旅游業(yè)作為當今全球發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)之一，顯示出強大的生機和活力，社會各界對旅游業(yè)促進經(jīng)濟增長、提升人民生活質(zhì)量的認識不斷提高，旅游業(yè)的巨大發(fā)展?jié)摿φ谥鸩结尫?，旅游業(yè)進入新一輪快速發(fā)展的黃金期。國家高度重視旅游業(yè)發(fā)展，重大舉措逐步出臺，2009年12月國務院出臺了《關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，提出“把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)”的戰(zhàn)略部署，旅游業(yè)首次上升到國家戰(zhàn)略層面，之后出臺了《國民旅游休閑綱要》，培養(yǎng)國民旅游休閑意識，提升國民生活質(zhì)量。并批準確定每年5月19日為“中國旅游日”，鼓勵人民群眾廣泛參與旅游活動。今年4月25日《中華人民共和國旅游法》由十二屆全國人大常委會表決通過正式頒布，并將于今年10月1日正式施行。

近年來，我市旅游業(yè)發(fā)展迅速，旅游業(yè)已經(jīng)成為我市轉型發(fā)展的重要抓手和百姓日常生活的重要部分。作為即將正式實施的中國首部《旅游法》到底涵蓋了哪些內(nèi)容?對我們的生活到底有什么影響?旅游消費者的哪些權益得到了保護?面對屢禁不止的“零負團費”、“強迫購物”等旅游市場亂象，該法又是怎么規(guī)范的?帶著這些問題，本報記者采訪了市旅游局局長李艾珍，請她對《旅游法》進行解讀。

記者：旅游法》即將正式實施，社會各界對此高度關注，請您簡要介紹一下旅游法的主要內(nèi)容及特點?

李艾珍：今年4月25日，十二屆全國人大常委會第二次會議審議通過了《旅游法》，10月1日就要正式實施了。這部法是我國旅游業(yè)發(fā)展史上的第一部法律，共設10章112條，除總則、附則之外，分別對旅游者、旅游規(guī)劃和促進、旅游經(jīng)營、旅游服務合同、旅游安全、旅游監(jiān)管、糾紛處理、法律責任等作出規(guī)定。這部法有三大特點：一是突出保障地位。體現(xiàn)在維護旅游者和旅游經(jīng)營者及其從業(yè)人員合法權益、保護旅游資源、保障旅游安全等方面。尤其是把旅游者權益的維護擺在突出位置，單設了“旅游者”一章。二是強化規(guī)范功能。對旅游經(jīng)營、服務合同、監(jiān)督管理、市場秩序作出了明確的要求。三是發(fā)揮促進作用。對旅游業(yè)體制、機制，發(fā)展規(guī)劃、政府主導等方面作出了明確具體的規(guī)定?！堵糜畏ā返某雠_，為維護旅游者和旅游經(jīng)營者權益，規(guī)范旅游市場提供了法律保障，標志著中國旅游業(yè)進入了依法興旅、依法治旅的新階段。

記者：《旅游法》和每個人切身利益都密切相關，公眾也十分關注旅游者權益保護的問題，請介紹一下這方面有哪些亮點?

李艾珍：《旅游法》很多核心內(nèi)容都是圍繞保護旅游者合法權益展開的，在《旅游法》里單設了旅游者一章，對旅游者的基本權利，比如對產(chǎn)品和服務的自主選擇權、拒絕交易權，對購買的旅游產(chǎn)品和服務的知情權以及請求救護和保護的權利進行了明確的規(guī)定。同時，在規(guī)范旅游經(jīng)營和旅游合同兩章中，很多內(nèi)容也都是保護旅游者權利的。比如說訂立合同的問題、對合同違約責任的規(guī)定、旅游者怎么去追償?shù)鹊?。在旅游安全這章中，最重要的保護就是旅游者的安全，旅游安全保障的相關內(nèi)容也是對旅游者權益的保護。旅游監(jiān)督管理一章，旅游者投訴，有關主管部門進行執(zhí)法監(jiān)督，也是對旅游者權益的保護。如果梳理的話，這部法律從頭到尾都可以看到對旅游者權益的保護。當然這里還有大家最關心的兩個問題，一個是“零負團費”的問題，一個是景區(qū)門票的問題，這都是這幾年大家抱怨較多，特別是普通游客怨聲載道的問題。這部法律的聚焦點是權益保護，最大的亮點是規(guī)范“零負團費”和景區(qū)門票。

記者：在這部旅游法里是否對“零負團費”做出了一些具體的規(guī)定?這些規(guī)定能否遏制或者是減少這種現(xiàn)象的發(fā)生?

李艾珍：“零負團費”規(guī)范的說法是：旅行社以等于或者低于成本的價格招徠游客，并通過誘騙、欺騙的方式強迫消費者購物、強迫消費的行為?！傲阖搱F費”是旅游行業(yè)的一顆毒瘤，“零負團費”的要害就是強制購物和強制另行付費項目，而不是付費項目本身不行，也不是說購物不行，而是它里面存在大量強制性的行為?！堵糜畏ā返?5條明確規(guī)定，“旅行社不得以不合理的低價組織旅游活動，誘騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費旅游項目獲取回扣等不正當利益。旅行社組織接待旅游者，不得指定具體購物場所，不得安排另行付費旅游項目。發(fā)生違反前兩款規(guī)定情形的，旅游者有權在旅游行程結束后三十日內(nèi)，要求旅行社為其辦理退貨并先行墊付退貨貨款，或者退還另行付費旅游項目的費用?！边@一規(guī)定一是清晰地明確了低價招徠，通過強迫購物等不恰當?shù)耐緩将@取利益的這一系列的經(jīng)營行為非法。二是從旅游經(jīng)營活動的全過程，從旅行社、導游以至于其它的旅游經(jīng)營者各個環(huán)節(jié)都明確了這個市場規(guī)則和行為規(guī)范。我想這些規(guī)定會有效遏制這種不正當經(jīng)營行為的發(fā)生，我們旅游部門會依法加強對旅游企業(yè)的監(jiān)管，健全機制，發(fā)現(xiàn)問題及時嚴肅查處。

記者：景區(qū)門票價格過高一直是各方游客高度關注的問題，根據(jù)新通過的旅游法，對這種隨意定價和門票過高的問題將如何監(jiān)管?

李艾珍：我市旅游景區(qū)的門票價格是由物價管理部門依據(jù)有關規(guī)定審定的，隨意定價的問題基本上不存在，但部分景區(qū)由于對各類旅游團隊實施價格打折，為提高競爭力，存在門票價格偏高的問題。

《旅游法》對門票價格作了明確的規(guī)定。一是規(guī)定在景區(qū)醒目的位置公示門票價格、另行收費項目的價格及團體收費價格。二是規(guī)定景區(qū)提高票價應當提前6個月公布。三是在服務內(nèi)容上作出明確規(guī)定，景區(qū)內(nèi)的核心游覽項目因故暫停向旅游者開放或停止提供服務的，應當公示，并相應地減少收費。針對利用公共資源建設的景區(qū)，規(guī)定其不得通過增加另行收費項目等方式變相漲價，另行收費項目已收回投資成本的，應當相應降低價格或取消收費。四是規(guī)定公益性的城市公園、博物館、紀念館，除重點文物保護單位和珍貴文物單位外，應當逐步地免費開放。

旅游景點有的是自然遺產(chǎn)，有的是祖先人文遺存，應該是廣大人民群眾都應該享受的，我們希望大家都能領略、都能感受這種杰作?？偟闹v，將來我們一定會逐步地降低票價，但同時，我們的旅游業(yè)還處于一個發(fā)展階段，在遺產(chǎn)保護和開發(fā)利用方面還需要進行大量的投入，還有很多工作要做，我們會報請主管部門，協(xié)調(diào)有關單位加強對門票價格進行科學管理，建立價格調(diào)整長效機制，最終實現(xiàn)由門票經(jīng)濟向綜合效益提升的轉變。

記者：導游是旅游從業(yè)隊伍的重要組成部分，但多年來導游待遇偏低、保障制度缺失是從業(yè)人員意見反映較為集中的地方，《旅游法》是否對此有了新的規(guī)定呢?

李艾珍：社會上對旅游業(yè)的意見絕大多數(shù)都集中在對導游員的投訴上，但其實，由于國內(nèi)長期以來形成的約定俗成的勞動關系，導致導游員沒有基本工資，所謂帶團津貼也非常低，與導游工作的辛苦程度和勞動強度無法匹配。在沿海一些旅游發(fā)達地市，甚至存在旅行社要求導游墊付全程的接待費用。而一旦發(fā)生問題，導游員各項權益保障水平非常低，幾乎處于無任何保障狀態(tài)，這是影響旅游業(yè)發(fā)展和從業(yè)水平的一個重要問題。這也就不難理解為什么有的導游員頂風作案，變身導購、逼迫游客參加自費項目了。通過立法明確我國導游的薪酬制度，并使其得到真正的落實，是保障導游人員合法權益的應有之意，也是提升導游服務質(zhì)量的必要前提。

《旅游法》對于導游人員權益的保障體現(xiàn)在以下幾個方面：一是在第38條第1、2款中，規(guī)定旅行社應當保障導游的合法收入，旅行社臨時聘用導游為旅游者提供服務的應該全額付給導游的費用。

二是在第38條第3款中，規(guī)定旅行社不得要求導游墊付費用或向?qū)в问杖∪魏钨M用，并提升了這條禁止性規(guī)定的法律效力，表明了國家維護導游人員合法權益、整頓導游服務市場秩序的堅定決心。

三是在第14條規(guī)定旅游者不得損害導游的合法權益。導游在接受旅行社委派，為旅游者提供導游服務時，其合法權益也應當?shù)玫奖Ｗo，體現(xiàn)了旅游者權利義務的對等性，同時也是對旅游者非理性維權、損害旅游從業(yè)人員合法權益行為的一種警示和震懾。當然了，為保護旅游者的權益，《旅游法》也明確規(guī)定導游員不得索要小費，不得以任何方式欺騙、誘導、強迫或變相強迫旅游者消費。違反這一規(guī)定將被吊銷導游證，并且三年內(nèi)不得重新申請。

記者：旅游業(yè)是涉及面極其廣泛的一項產(chǎn)業(yè)，包括吃、住、行、游、購、娛等多個環(huán)節(jié)，所以旅游市場的監(jiān)管也是多個部門在進行的。旅游法中對旅游市場的監(jiān)管體制是怎樣規(guī)定的?

李艾珍：旅游業(yè)是一個長鏈產(chǎn)業(yè)，涉及到吃、住、行、游、購、娛六大環(huán)節(jié)，法律規(guī)定主要體現(xiàn)在：一是在總則第7條明確“縣級以上地方人民政府應當加強對旅游工作的組織和領導，明確相關部門或者機構對本行政區(qū)內(nèi)的旅游業(yè)發(fā)展和管理進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”。對于現(xiàn)在旅游市場監(jiān)管多頭執(zhí)法、旅游者在旅游過程中投訴不暢等問題，在旅游監(jiān)督管理一章專門作出了一些規(guī)定。最主要的是明確了旅游主管部門、相關部門各自的責任，例如工商行政管理、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、交通等等，這都是執(zhí)法部門責任。在第84條明確規(guī)定了旅游主管部門的權力，同時對相應的主管部門以及職能部門明確了其權限。通過這樣的規(guī)定，與現(xiàn)在的行政體制相適應，適應現(xiàn)在的形勢，這有利于保證旅游法的貫徹實施。

記者：當前從中央到地方都非常重視旅游對于經(jīng)濟和社會發(fā)展的帶動作用。旅游法規(guī)定了哪些促進旅游業(yè)發(fā)展的措施?

李艾珍：《旅游法》專門有一章“旅游規(guī)劃和促進”，其第一方面是規(guī)劃，要求景區(qū)、景點的開發(fā)一定要有統(tǒng)籌規(guī)劃，一定要打造出科學、合理、有品位、一流的產(chǎn)品。第二方面是投入，明確各級政府要按照當?shù)貙嶋H設立基金，主要用于基礎設施建設、公共服務和旅游宣傳。第三方面是政策，研究出臺鼓勵促進旅游發(fā)展的政策，另外在管理服務方面，也都作出了相應的規(guī)定。應該講，這部法頒布之后，一定能夠?qū)β糜螛I(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展有一個比較大的推動和促進。

記者：在《旅游法》中，對各級政府應盡的職責進行了明確，具體有哪些內(nèi)容呢?

李艾珍：《旅游法》規(guī)定，各級政府要無償向旅游者提供旅游景區(qū)、線路、交通、氣象、住宿、安全、醫(yī)療急救等必要信息和咨詢服務。設區(qū)的市和縣級人民政府有關部門應當根據(jù)需要在交通樞紐、商業(yè)中心和旅游者集中場所設置旅游咨詢中心，在景區(qū)和通往主要景區(qū)的道路設置旅游指示標識。當然，這些工作中，有些工作我們已經(jīng)開展了很多年，有些工作需要進行規(guī)劃和協(xié)調(diào)，有些工作限于我們的基礎條件還需要一定時間進行完善。但我相信，有《旅游法》的強有力支撐，有市縣兩級政府的堅強領導和有關部門的積極配合，《旅游法》的實施必將對我市旅游業(yè)轉型發(fā)展起到積極的促進作用。(記者 劉玉林)