由于遼寧、黑龍江、吉林有著特殊的地緣區(qū)位和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀以及面臨振興東北老工業(yè)基地等任務(wù)，２００６年７月，遼吉黑三省曾簽署《東北三省政府立法協(xié)作框架協(xié)議》，這個(gè)舉動(dòng)開創(chuàng)了中國區(qū)域性立法協(xié)作框架的先河。政府立法協(xié)作框架協(xié)議出臺(tái)后，三省政府立法協(xié)作逐年深入，經(jīng)驗(yàn)和成果逐漸顯現(xiàn)，通過協(xié)作，充分發(fā)揮了三省政府立法工作者的整體實(shí)力和合力，提高了政府立法工作質(zhì)量和工作效率，降低了立法成本。三年多來，已經(jīng)共同確定了２２個(gè)立法項(xiàng)目。 

此次召開的東北三省首屆政府法制工作協(xié)作會(huì)議，在總結(jié)已開展多年的東北三省立法協(xié)作成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，將協(xié)作擴(kuò)大到政府法制工作全部內(nèi)容。探討如何統(tǒng)一規(guī)范三省行政許可和行政處罰的自由裁量權(quán)，是本次會(huì)議的熱點(diǎn)之一。群眾普遍關(guān)注的治理交通違法問題極有可能成為三省“統(tǒng)一步調(diào)”的突破口，此后，所有行政處罰項(xiàng)目上，三省的做法將逐漸趨同，而興辦企業(yè)的準(zhǔn)入門檻也有望基本統(tǒng)一。 

與會(huì)人員舉例說，一名遼寧人在黑龍江受到行政處罰，但對(duì)實(shí)施此處罰的部門不服，之前只能在被處罰地向政府法制部門投訴，從明年起可以回到遼寧后向遼寧省政府法制部門投訴，隨后再由遼寧方面與黑龍江方面進(jìn)行協(xié)調(diào)處理。 

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