水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源，是生態(tài)環(huán)境的控制性要素。實行最嚴格的水資源管理制度是緩解我國水資源緊缺的戰(zhàn)略選擇，是保證國家供水安全、糧食安全、生態(tài)安全支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。但在實踐中發(fā)現(xiàn)，實施最嚴格的水資源管理制度而相應的機制還不完善，主要表現(xiàn)為：一是水資源管理的考核機制尚不完善，沒有將各項主要節(jié)水指標作為考核一級政府的主要內(nèi)容。二是水資源管理協(xié)調(diào)機制尚不完善，省市縣沒有形成統(tǒng)一的水務一體化管理，還存在“多龍管水”的現(xiàn)狀。三是水價體系、節(jié)水機制尚不完善，沒有形成有效的獎懲機制。
建議：一是應進一步明確水資源管理行政首長負責制，實行節(jié)水指標量化，并將其納入各級政府綜合考核之中。“水資源開發(fā)利用控制，用水效率控制，水功能區(qū)限制納污控制”三條紅線控制指標，應全部納入考核各級政府的主要內(nèi)容。操作中應制訂具體的考核方案，實行定量與定性相結(jié)合，既考核指標，又測評工作，同時還應吸收人大代表和政協(xié)委員參與評價；加快建立相關(guān)技術(shù)規(guī)范標準和監(jiān)測評價標準，建立最嚴格水資源管理技術(shù)支撐體系，保障考核工作公開、公平、公正。
二是加快水利改革，強化水務一體化管理實現(xiàn)對城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水污染治理和防洪排澇的統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一安排，協(xié)調(diào)落實，最大限度發(fā)揮水工程效益，避免職能交叉“多龍管水”的弊端。
三是實行懲罰獎勵制度，逐步建立有效的節(jié)水機制。補償獎勵機制。國家或政府根據(jù)節(jié)水的實際情況，給予供水單位適當獎勵，調(diào)動其節(jié)水積極性；懲罰獎勵機制，對用水單位，國家可制定可操作的節(jié)水指標，如未完成可給予適當懲罰；水權(quán)交換機制，就是以水資源管理為核心，通過市場交換，實現(xiàn)水資源的有效分配。
四是建立用戶參與管理決策的民主管理機制。農(nóng)業(yè)用水應以農(nóng)民用水協(xié)會為載體，完善協(xié)會各項規(guī)章制度，規(guī)范化操作，制度化管理，切實架起管理服務單位與群眾之間的橋梁。 (張海生 作者系曲沃縣政協(xié)常委)  （本欄目由臨汾市政協(xié)供稿）

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