規(guī)范地名管理 提升治理水平 促進(jìn)臨汾發(fā)展

——臨汾市第二次全國地名普查領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、市民政局局長廉鵬答本網(wǎng)記者問

編者按

    一個(gè)地名，就是一段歷史、是一種文化，也許，還是一個(gè)流傳千年的故事。我市第二次全國地名普查于2014年7月啟動(dòng)，市委、市政府對這項(xiàng)工作高度重視，一年多來，我市先后成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制訂了《臨汾市第二次全國地名普查實(shí)施方案》，并于近日召開了促進(jìn)暨培訓(xùn)會(huì)議。此項(xiàng)工作事關(guān)重大，為了讓全市人民更多地了解此項(xiàng)工作的意義，更好地配合工作，進(jìn)一步推進(jìn)全市第二次全國地名普查工作有效開展，記者采訪了臨汾市第二次全國地名普查領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、市民政局局長廉鵬。

    記者：廉局長，您好！12月8日，臨汾市民政局組織舉辦了臨汾市第二次全國地名普查促進(jìn)暨培訓(xùn)會(huì)議，請問參加此次會(huì)議的都有哪些人？會(huì)議的主要任務(wù)是什么呢？

    廉鵬：第二次全國地名普查意義重大、要求嚴(yán)格，為了將這項(xiàng)工作做好做細(xì)，我們特意邀請民政部地名研究所副所長、中國地名學(xué)會(huì)秘書長劉連安同志，和國家民政部及山西省第二次全國地名普查領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)推薦的專家為市直成員單位及17個(gè)縣（市、區(qū)）的第二次全國地名普查領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各縣（市、區(qū)）民政局局長及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)與業(yè)務(wù)骨干近700人參加了這次培訓(xùn)。

    這次會(huì)議的主要任務(wù)是貫徹落實(shí)國家、省、市有關(guān)精神，準(zhǔn)確把握地名普查的政策要求和目標(biāo)任務(wù)，明確地名普查有關(guān)技術(shù)規(guī)范和操作標(biāo)準(zhǔn)，提高各級(jí)地名普查人員業(yè)務(wù)水平，為順利開展普查工作打好基礎(chǔ)。

    記者：很多百姓對地名普查認(rèn)知有限，請談?wù)劦孛詹橛心男┲匾饬x？

    廉鵬：地名是基礎(chǔ)性社會(huì)公共信息，涉及內(nèi)政外交、新聞出版、測繪制圖、郵電通訊、交通旅游等各個(gè)方面，是人們?nèi)粘＝涣鹘煌闹匾ぞ?，是維護(hù)國家主權(quán)和發(fā)展權(quán)益的重要手段，是傳承優(yōu)秀民族文化的重要載體。開展地名普查，摸清我市地名底數(shù)，對提升社會(huì)治理水平、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化、鞏固國防和軍隊(duì)建設(shè)，都具有重要的意義。

    首先，開展地名普查是落實(shí)中央精神的重大舉措。黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革的總目標(biāo)就是：完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。十八屆五中全會(huì)又提出了推進(jìn)社會(huì)治理的精細(xì)化。地名管理是社會(huì)治理的重要內(nèi)容，是建立基層綜合服務(wù)管理體系、推進(jìn)基層社會(huì)管理體制創(chuàng)新的重要支撐。早在2014年的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)地名管理，傳承、保護(hù)和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。開展地名普查，全面掌握地名基本情況，推動(dòng)地名命名更名的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，是貫徹落實(shí)中央精神，加強(qiáng)和改善地名管理、提高社會(huì)治理水平的重要舉措。

    其次，開展地名普查是保障民生需求的客觀需要。地名是基礎(chǔ)性社會(huì)公共信息，是人們?nèi)粘＝涣鹘煌闹匾ぞ?。?dāng)前，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，人流、物流、信息流加速流動(dòng)，社會(huì)各界對地名信息的需求日益強(qiáng)烈。正在推進(jìn)的國家人口、法人單位、自然資源和空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)信息四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，也迫切需要通過標(biāo)準(zhǔn)地名實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫間的有機(jī)聯(lián)系。與快速增長的地名服務(wù)需求相比，地名信息服務(wù)相對滯后，信息不全、不新、不準(zhǔn)的問題十分突出，地名服務(wù)滯后，給社會(huì)交往、群眾出行帶來了很多現(xiàn)實(shí)問題與困難。開展地名普查，進(jìn)一步建立健全地名公共服務(wù)體系，能夠?yàn)槿嗣袢罕娞峁└颖憬?、?guī)范、高效的地名服務(wù)，是保障和改善基本民生需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要。

    第三，開展地名普查是維護(hù)國家主權(quán)的戰(zhàn)略選擇。地名是領(lǐng)土主權(quán)的重要標(biāo)志，也是民族尊嚴(yán)的重要象征。開展地名普查，能夠提高軍事行動(dòng)的信息服務(wù)和指向定位能力、保障部隊(duì)執(zhí)行多樣化軍事任務(wù)，也是新時(shí)期維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的重要手段。

    第四，開展地名普查是傳承民族文化的現(xiàn)實(shí)要求。我市是華夏第一都，許多地名充分體現(xiàn)了中華民族對人文自然環(huán)境特有的認(rèn)識(shí)和思考，記錄著中華民族在漫長的歷史進(jìn)程中創(chuàng)造的文明成果，是中華文化形成、發(fā)展和傳承的重要載體。近年來，隨著我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，大量有重要?dú)v史和文化價(jià)值的古跡不斷消失，破壞嚴(yán)重，地名也名存實(shí)亡，亟需進(jìn)行搶救和保護(hù)。開展地名普查，深入挖掘地名文化遺產(chǎn)，對保護(hù)地名文化資源、弘揚(yáng)中華優(yōu)秀文化、提升文化軟實(shí)力具有重要意義。

    記者：聽了廉局長的介紹，才了解到地名普查工作的確事關(guān)全局、意義重大，對此項(xiàng)工作有了更深的認(rèn)識(shí)。那么，這次大規(guī)模的工作，需要把握好哪些前提？

    廉鵬：談到這個(gè)問題，首先要把握好與第一次全國地名普查的關(guān)系。第一次全國地名普查是上世紀(jì)70年代末80年代初進(jìn)行的，在我市是1983年至1986年開展的，距今已30年之久，地名情況變化大，不少村也由于合并、撤消進(jìn)行了新命名、更名，其中的人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟(jì)收入等基本情況也有很大的變動(dòng)，急需摸清底數(shù)，普查更新。

    其次要把握好地名普查與地名標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的關(guān)系。地名管理是社會(huì)治理的重要支撐，而規(guī)范地名命名更名管理，實(shí)現(xiàn)地名標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化是地名管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，沒有規(guī)范，何談管理。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，改革開放以來，我市城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化，大量新地名不斷產(chǎn)生，許多老地名逐漸消亡，新命名、更名的街、路巷更是數(shù)不勝數(shù)。盡管我們在推進(jìn)地名標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范地名命名更名、設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)地名標(biāo)志等方面做了大量工作，但是，由于各種主客觀原因，一些地方仍存在著命名不及時(shí)，或長期不命名，有地?zé)o名的現(xiàn)象，有的地方胡亂命名，有的地方名不符實(shí)，特別是在一些地方、一些房地產(chǎn)新興開發(fā)小區(qū)，熱衷于改老地名，喜歡起洋地名、怪地名等情況尤為嚴(yán)重，給地名規(guī)范管理帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在普查工作中，要把地名標(biāo)準(zhǔn)化處理與加強(qiáng)地名命名更名管理有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)專家論證、社會(huì)聽證和政務(wù)公開等制度建設(shè)，清理整頓地名的混亂現(xiàn)象，促進(jìn)地名管理規(guī)范有序。要把設(shè)置地名標(biāo)志與加強(qiáng)地名標(biāo)志管護(hù)有機(jī)結(jié)合，完善地名標(biāo)志質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，建立地名標(biāo)志長效管護(hù)機(jī)制，確保地名標(biāo)志發(fā)揮應(yīng)有作用。

    再次，要把握好地名普查與地名信息化建設(shè)的關(guān)系。我們的普查最后都要形成成果，要見成績。根據(jù)國家民政部和省民政廳的要求，就是要著力推進(jìn)“一個(gè)體系、兩個(gè)平臺(tái)”建設(shè)?！耙粋€(gè)體系”，就是要建立健全覆蓋國家、省、市、縣四級(jí)的區(qū)劃地名數(shù)據(jù)支撐體系，創(chuàng)新數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新的技術(shù)手段和措施，建立全國區(qū)劃地名數(shù)據(jù)庫更新維護(hù)長效機(jī)制，抓住普查契機(jī)推進(jìn)地名地址數(shù)據(jù)庫建設(shè)?！皟蓚€(gè)平臺(tái)”，就是要建成覆蓋全國的地名信息政務(wù)管理平臺(tái)和地名信息社會(huì)服務(wù)平臺(tái)，建立地名日常管理審批、地名信息共享和地名信息社會(huì)服務(wù)機(jī)制。通過“一個(gè)體系、兩個(gè)平臺(tái)”建設(shè)實(shí)現(xiàn)地名管理服務(wù)的一張圖、一張網(wǎng)，確保地名信息不斷煥發(fā)出新的生命活力。

    然后，還要把握好履行職能與借助外力之間的關(guān)系。各級(jí)民政部門要認(rèn)真履行領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，切實(shí)發(fā)揮牽頭部門的作用，組織、安排、協(xié)調(diào)好各項(xiàng)普查工作。要與各成員單位密切配合，認(rèn)真協(xié)調(diào)做好各自職能范圍內(nèi)的地名普查與管理工作。要充分依托社會(huì)力量，利用市場手段，采取公開招標(biāo)、聘請聘任、社會(huì)招募等多種形式，廣泛吸收專家學(xué)者、老地名工作者、企業(yè)技術(shù)人員和志愿者參與普查工作。

    記者：地名普查工作政策性強(qiáng)、技術(shù)要求高，完成這項(xiàng)浩大的工程要求什么時(shí)候結(jié)束？作為牽頭部門，對普查員們有什么要求？

    廉鵬：地名普查流程是否規(guī)范有序，數(shù)據(jù)采集是否全面準(zhǔn)確，標(biāo)準(zhǔn)化處理是否科學(xué)合理，質(zhì)量控制是否高效完備，檢查驗(yàn)收是否嚴(yán)格認(rèn)真，任何一個(gè)環(huán)節(jié)落實(shí)不到位，都將影響整個(gè)普查工作的正常推進(jìn)和整體效果。各縣（市、區(qū)）民政部門要發(fā)揮好地名普查領(lǐng)導(dǎo)組辦公室的作用，按照“政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會(huì)參與”的要求，積極主動(dòng)向黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)溝通，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感，采取有力措施，深入推進(jìn)各項(xiàng)地名普查工作。

    地名普查工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，銜接有序，一環(huán)扣一環(huán)，上一環(huán)的工作沒做好，務(wù)必影響下一步的工作。在此，要注意：第一，抓好資料搜集和實(shí)地踏勘環(huán)節(jié)。要全面搜集與地名相關(guān)的歷史沿革、名稱由來以及相關(guān)屬性信息資料，對資料進(jìn)行整理、甄別、論證和審定，采用多種技術(shù)手段實(shí)地調(diào)查地名現(xiàn)狀，查清地名名稱、位置及相關(guān)屬性信息。第二，抓好地名標(biāo)準(zhǔn)化處理和地名標(biāo)志設(shè)置環(huán)節(jié)。要根據(jù)地名管理有關(guān)法規(guī)，按照地名命名更名審批權(quán)限和程序，對有地?zé)o名且有地名作用的地理實(shí)體進(jìn)行命名，對普查的地名進(jìn)行審定和標(biāo)準(zhǔn)化處理，科學(xué)合理設(shè)置地名標(biāo)志。同時(shí)，還要抓好數(shù)據(jù)入庫和成果制作環(huán)節(jié)、質(zhì)量監(jiān)管和普查驗(yàn)收環(huán)節(jié)。

    按照《臨汾市第二次全國地名普查實(shí)施方案》的要求，全市第二次全國地名普查工作從2014年7月開始，到2018年6月結(jié)束，我市必須于2017年6月底前完成市、縣兩級(jí)的普查工作，2017年6月以后至2018年6月是省、國家審核、驗(yàn)收的時(shí)間，是完成成果整改、匯總、上報(bào)工作的時(shí)間。各級(jí)普查辦一定要按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)，精心組織、科學(xué)安排，確保普查任務(wù)保質(zhì)保量按時(shí)完成。

    市普查辦將對各縣（市、區(qū)）規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤分析和監(jiān)督檢查，建立工作情況季度通報(bào)制度、約談機(jī)制、實(shí)地督導(dǎo)機(jī)制、目標(biāo)考核機(jī)制，確保此項(xiàng)工作保質(zhì)保量地完成。

    地名普查時(shí)，不僅要確保普查人員安全、普查資金安全，更要確保普查數(shù)據(jù)安全。普查過程中既要使用1:5萬乃至更大比例尺的地形圖、遙感影像等涉密數(shù)據(jù)，又要采集大量地名準(zhǔn)確位置等敏感信息，保密安全非常重要，一定要防止發(fā)生失泄密事件。

    記者：謝謝廉局長接受采訪，預(yù)祝此項(xiàng)工作圓滿完成！

    廉鵬：地名普查使命光榮、任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。我們要精心組織、周密安排、求真務(wù)實(shí)、扎實(shí)工作，切實(shí)做好第二次全國地名普查,進(jìn)一步提高地名管理和服務(wù)能力，向黨和人民交一份滿意的答卷！