根據中央和我省對建檔立卡工作的一系列決策部署的要求，近日，我市啟動精準扶貧建檔立卡工作，為做好今后的扶貧開發(fā)工作奠定基礎。就如何做好精準扶貧建檔立卡工作，加快貧困地區(qū)群眾脫貧致富步伐，記者采訪了市委下鄉(xiāng)辦、扶貧辦主任楊剛杰。

記者：扶貧開發(fā)建檔立卡的工作目標是什么?

楊剛杰：建檔立卡的對象包括貧困戶、貧困村、貧困縣和連片特困地區(qū)。對貧困戶和貧困村進行精準識別，了解貧困狀況，分析致貧原因，摸清幫扶需求，明確幫扶主體，落實幫扶措施，開展考核問效，實施動態(tài)管理。對貧困縣和連片特困地區(qū)進行監(jiān)測和評估，分析掌握扶貧開發(fā)工作情況，為扶貧開發(fā)決策和考核提供依據。2014年年底前，我市將對42.72萬貧困人口和776個貧困村進行精準識別、建檔立卡、動態(tài)管理，對貧困縣和連片特困地區(qū)進行監(jiān)測和評估、建立電子信息檔案，并向貧困戶發(fā)放《扶貧手冊》，全面構建扶貧信息網絡系統(tǒng)，為扶貧開發(fā)決策和精準扶貧奠定良好基礎。

記者：扶貧開發(fā)建檔立卡工作的內涵要求是什么?

楊剛杰：一是對貧困戶和貧困村進行精準識別，了解貧困狀況，分析致貧原因，解決誰是扶貧對象和因何致貧這個基本問題。二是明確幫扶主體，摸清幫扶需求，落實幫扶措施，解決如何針對性幫扶和誰來幫扶這個基本手段。三是對貧困縣和連片特困地區(qū)進行監(jiān)測和評估，解決宏觀扶貧開發(fā)工作形勢分析這個決策依據。

記者：如何精準識別貧困戶和貧困村?

楊剛杰：貧困戶的識別標準是以2013年農民人均純收入(相當于2010年2300元不變價)的國家農村為識別標準，以戶為單位，家庭總收入減去生產經營費用總支出除以家庭人口，在此標準下的農村家庭，識別為貧困戶。下列情形之一的不能申請貧困戶：(1)現(xiàn)有能夠滿足生活條件居住房，又新建住房的;在城鎮(zhèn)購買商品房(不含因災重建、國家基礎設施建設拆遷房屋)或高標準裝修現(xiàn)有住房的;(2)家庭月水電燃料費、通訊費明顯高于當地農戶的;(3)家庭擁有機動車輛(殘疾人代步車、農用手扶車、農用三 輪車除外)、工程機械及擁有大型農機具(贈予除外)的;(4)配偶一方或子女在機關、企事業(yè)單位有固定工作和穩(wěn)定收入的、自費出國留學的;(5)長期雇用他人從事生產經營活動的;(6)長期(兩年以上)不在本村居住的;(7)對群眾有質疑不能做出合理解釋的;(8)具有其他不符合扶貧開發(fā)對象的情形。具體到村識別貧困戶時，可能會遇到標準雖然明確，但農戶的家庭收入情況不好確定的問題。這種情況下就要運用好民主評議這個方法。農戶提出申請后，各行政村要召開村民代表大會進行民主評議，評議時，要防止親戚、家族作用的干擾。同時，要做好兩次公示：一是村級初選后公示，二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后公示，真正做到對識別出來的對象無異議，村民認可。

貧困村的識別按照“一高一低一無”的標準進行。即行政村貧困發(fā)生率控制在全省貧困發(fā)生率的兩倍以上;行政村2013年農民人均純收低于全省平均水平60%;行政村無集體經濟收入。

對于識別出來的貧困戶、貧困村，要確定結對幫扶責任人和責任單位，并要通過填寫《扶貧手冊》和《貧困村登記表》固定下來。各級包村領導干部、駐村干部、機關扶貧工作隊無疑是承擔結對幫扶的責任主體，要依托這些干部拓展結對幫扶責任主體的范疇。

記者：如何做好精準扶貧和建檔立卡工作，具體措施有哪些?

楊剛杰：建檔立卡工作是一項復雜而細致的工程，我們將堅持扶貧措施與貧困識別結果相銜接，資金分配與 扶貧瞄準及成效相掛鉤，按照“縣為單位、規(guī)?？刂啤⒎旨壺撠?、精準識別、精準考核、動態(tài)管理”的原則，對貧困戶、貧困村進行識別和建檔立卡，并將其作為扶貧開發(fā)工作考核的重要內容。一是加強組織領導。各市、縣扶貧部門設立相應機構，一把手親自抓，精心組織部署，加強指導協(xié)調，抽調專業(yè)水平高、責任心強的人員從事此項工作。二是強化宣傳培訓。加大宣傳培訓力度，召開市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村會議，把建檔立卡工作的目的和意義、識別標準、識別程序、結對幫扶等相關政策宣傳到每個農戶和每個行政村，做到家喻戶曉，確保群眾的知情權和參與權。三是明確責任分工。市扶貧辦負責分解到縣規(guī)模，協(xié)調服務對縣級相關人員的培訓和工作的督促檢查;縣級負責到鄉(xiāng)、村規(guī)模，貧困戶、貧困村的確定，負責鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級相關人員的培訓并組織完成建檔立卡工作。四是規(guī)范操作程序。貧困戶和貧困村的識別工作要嚴格按照工作流程進行，要全程公開、接受監(jiān)督，體現(xiàn)結果公正。五是保障工作條件。各市、縣要高度重視，落實相應工作經費，用于開展農村扶貧開發(fā)建檔立卡工作必需的宣傳培訓、材料印制、數據錄入及信息化建設等方面的支出，并提供必要的工作條件。六是嚴格督查考核。省扶貧辦將對建檔立卡工作進行組織核查，核查情況特別是準確率將列入2014年扶貧工作考核的重要內容，并與獎勵資金分配掛鉤。我們將嚴格按照有關方案規(guī)定，加強組織領導，強化統(tǒng)籌協(xié)調，高質量地完成建檔立卡工作，為全市的扶貧開發(fā)做出應有的貢獻。