高看一眼”，使最基層的人員有盼頭、有后盾，監(jiān)管隊伍才能穩(wěn)定，才會真正成為違法行為難以逾越的屏障。
    創(chuàng)新手法 國土資源監(jiān)管告別“獨角戲”
    國土資源部門筑牢執(zhí)法監(jiān)察的基礎(chǔ)之后，全市各級政府和國土資源部門結(jié)合實際，創(chuàng)新了許多行之有效的辦法，一種“政府統(tǒng)籌、部門協(xié)作、多方聯(lián)動、齊抓共管”的打擊非法開采工作格局，在各縣市開始形成。
    汾西縣煤炭資源含量豐富，且埋藏淺、易開采，8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有煤，風(fēng)化煤、露頭煤分布全縣，上世紀八九十年代，該縣的私開口數(shù)量一度超過4000個，是全省打擊私挖濫采重點監(jiān)測的六縣之一。
    記者一行在汾西縣佃坪鄉(xiāng)采訪時，恰遇到此巡查非法開采的汾西縣縣長毛跟云，說起汾西幾年來的非法開采，他感慨萬千，記憶立刻被拉回到上任初：“剛來時，就懷著以身赴死的悲壯心情,沒有安全何談穩(wěn)定，沒有穩(wěn)定何談發(fā)展,安全形勢如此嚴峻，汾西的出路在哪里？”
    幾年來，汾西縣除了加強日常監(jiān)管，集中開展了“雷霆”行動、“百日千人”行動等7次大型整治和打擊活動。特別是“強化縣鄉(xiāng)村組四級監(jiān)管，用好公安巡警、國土執(zhí)法、武裝應(yīng)急三支隊伍，堅持縣鄉(xiāng)兩個周例會制度，形成覆蓋全縣的一個情報信息網(wǎng)絡(luò)”的“4321”工作機制建立后，全縣86個縣直單位都確定了包重點村、重點礦的責(zé)任，并明確了單位行政一把手負責(zé)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科以上干部、村支“兩委”主要干部都確定了包重點礦責(zé)任，蹲溝守山，嚴防死守，村組黨員干部也確定了一般礦點責(zé)任制。19個縣直單位對18個重點村的重點礦點實行了24小時無縫隙、全天候跟蹤監(jiān)管。
    2011年11月28日，汾西縣召開縣鄉(xiāng)村千余人參加的打擊非法采礦“拔釘子”百日專項行動動員大會。這是汾西縣總結(jié)經(jīng)驗，鞏固成果，由“盯礦”到“盯人”、由被動守護到主動抓捕的重要戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。
    當(dāng)年，汾西縣出動巡查爆破人員3萬人次，動用挖掘機、裝載機1700余臺次，重新炸毀填埋非法礦點984處次。2009年以來抓捕非法盜采國家資源涉案人員430人，其中刑事拘留并判刑85人，行政拘留共計345人。至此，汾西縣曾占全市三分之一數(shù)量的非法采礦點全部得到控制，非法開采行為基本處于滅絕狀態(tài)。
    發(fā)動群眾的力量打擊非法采礦，是堯都區(qū)的重要特點。2011年，該區(qū)舉重獎，實行全民監(jiān)督舉報制度，鼓勵群眾監(jiān)督舉報，明確規(guī)定：任何單位或個人（包括工作人員）有權(quán)舉報全區(qū)范圍內(nèi)的私挖盜采行為，一經(jīng)查實，將根據(jù)私挖盜采的破壞量，給予舉報人1萬元—5萬元獎勵。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年內(nèi)沒有發(fā)生私挖盜采行為的，給予100萬元獎勵；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國土、公安部門每抓獲一名私挖盜采礦主，獎勵10萬元，每抓獲一名私挖盜采務(wù)工人員或運輸非法礦產(chǎn)品人員，獎勵5000元。
    盜采利益大，舉報風(fēng)險高?？紤]到這一點，堯都區(qū)公布8部舉報手機號碼，手機分別由區(qū)委書記、區(qū)長、區(qū)紀委書記、區(qū)委政法委書記，以及常務(wù)副區(qū)長、副區(qū)長、區(qū)公安局局長、區(qū)國土資源局局長掌控。凡接到舉報，一經(jīng)查實，由接受舉報領(lǐng)導(dǎo)與舉報人單線聯(lián)系，把獎金直接送到舉報人手中，有效消除了舉報人怕打擊報復(fù)的后顧之憂。該辦法實行以來，當(dāng)年獎勵舉報人11人，獎勵金額26萬元；獎勵抓獲礦主及務(wù)工人員的單位和個人28起，獎勵金額80.5萬元，共計獎勵金額106.5萬元。
    霍州市不斷完善市、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)管體制，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國土、公安一體化制度，形成了橫向到邊、縱向到底的立體交叉監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。該市建立了8項長效管理機制，即三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)責(zé)任制、動態(tài)巡查報告制度、核查制度、舉報獎勵制度、責(zé)任追究制度、聯(lián)席會議制度、打擊臨邊交界地區(qū)和重點、熱點區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法制度；明確了部門職責(zé)，同時明確了村支“兩委”為“打非”工作第一監(jiān)管人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為“打非”工作的第一責(zé)任主體，并詳細制定了“打非”獎懲辦法。
    四年來，霍州市共追究責(zé)任人59人，其中部門內(nèi)14人，部門外45人，行政拘留20人，刑事追究11人，行政處分21人，黨紀處分7人，礦山管理秩序明顯改善，土地違法得到有效遏制。近兩年，非法違法采礦發(fā)案率為零。
    隨著打擊非法開采力度的逐年加大，各縣市非法開采形勢已得到遏制，但縣與縣交界的邊緣地帶成為打擊非法采礦的“死角”和難點。國土資源秩序要好轉(zhuǎn)，就絕不能讓“死角”繼續(xù)存在下去。
    2011年11月22日上午，寒風(fēng)刺骨、北風(fēng)呼嘯，全市打擊非法采礦“邊界行動”現(xiàn)場動員會在汾西縣佃坪鄉(xiāng)好漢腰山頭舉行，這里是兩個主要產(chǎn)煤縣汾西縣與蒲縣的交界處。“邊界行動”就是向殘存的私挖盜采窩點及背后的保護傘宣戰(zhàn)，嚴打不法分子，徹底鏟除私挖盜采滋生的土壤。
    行動中，副市長楊治平帶領(lǐng)市國土、安監(jiān)、煤炭、煤監(jiān)、經(jīng)信、煤運、公檢法系統(tǒng)等部門負責(zé)人，以及12個涉煤縣（市、區(qū)）有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)場將一座非法礦井炸毀封閉。展示了全市上下鏟除私挖盜采的堅強決心，不少非法開采分子企圖借所謂“死角”繼續(xù)大發(fā)其財?shù)膬e幸心理受到重創(chuàng)。
    這次行動還以制度的形式明確了我市各涉煤縣（市、區(qū)）落實屬地管理，按照邊界300米聯(lián)合監(jiān)管的原則，共同進行排查和整治，共同承擔(dān)連帶責(zé)任，解決了長期以來縣與縣邊界不清、監(jiān)管困難的問題。
    啟示二：違法者的利益有多大，執(zhí)法者的阻力就有多大。單打獨斗戰(zhàn)勝不了無處不在的對手，墨守成規(guī)也應(yīng)對不了不斷變化的形勢。我市各縣（市、區(qū)）在執(zhí)法監(jiān)察工作中，上上下下、方方面面、時時刻刻都“動”起了來，這種縱橫交錯的天羅地網(wǎng)，就是國土資源共同責(zé)任機制的體現(xiàn)。形成國土資源執(zhí)法“大格局”，才能取得執(zhí)法監(jiān)察的好局面。
    打疏結(jié)合，確保長治久安不是曇花一現(xiàn)
    在家過過春節(jié)，合家團圓，對于平常人來說，是件再正常不過的事情。但多年來，每逢節(jié)假日，特別是春節(jié)，正是非法采礦分子最容易鉆空子的時候。
    市國土資源局分管執(zhí)法監(jiān)察工作的副局長王青川，對此非常清楚：“老百姓的節(jié)假日，就是我們執(zhí)法監(jiān)察人員的重點工作時段。不少非法采礦者都抱有僥幸心理，認為節(jié)假日政府機關(guān)都休息，因此一到這個時候，不少關(guān)?；蛉【喌姆欠ǖV點都想方設(shè)法伺機重新開工?！泵康揭股钊遂o或是節(jié)假日，便是他們對非法采礦重點地區(qū)進行突擊巡查的時候。四年來，王青川如此，2000余國土資源執(zhí)法監(jiān)察人員也都如此。
    據(jù)栗綱介紹，執(zhí)法監(jiān)察人員對工作的這種迫切和熱情，除了“三優(yōu)先”的引導(dǎo)外，內(nèi)部追責(zé)也起到了重要作用。在提升執(zhí)法監(jiān)察工作吸引力的同時，全市國土資源部門始終沒有放松過對違法違紀、監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴責(zé)任人的懲治和問責(zé)力度。
    2011年，市縣兩級國土部門主動處理的干部達86人，其中65人因日常巡查不到位、執(zhí)法監(jiān)管不力受到黨紀政紀處分。2012年，全市國土資源部門又主動問責(zé)29人。
    機制吸引在前，問責(zé)督促在后，在動力和壓力的“同向”作用下，全市國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的勁頭急劇上升。國土資源部門的執(zhí)法監(jiān)察人員和各級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自巡查乃至通宵達旦，已經(jīng)是家常便飯。
    2010年4月29日晚9時，蒲縣縣長閆建國帶領(lǐng)政府辦、地礦、公安等部門負責(zé)人，到東部產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行突擊夜查。行經(jīng)太林鄉(xiāng)武家崖村時，遇上一輛農(nóng)用小金剛?cè)嗆?，閆建國親自下車檢查，發(fā)現(xiàn)車上拉著4噸原煤。隨后公安部門順藤摸瓜，將在武家崖山上私自開礦的辛常青等依法予以拘留。
    為了得到汾西縣非法采礦點的實地信息，2010年國慶節(jié)剛過，栗綱就曾有一次十分“詭秘”的暗訪：他悄悄帶了三四個人，換上舊衣服，在當(dāng)?shù)刈庥昧艘惠v面包車，以買家身份走訪了群眾舉報的4個私開礦點。后經(jīng)實地測量鑒定，4個私開礦點采出礦產(chǎn)品價值總額高達425萬元。這次“暗訪”，掌握了當(dāng)?shù)氐姆欠ú傻V的第一手資料，為后續(xù)的行動提供了依據(jù)。
    一切決心和舉措，最后都可以在數(shù)據(jù)中得到體現(xiàn)。
    2009年至2012年，我市先后開展了打擊非法采礦“風(fēng)暴”行動、“利劍”行動、“打非懲腐”專項行動、“春雷”行動和“邊界”行動，發(fā)現(xiàn)有動工跡象的礦點1443處，關(guān)閉、炸毀私開礦點1870處，重新封堵和填埋427處。全市共抓捕非法開采人員1481人，行政處分187人。僅汾西縣在2011年“拔釘子”專項行動中就刑事拘留51人，行政拘留228人。
    對非法采礦，僅僅靠打擊，在利益的誘惑下難免死灰復(fù)燃。為參與非法采礦的人找到出路，也是打造國土資源管理秩序長治久安的重要一環(huán)。
    陳建華，汾西縣原無證礦主，響應(yīng)縣委、縣政府“一手抓打非、一手抓調(diào)產(chǎn)”的號召，辦起了山西省龍蕎生物科技有限公司，以公司加農(nóng)戶的形式，拉動農(nóng)民種苦蕎，實行訂單農(nóng)業(yè)，對汾西縣起到了“種養(yǎng)加”的龍頭帶動作用?，F(xiàn)在全縣種植面積達2.5萬畝，涉及農(nóng)戶1萬余戶，現(xiàn)在市場前景十分可觀。
    蒲縣東河村村民李云在非法開采猖獗的時期，曾經(jīng)也涉足私挖濫采。兩年前承包了村里的五個蔬菜大棚，雇傭五個勞力，每年有10多萬的收入，他站在自己的蔬菜大棚前，指著周圍一大片一大片綠油油的莊稼地對記者說：“那個時期，老百姓都看不上種地，這些地都撂荒了。近幾年，老百姓都知道非法的事情不能干了，荒地現(xiàn)在都綠了，土地里刨金子還是咱老百姓的正道……”
    明顯的變化，還體現(xiàn)在數(shù)據(jù)看不到的地方。
    四年來，全市私挖濫采基本滅失，連續(xù)四年沒有出現(xiàn)因非法采礦而引發(fā)的重大安全事故，衛(wèi)片執(zhí)法零問責(zé)，重點建設(shè)項目用地得到有力保障，礦產(chǎn)資源整合工作走在全省前列。
    更重要的是，全市國土資源部門的工作作風(fēng)和整體形象一掃“9·8”之后一度的迷茫和失落，有了根本改觀。如今，這里上上下下都“精氣神兒”十足，形成你追我趕、奮力爭先的氛圍。
    這一切的變化，在栗綱看來，都是從“三優(yōu)先”和執(zhí)法監(jiān)察大格局開始的，雖然全市非法開采得到有效遏制，但他仍表示：“心里這根弦時刻都不敢放松，保障發(fā)展與保護資源只有起點，沒有終點，每一天都是新開始。”
    啟示三：在我市現(xiàn)時的國土資源執(zhí)法機制設(shè)計中，如果說“三優(yōu)先”是“我要干”，內(nèi)部責(zé)任追究就是“要我干”，這兩者結(jié)合在一起，執(zhí)法工作就不會懈?。粐绤柎驌羰菍嵏?，疏導(dǎo)出路則是巧干，這兩者結(jié)合在一起，我市資源開采秩序乃至安全生產(chǎn)形式的變化就不會曇花一現(xiàn)。