在剛剛閉幕的全省“兩會”上，經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)，作為深化改革的先鋒，市發(fā)改委是如何適應(yīng)新常態(tài)、抓住新機(jī)遇，穩(wěn)中求進(jìn)、統(tǒng)籌發(fā)展，在促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和富民強(qiáng)市的征途中奮勇前進(jìn)?近日，記者走訪了市發(fā)改委主任師學(xué)瑾。

“2015年，是‘十二五’規(guī)劃收官之年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年，更是引深‘學(xué)習(xí)討論落實(shí)’活動(dòng)、開啟‘六權(quán)治本’、推進(jìn)‘六大發(fā)展’的重要一年，做好今年經(jīng)濟(jì)工作意義重大。全市發(fā)改系統(tǒng)將全面認(rèn)識新常態(tài)、主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)、積極引領(lǐng)新常態(tài)，進(jìn)一步調(diào)適理念、調(diào)適政策、調(diào)適方法，強(qiáng)化參謀、統(tǒng)籌和監(jiān)管職能，以新思路開創(chuàng)新局面、以新舉措爭創(chuàng)新成績?！蔽覀兊恼勗掗_門見山直入正題。

師學(xué)瑾說：“經(jīng)濟(jì)增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期政策消化期‘三期疊加’是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的主要特征。新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)趨勢主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)增長速度將由高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長;二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式將從規(guī)模速度型粗放增長，轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型集約增長;三是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將從增量擴(kuò)能為主，向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉的方向調(diào)整;四是經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力將從傳統(tǒng)增長點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長點(diǎn)。整個(gè)經(jīng)濟(jì)將向形態(tài)更高級、分工更科學(xué)、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化?！彼麨槲覀兎治隽水?dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，從國際國內(nèi)來看，世界經(jīng)濟(jì)正處在國際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，2015年世界經(jīng)濟(jì)將延續(xù)低速增長態(tài)勢，依賴外需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的難度加大。而國內(nèi)，由于勞動(dòng)力、土地等要素成本持續(xù)上升，潛在經(jīng)濟(jì)增長率下降，追求高增長困難加大。從全省看，全國經(jīng)濟(jì)增速放緩、能源供給多樣化、資源環(huán)境約束加劇等因素，對我省煤炭需求總量和市場份額將形成巨大擠壓，對我省資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展將形成新的約束。就我市情況而言，企業(yè)生產(chǎn)仍面臨較大困難，工業(yè)下行壓力較大;資源型經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較易受到?jīng)_擊;新興產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率還處在較低水平，這些都將加劇我市發(fā)展不足的問題。

“雖然，我們面臨嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢和經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行的壓力，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然存在很多積極因素?！睅煂W(xué)瑾又分析到，宏觀上，國家政策調(diào)控效應(yīng)將在明年有所顯現(xiàn)，積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策仍有較大的運(yùn)用空間。全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面良好，將支撐經(jīng)濟(jì)保持中高速增長。投資方面，“十二五”即將收官，納入規(guī)劃的重大項(xiàng)目將加快建設(shè)，可帶動(dòng)投資實(shí)現(xiàn)一定增長。消費(fèi)方面，就業(yè)形勢良好，居民收入增加，為消費(fèi)持續(xù)增長并拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造了條件。改革方面，國家各項(xiàng)改革的紅利逐步釋放，隨著國家和省對煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利好政策的推出、進(jìn)一步簡政放權(quán)、放寬市場主體準(zhǔn)入等改革，將助推經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長。結(jié)合我市實(shí)際情況，有利因素也逐步顯現(xiàn)：一是全國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的加大，我市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和周期性行業(yè)有望實(shí)現(xiàn)一定程度的恢復(fù)性增長;二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的縱深推進(jìn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造、新興產(chǎn)業(yè)的培育壯大，第三產(chǎn)業(yè)的快速增長，將提高我市經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動(dòng)力;三是百里汾河經(jīng)濟(jì)帶、國家信息惠民工程、節(jié)能減排財(cái)政政策示范試點(diǎn)等多個(gè)國家層面戰(zhàn)略的實(shí)施，將極大地增強(qiáng)我市發(fā)展的活力;四是我市與全省相比，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等都存在較大差距，這些差距就是現(xiàn)實(shí)發(fā)展空間，也是后發(fā)優(yōu)勢。為此，我們既要看到發(fā)展的不利因素，更要看到有利條件，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，切實(shí)把思想和認(rèn)識統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署和工作要求上來，進(jìn)一步增強(qiáng)信心，奮發(fā)有為。

盤點(diǎn)2014年，市發(fā)改委成績驕人：政策爭取上，10多項(xiàng)國家和省級試點(diǎn)落戶我市;資金支持上，爭取國省資金達(dá)14億元;改革創(chuàng)新上，下放審批事項(xiàng)11項(xiàng)。向上爭取和改革力度之大，發(fā)改工作史上前所未有。面對新的起點(diǎn)，在收獲欣慰和喜悅的同時(shí)，師學(xué)瑾更感覺到肩頭沉甸甸的壓力和責(zé)任?！拔覀円孕滤悸吩賱?chuàng)發(fā)展改革工作的新局面。”針對2015年的工作，他談到要突出抓好六方面的重點(diǎn)。

扎實(shí)開展項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，2015年擬定儲備項(xiàng)目總投資1.6萬億元，進(jìn)一步謀劃大項(xiàng)目好項(xiàng)目，提高大項(xiàng)目、新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目占比，切實(shí)增強(qiáng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、發(fā)展動(dòng)力和發(fā)展后勁。加大投資力度，圍繞鐵路、公路、節(jié)能環(huán)保、煤層氣開采、新興產(chǎn)業(yè)等“十大領(lǐng)域”，推出一批拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的項(xiàng)目。加大招商引資力度，提高經(jīng)濟(jì)外向度。進(jìn)一步加強(qiáng)與央企、世界500強(qiáng)和國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)項(xiàng)目的合作，注重引進(jìn)一批投資規(guī)模大、符合國家產(chǎn)業(yè)政策、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的優(yōu)勢項(xiàng)目。

全力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展，轉(zhuǎn)方式，調(diào)結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。一是穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。繼續(xù)穩(wěn)步實(shí)施“四個(gè)百萬畝”特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工“513”工程，引導(dǎo)和培育一批像鄉(xiāng)寧戎子酒莊、曲沃晉之源等三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的示范項(xiàng)目。二是加快新型能源基地建設(shè)步伐。加大低熱值煤發(fā)電、西山煤層氣開發(fā)、光伏和風(fēng)電等項(xiàng)目推進(jìn)力度。加快推進(jìn)國家光伏扶貧試點(diǎn)示范工程，努力爭取東西兩山10個(gè)縣全部列為國家試點(diǎn)。三是培育發(fā)展新的支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)山焦飛虹年產(chǎn)60萬噸烯烴、堯都區(qū)志強(qiáng)鋼鐵年產(chǎn)50萬噸精密鑄件、侯馬開發(fā)區(qū)閥門集成生產(chǎn)基地、寶珠制藥等項(xiàng)目。

加大深化改革力度。首先，積極對接落實(shí)各項(xiàng)改革任務(wù)，特別要加大國家和省相關(guān)部門溝通力度，爭取上級更多的政策授權(quán)、試點(diǎn)布局和政策支持。其次，深化行政審批改革，進(jìn)一步厘清權(quán)力清單，優(yōu)化審批事項(xiàng)流程，簡化審批程序，提升審批效能。第三，加快社會信用體系建設(shè)，選擇工作基礎(chǔ)好、典型帶動(dòng)強(qiáng)的縣級試點(diǎn)開展示范工作，為全面推進(jìn)全市社會信用體系建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)。第四，推進(jìn)公共資源交易平臺建設(shè)和公車改革，開展全市評標(biāo)專家?guī)烀渍{(diào)查，整合統(tǒng)一的評標(biāo)專家?guī)臁?/p>

著力統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。在建設(shè)百里汾河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶方面，沿汾6縣要細(xì)化實(shí)施方案和年度行動(dòng)計(jì)劃的落實(shí)，突出抓好基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)化、生態(tài)建設(shè)和民生改善。在加強(qiáng)黃河金三角區(qū)域合作方面，逐步推進(jìn)文化旅游、生態(tài)水利、交通建設(shè)等共建共享，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接、服務(wù)業(yè)融合等共促共贏。在西山主體功能區(qū)試點(diǎn)示范方面，西山7縣要積極探索“點(diǎn)狀開發(fā)，面上保護(hù)”、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)共生的經(jīng)驗(yàn)和模式，完善方案修訂，加快項(xiàng)目推進(jìn)。

繼續(xù)加強(qiáng)民生改善。突出抓好就業(yè)、物價(jià)、收入等重大民生，加快完善基本公共服務(wù)體系，構(gòu)建具有臨汾特色的民生安全網(wǎng)。實(shí)施采煤沉陷治理萬人計(jì)劃。今年，要實(shí)施好6個(gè)縣、13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、57個(gè)村、2887戶、9843人的搬遷治理。切實(shí)做好以工代賑扶貧開發(fā)工作，積極爭取國家和省投資，重點(diǎn)支持連片特困地區(qū)，加強(qiáng)基本農(nóng)田、小流域治理、片區(qū)開發(fā)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富。加快改善農(nóng)村人居環(huán)境，農(nóng)村危房改造、農(nóng)村幼兒園、鄉(xiāng)村清潔工程等惠農(nóng)工程同步推進(jìn)。抓好新能源、油氣管道安全保護(hù)工作，建立健全新能源、石油天然氣管道安全生產(chǎn)責(zé)任制度，指導(dǎo)、監(jiān)督油氣管道企業(yè)編制應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施能力建設(shè)、應(yīng)急物資儲備，全面提升安全生產(chǎn)水平。

強(qiáng)化重大政策研究。一是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析，研究新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，擬定符合我市發(fā)展實(shí)際的政策措施，發(fā)揮好市委、市政府的參謀和助手作用。二是圍繞“六大發(fā)展”，研究提出加快落實(shí)的政策措施;推進(jìn)小微企業(yè)成長工程，研究探索扶持小微企業(yè)成長的政策和路徑。三是加強(qiáng)重大規(guī)劃編制，各縣(市、區(qū))要根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的實(shí)際，科學(xué)編制本地區(qū)“十三五”《規(guī)劃綱要》，同時(shí)，抓好重大問題研究，科學(xué)設(shè)置目標(biāo)指標(biāo)，爭取有更多的重大政策、重大項(xiàng)目納入國家和省“十三五”規(guī)劃。                    定 記者 李曉琳