一、提高認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新農(nóng)村黨支部書記組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制
縣委把農(nóng)村黨支部書記素質(zhì)建設(shè)放在突出位置來抓。一是強(qiáng)化宣傳教育。針對(duì)部分基層黨組織對(duì)提升農(nóng)村黨支部書記素質(zhì)工作認(rèn)識(shí)不到位的現(xiàn)象，通過電視廣播、蒲縣通訊、手機(jī)短信、政府網(wǎng)站、黨建專網(wǎng)、標(biāo)語版面等方式，寬領(lǐng)域、多渠道、全方位報(bào)道農(nóng)村黨支部在基層黨組織建設(shè)中的重要性，宣傳農(nóng)村黨支部對(duì)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵性，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村黨支部對(duì)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的核心性。同時(shí)，在全縣選樹一批優(yōu)秀農(nóng)村黨支部書記典型，大力宣揚(yáng)他們的先進(jìn)事跡，在全縣上下營(yíng)造了尊重、理解和支持農(nóng)村黨支部書記的良好氛圍。二是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。縣委組織部十分注重提高農(nóng)村黨支部書記整體素質(zhì)，跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委簽訂了《提高農(nóng)村黨支部書記整體素質(zhì)目標(biāo)責(zé)任書》，并將完成情況作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和黨委書記年度考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在提高農(nóng)村黨支部書記素質(zhì)的工作中，嚴(yán)格按照要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)，將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到縣委的具體部署中，真正形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。三是強(qiáng)化責(zé)任追究?？h、鄉(xiāng)黨委每年都制定農(nóng)村黨支部書記培養(yǎng)計(jì)劃，細(xì)化培養(yǎng)目標(biāo)，完善培養(yǎng)舉措，保障培養(yǎng)資金，保證了農(nóng)村黨支部書記能力素質(zhì)提升工作順利進(jìn)行。嚴(yán)格推行“四議兩公開”工作法，對(duì)基本素質(zhì)達(dá)不到要求，目標(biāo)任務(wù)完成不好、整體影響較差的農(nóng)村黨支部書記，及時(shí)教育引導(dǎo)，必要時(shí)果斷進(jìn)行調(diào)整?？h委、組織部門還深入指導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督，定期檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委關(guān)于農(nóng)村黨支部書記培養(yǎng)目標(biāo)完成情況及組織指導(dǎo)農(nóng)村黨支部書記履職盡責(zé)情況，對(duì)工作不力、效果不佳的，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和黨委書記當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)模資格。
二、嚴(yán)把“入口”，創(chuàng)新農(nóng)村黨支部書記選拔使用機(jī)制
優(yōu)化農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升整體素質(zhì)，既要改進(jìn)選任方式，又要拓寬選人渠道，還要培養(yǎng)后備人才，建立培養(yǎng)選拔新機(jī)制。一是改進(jìn)選任方式，解決農(nóng)村黨支部書記“選人難”問題。堅(jiān)持民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則，按照“致富帶頭人，群眾貼心人”的標(biāo)準(zhǔn)，采取“兩推一選”、“公推直選”、面向社會(huì)公開招聘、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委派等多種方式，把品質(zhì)優(yōu)良、作風(fēng)過硬、致富帶富能力強(qiáng)、群眾公認(rèn)度高的優(yōu)秀黨員選拔為農(nóng)村黨支部書記。2011年農(nóng)村“兩委”換屆中，我縣通過“兩推一選”及“公推直選”的方式選任農(nóng)村黨支部書記78名和15名。二是拓寬選拔渠道，解決農(nóng)村黨支部書記“進(jìn)口窄”問題。注重從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部和縣直單位退崗回村居住人員、企事業(yè)單位下崗人員、農(nóng)村優(yōu)秀青年、大中專畢業(yè)生中選任農(nóng)村黨支部書記；推薦優(yōu)秀大學(xué)生“村官”直接轉(zhuǎn)任農(nóng)村黨支部書記。通過農(nóng)村“兩委”換屆，全縣大專以上畢業(yè)的黨支部書記達(dá)30名，13名表現(xiàn)突出的大學(xué)生“村官”走上了農(nóng)村黨支部書記崗位。三是培養(yǎng)后備人才，解決農(nóng)村黨支部書記“老齡化”問題。著眼于年輕化，加強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展黨員工作，把農(nóng)村致富能手、退伍軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)畢業(yè)生、大學(xué)生“村官”等吸收為中共黨員，重點(diǎn)培養(yǎng)他們的事業(yè)心、責(zé)任感和發(fā)展能力，擴(kuò)充配強(qiáng)農(nóng)村干部后備人才庫(kù)，為選任農(nóng)村黨支部書記儲(chǔ)備了充足的力量。
三、強(qiáng)力“充電”，創(chuàng)新農(nóng)村黨支部書記教育培訓(xùn)機(jī)制
在切實(shí)提高農(nóng)村黨支部書記整體素質(zhì)的具體實(shí)踐中，將日常培訓(xùn)學(xué)習(xí)和基礎(chǔ)知識(shí)教育作為提高綜合素質(zhì)的主渠道。一是制定培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)目標(biāo)?？h委堅(jiān)持早謀劃、早動(dòng)手，將農(nóng)村黨支部書記教育培訓(xùn)工作納入干部培訓(xùn)計(jì)劃，由縣委組織部牽頭，縣委黨校負(fù)責(zé)組織實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委協(xié)調(diào)配合。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，每年分3-4期到縣委黨校集中培訓(xùn)1次以上，每期培訓(xùn)時(shí)間不少于7天。近3年，縣委舉辦培訓(xùn)班6期，對(duì)農(nóng)村黨支部書記普遍進(jìn)行了輪訓(xùn)。今年3月，又舉辦了農(nóng)村“領(lǐng)頭雁”培訓(xùn)班，邀請(qǐng)專家教授、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)農(nóng)村黨支部書記進(jìn)行了相關(guān)理論與知識(shí)的集中培訓(xùn)。
二是調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)方式。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“缺什么、補(bǔ)什么，用什么、學(xué)什么”的原則，結(jié)合農(nóng)村發(fā)展需要，充分運(yùn)用遠(yuǎn)程教育等手段，采取領(lǐng)導(dǎo)講話和專家講課相結(jié)合、典型經(jīng)驗(yàn)介紹和實(shí)地考察感受相結(jié)合的方式，特別是通過“走出去”的方式，不斷拓寬農(nóng)村黨支部書記的視野，提升干事創(chuàng)業(yè)的能力，提高帶頭致富的本領(lǐng)，切實(shí)增強(qiáng)了教育培訓(xùn)的吸引力和實(shí)效性。三是保障培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，加大培訓(xùn)力度。以落實(shí)經(jīng)費(fèi)為切入點(diǎn)，設(shè)立農(nóng)村黨員干部教育培訓(xùn)專項(xiàng)資金，每年縣財(cái)政都對(duì)農(nóng)村干部再教育和基層黨員培訓(xùn)進(jìn)行補(bǔ)助，由縣委組織部、縣紀(jì)委監(jiān)督專項(xiàng)資金的使用，形成了農(nóng)村黨支部書記培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的長(zhǎng)效保障機(jī)制。
四、優(yōu)化待遇，創(chuàng)新農(nóng)村黨支部書記保障激勵(lì)機(jī)制
落實(shí)各項(xiàng)待遇，真正做到在工作中提升素質(zhì)，在提升素質(zhì)中激發(fā)工作積極性。
一是落實(shí)經(jīng)濟(jì)待遇，讓農(nóng)村黨支部書記“有干頭”。實(shí)行最低月報(bào)酬制，由縣委組織部牽頭協(xié)調(diào)，縣財(cái)政等相關(guān)部門按月發(fā)放。按照不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均收入2倍的標(biāo)準(zhǔn)向在職農(nóng)村黨支部書記發(fā)放崗位報(bào)酬，2011年平均每人每月700元。除此之外，我縣還評(píng)選“功勛黨支部書記”，按大學(xué)本科畢業(yè)生的待遇，由縣財(cái)政按月發(fā)放工資。
建立激勵(lì)機(jī)制，對(duì)獲得縣級(jí)以上“新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)村”、“紅旗黨支部”、“模范村干部”等榮譽(yù)稱號(hào)的，給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。完善退崗后保障機(jī)制，按照集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的原則，落實(shí)農(nóng)村黨支部書記退崗后的養(yǎng)老、醫(yī)療等生活保障，對(duì)卸任農(nóng)村干部，連續(xù)擔(dān)任村黨支部書記和村委會(huì)主任9年至15年的每人每月補(bǔ)助100元，16年至21年的補(bǔ)助140元，22年以上的補(bǔ)助180元。二是落實(shí)政治待遇，讓農(nóng)村黨支部書記“有奔頭”。2011年換屆選舉中，有10名優(yōu)秀農(nóng)村黨支部書記進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子。選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員時(shí)，專門為農(nóng)村黨支部書記留出一定數(shù)量的名額；每年選樹一批農(nóng)村黨支部書記先進(jìn)典型，由各級(jí)黨委層層表彰，樹立榜樣，激勵(lì)農(nóng)村黨支部書記學(xué)先進(jìn)、爭(zhēng)優(yōu)秀。三是落實(shí)精神待遇，讓農(nóng)村黨支部書記“有盼頭”。建立農(nóng)村黨支部書記定期談話制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、副書記與農(nóng)村黨支部書記談心談話，經(jīng)常性鼓勁“打氣”，對(duì)農(nóng)村黨支部書記政治上愛護(hù)、生活上關(guān)心、工作上支持，讓長(zhǎng)期堅(jiān)守在艱苦一線的農(nóng)村黨支部書記感受到組織的關(guān)注，享受到來自組織的心靈慰藉，產(chǎn)生強(qiáng)大的精神動(dòng)力，充分激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。
五、暢通“出口”，創(chuàng)新農(nóng)村黨支部書記管理監(jiān)督機(jī)制加大力度，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村黨支部書記的管理監(jiān)督工作，不斷提升農(nóng)村黨支部書記的工作水平。一是實(shí)行了農(nóng)村黨支部書記績(jī)效考核制。根據(jù)農(nóng)村黨支部書記工作職責(zé)，針對(duì)任期目標(biāo)、年度工作目標(biāo)和村務(wù)村情進(jìn)行公開承諾。由縣委組織部定期組織，通過調(diào)研督導(dǎo)、聽取匯報(bào)、座談交流等形式，進(jìn)行檢查和督促。召開黨建工作例會(huì)，由農(nóng)村黨支部書記匯報(bào)交流，并對(duì)農(nóng)村主題實(shí)踐活動(dòng)開展情況、公開承諾落實(shí)情況、組織建設(shè)情況等進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，起到彰先策后的作用。二是完善了農(nóng)村黨支部書記民主監(jiān)督制。大力推行村級(jí)事務(wù)管理“4+2”工作法，農(nóng)村黨支部書記每年要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、本村黨員大會(huì)述職，并向村民代表大會(huì)通報(bào)工作情況，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的考核和黨員群眾的評(píng)議。三是健全不合格農(nóng)村黨支部書記處置調(diào)整制。對(duì)崗位目標(biāo)任務(wù)完成情況差、作風(fēng)不好、群眾反映強(qiáng)烈的農(nóng)村黨支部書記，按有關(guān)規(guī)定及時(shí)調(diào)整，形成了良性約束制約機(jī)制。
蒲縣縣委通過強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、選拔使用、教育培訓(xùn)、保障激勵(lì)、管理監(jiān)督五大機(jī)制創(chuàng)新，全面改善了農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)。目前，新一屆農(nóng)村黨支部書記精神飽滿、思路清晰，積極進(jìn)取、全力奉獻(xiàn)，全縣農(nóng)村基層呈現(xiàn)出團(tuán)結(jié)一致、爭(zhēng)創(chuàng)一流的可喜局面。

 

（作者系蒲縣縣委常委、組織部部長(zhǎng)）

 

余作明