建設新農村是推動“三農”工作的突破口
建設社會主義新農村是黨的十七大提出的戰(zhàn)略任務，要求以城帶鄉(xiāng)、以工補農、推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。近年來特別是金融危機以來，我們安澤縣按照省、市安排部署，認真貫徹落實黨的各項惠農政策，結合安澤是革命老區(qū)、貧困山區(qū)的實際，圍繞“三?！弊ヂ鋵?，把全力加快推進縣域經濟發(fā)展作為首要任務，整體經濟增長連續(xù)三年位居全市第一，全縣財政總收入三年翻了一番半。在縣級財力不斷增強的同時，我們始終把建設社會主義新農村作為全縣工作的重中之重，連續(xù)三年縣財政集中投入7500萬元專項資金支持農村發(fā)展。其中，每年新農村建設專項資金1500萬元，每年部署30個新村建設任務，每村補助50萬元。同時，建立了“一元幫扶、多元對接、縣鄉(xiāng)村企、四級聯(lián)動”的新農村建設社會幫扶體制，全縣104個行政村每村都有一個縣直部門或企業(yè)對口幫扶，一包三年不變。目前，全縣新農村建設進度已達72%，明年將全面完成第一輪新農村建設任務（比省市安排提前五年），104個行政村的村容村貌都將徹底煥然一新。
建設新農村是推進“三農”工作的總“抓手”。我們的具體做法：一是政府給予全力支持。農村長期以來缺乏資金支持，基礎設施極其落后，農民自身貧困無力承擔，要調動農民群眾參與新農村建設積極性，從一開始尤其不能增加農民群眾的額外經濟負擔，也不能讓村級組織繼續(xù)負債搞建設。除了中央和省市財政支持外，地方財政必須盡其所能、盡力而為，50萬元不算多，但也能辦一些力所能及的事情。二是從最直接的問題入手。新農村建設是一項長期的戰(zhàn)略任務，不可能一蹴而就。必須從群眾要求最強烈、最能立竿見影的事情做起，根據(jù)省市“四化四改”和“六個一”要求，我們就認認真真地把每項工作都做到位。衛(wèi)生所、便民店、文化室、體育活動場所、硬化、綠化、環(huán)境整治等一步到位。農村面貌徹底改觀讓農民群眾看在眼里、喜在心頭，極大地激發(fā)了他們全面參與的熱情。當首批新農村建設結束后，未搞的農村群眾紛紛找到村黨支部和村委會，由推著干變成了主導要求干、積極爭取干。干群、黨群關系空前密切，農村文明呈現(xiàn)出全新景象。今年，針對農村公用路燈長期因交不起電費而不亮的情況，我們又給每村再增撥三萬元，由縣上面向全國統(tǒng)一招標，對在建的30個新農村全部安裝成太陽能路燈，讓山區(qū)農村的夜晚也像城市一樣亮起來。三是立足長遠規(guī)劃先行。建國以來、特別是農村改革以來，農民幾乎家家都蓋過新房，但是“有新房、無新村”的現(xiàn)象比較普遍，一個很重要的原因就是缺乏整體長遠規(guī)劃，胡批亂建問題比較嚴重。因此，建設新農村一定要從科學規(guī)劃入手，立足長遠發(fā)展謀劃新村建設。我縣新農村建設統(tǒng)一由縣財政出資，統(tǒng)一委托省市規(guī)劃部門逐村先行規(guī)劃，規(guī)劃圖一律上墻立在村莊醒目位置，讓全體村民明白新村未來發(fā)展藍圖，監(jiān)督規(guī)劃實施。
目前，全縣村村通油（水泥）路已達98%，42套有線電視戶戶通已達96%，人畜飲水安全解困率已達92%，農村合作醫(yī)療覆蓋率已達95%，鄉(xiāng)村文化站所建設已達92%，基層陣地建設、遠程教育聯(lián)網(wǎng)、民調組織建設均為100%。
 
培育新產業(yè)是建設現(xiàn)代農業(yè)的助推器
建設新農村，“生產發(fā)展、生活寬?！笔且磺忻篮迷妇暗那疤岷突A。必須緊緊圍繞農民收入增加，因地制宜抓好農業(yè)科技調產。我縣財政連續(xù)三年每年拿出支持農業(yè)科技調產專項資金1000萬元，在鞏固優(yōu)質玉米、草食畜、中藥材、林果業(yè)四大傳統(tǒng)主導產業(yè)的基礎上，立足山區(qū)實際，按照“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”的要求，提出了“東擴連翹和烤煙，北上養(yǎng)殖基地建，南抓蔬菜養(yǎng)桑蠶，中強奶牛建茶園，全縣核桃搞試驗”的總體發(fā)展思路，積極扶持發(fā)展區(qū)域特色高效產業(yè)。
同時，我們還采取“院縣共建”等多種形式，通過與省林科院、省農科院、山西師大等多家科研院所建立緊密而穩(wěn)定的合作關系，開展實用農業(yè)科技研究和實驗，采取“引進、試驗、總結、推廣”的發(fā)展模式，積極探索培育農業(yè)高效新產業(yè)。目前，已經培育出了適宜當?shù)匕l(fā)展的晚花早實優(yōu)質豐產核桃、高山綠茶、荷斯坦優(yōu)種高產奶牛、種桑養(yǎng)蠶、林下食用菌、大棚蔬菜等一批高效農業(yè)新產業(yè)。僅核桃一項，每年扶持發(fā)展一萬畝，五年之后全縣農民純收入就可翻一番。
目前，總投資6000多萬元的沁河流域自流灌溉農業(yè)綜合開發(fā)萬畝蔬菜基地建設項目已經開工建設，這是建國以來安澤農業(yè)最大的調產投資項目。項目完成后，將建成臨汾市東西兩山最大的蔬菜基地，可直接帶動安澤縣府城、冀氏兩鎮(zhèn)七個村的農民調產致富。
 
培養(yǎng)新農民是推進農村發(fā)展的生力軍
建設新型農村、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，最終要靠一代新型農民來實現(xiàn)，因此，農村工作的一項根本任務是要培養(yǎng)一代新型農民。當前，山區(qū)農民“盼的是致富，缺的是技術，苦的是沒有門路，最需要的是服務”。因此，我們不僅要培訓他們外出打工的技能，更要培養(yǎng)他們立足家鄉(xiāng)當?shù)刭Y源條件開展創(chuàng)業(yè)求富的本領。
發(fā)達地區(qū)的先進經驗告訴我們，工業(yè)只能強縣，農業(yè)才能真正富民。農村產業(yè)結構調整圍繞種植業(yè)內部結構調整、大農業(yè)農林牧結構調整、農工商農村經濟結構調整等三個層次都還有很大回旋空間。就大農業(yè)結構來說，如果農民的收入結構有60%以上是來自養(yǎng)殖業(yè)的話，那么農民的人均純收入至少可以比現(xiàn)在增長兩倍以上。關鍵是如何組織發(fā)動和實施引導。市場經濟是“能人”經濟，發(fā)展農村經濟更離不開“能人”，“能人”就是產業(yè)帶頭人，“能人”具有帶動效應，培養(yǎng)新農民的重點就是培養(yǎng)更多的“能人”群體。對外出打工的農民來說，他們有相當數(shù)量的人最終還是要返回農村的，農村仍然是他們的“根”。農村未來的希望也在他們。他們外出打工不單是掙回了一點點錢，更重要的是開闊了眼界、拓 寬了視野、轉變了觀念、解放了思想，有的還帶回了項目和技術。他們不再“傳統(tǒng)守舊”，也不再“安分守己”，他們是思想解放后的新一代“能人”，是新型農民?！跋胫赂?、怕投入”是傳統(tǒng)農民的一大心理局限。鄉(xiāng)村兩級組織要及時啟迪引導，鼓勵他們由外出打工到回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從存款拿息到敢于貸款獲利，從家庭生產走向聯(lián)合經營，從單純種糧實現(xiàn)轉化增值，讓傳統(tǒng)的農業(yè)釋放出巨大的經濟效益。
安澤是全省有名的玉米大縣，年產七萬多噸玉米卻仍是個省級貧困縣，農民人均純收入才三千多元。過去由于這里單純種糧賣糧，農民辛辛苦苦干一年賺不了幾個錢，于是有文化的、頭腦靈活的、甚至有體力的青壯年農民都紛紛外出打工掙錢去了，農村留守的多是“386199”部隊，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、提高農業(yè)綜合生產能力、建設社會主義新農村等等都十分困難。去年以來，金融危機出現(xiàn)后，地處全縣最偏、離縣城最遠、農業(yè)條件最差、外出打工者也最多的杜村鄉(xiāng)，開始有不少農民工從外地返回故鄉(xiāng)，這些返鄉(xiāng)民工已經不再是傳統(tǒng)意義上的農民了，他們不再滿足于單純的種植玉米，而是利用當?shù)赜衩踪Y源豐富的有利條件，在發(fā)展養(yǎng)殖、實現(xiàn)轉化增值上做起了文章；他們也不再是單門獨戶地生產了，而是聯(lián)合起來辦起了生產經營合作社，將分散的生產要素集中起來，風風火火地大干了起來。在他們的帶動下，全鄉(xiāng)一下子出現(xiàn)了28個聯(lián)合體，如千頭養(yǎng)豬合作社、萬只養(yǎng)雞合作社、百頭養(yǎng)牛合作社，還有養(yǎng)驢合作社、養(yǎng)羊合作社等等好不熱鬧，掀起了一股合作經營的“熱潮”。
郭莊村農民李先根，36歲，曾在長春、天津、河南等地當建筑工人，一年下來，背井離鄉(xiāng)、風餐露宿、披星戴月也不過萬把塊錢。去年10月份回鄉(xiāng)后，他與村里幾個年齡相仿的返鄉(xiāng)村民一起商量，選擇能長遠發(fā)展的聯(lián)合致富項目。他們看到當?shù)赜衩锥嗲覂r格便宜，但發(fā)展養(yǎng)殖卻是優(yōu)勢，就到相毗鄰的長子縣詳細了解養(yǎng)雞的經營、收入、管理等方面的情況，還到河南考察了飼料、設備等，心里有了底。于是他們九戶農民通過鄉(xiāng)、村統(tǒng)一協(xié)調，用自己的高產田兌換回一塊瘠薄但交通便利的場地，聯(lián)合辦起了養(yǎng)雞合作社。現(xiàn)在蛋雞規(guī)模已經發(fā)展到5萬只，每天能產3000公斤鮮雞蛋，每天毛收入2萬多元。他們有固定的銷售渠道，河南方面每三天準時來拉一車雞蛋，還送來了精飼料，全部是現(xiàn)金交易。每只雞年產蛋300顆，純收入10元至15元，母雞到休蛋期出售后還能收入20元左右，一只雞的純利30元。5萬只雞年利潤150萬元，一年半就能收回全部投資?，F(xiàn)在他們正在加緊將養(yǎng)雞場擴建至10萬只。由于村里想入社的人很多，考慮到場地空間原因和養(yǎng)殖安全問題，他們計劃再吸收10戶農民，另選場址再組建一個合作社、再上一座10萬只養(yǎng)雞場。小李村的王濤、侯宏斌、王玉林等5個外出打工青年農民，自從今年受金融危機影響回到家鄉(xiāng)后，他們就積極尋求鄉(xiāng)村領導協(xié)調幫助兌換場地，規(guī)劃了養(yǎng)殖區(qū)，建成135個豬舍，可養(yǎng)殖種豬、母豬、肥豬、母野豬種豬共計1573頭，預計明年可出欄育肥豬3000頭，純收入60萬元；野山豬1500頭，純收入60萬元。年總利潤可達120萬元。社里負責人王濤告訴我：“過去我們給人家打工，現(xiàn)在是給自己打工。以后還要建飼料廠、肉食加工廠，利用沼氣給村里集中供氣。合作社的運營，還能就地吸收當?shù)厥Ｓ鄤趧恿?，使更多農民解放思想，創(chuàng)業(yè)增收。我們要爭取創(chuàng)建大品牌，建成大公司。有了大目標，我們就會朝著這個方向努力”……

構筑新體制是實現(xiàn)農村小康的開鎖鑰
當前影響農村實現(xiàn)小康的最大的問題就是組織化程度低，一是土地分散、二是資金分散、三是經營分散。千家萬戶小生產難以應對千變萬化大市場。我們不可能重新回歸到過去的“人民公社”、“大集體”，農村改革發(fā)展新階段，急切地呼喚著新的經營體制的產生，這種經營體制應該是順應農民致富新要求，適應農村生產力發(fā)展新水平，能夠激發(fā)廣大農民群眾致富奔小康新熱情的新體制。農民在期待，各級黨組織在思考，廣大農村工作者也在努力探索。
新中國成立六十年，改革三十年，“三農”始終是個大難點，難就難在體制創(chuàng)新上。改革開放后的前三十年，靠‘分’與‘包’（分田到戶，聯(lián)產承包），解決了廣大農民群眾的溫飽問題。那么，農村改革開放的后三十年靠什么？筆者認為，必須靠‘合’與‘股’（投資入股，合作經營），來解決農民群眾的小康問題。發(fā)展農村新型合作經濟，就是一把破解“三農”難題的開鎖“金鑰”。
在返鄉(xiāng)新型農民的帶動下，今年杜村鄉(xiāng)竟一下子出現(xiàn)了28個聯(lián)合體，如千頭養(yǎng)豬合作社、萬只養(yǎng)雞合作社、百頭養(yǎng)牛合作社，還有養(yǎng)驢合作社、養(yǎng)羊合作社等等好不熱鬧。其他鄉(xiāng)村也紛紛效仿，全縣迅速掀起了一股合作經營的“熱潮”。
發(fā)展農業(yè)專業(yè)合作社，起步資金不足是最大的制約因素。為了支持這一新生事物健康發(fā)展，縣委、縣政府積極協(xié)調信用合作社，抓住全省農村金融系統(tǒng)“支農惠農工程”實施的機遇，縣信用社計劃年內發(fā)放支農信貸3個億，縣政府也計劃拿出1000萬元貼息資金，專門用于扶持專業(yè)合作社的發(fā)展。鄉(xiāng)村兩級干部積極為專業(yè)合作社協(xié)調所用土地流轉，縣工商部門主動跟蹤服務注冊規(guī)范，其他涉農部門對口幫扶支援。為新型合作經濟發(fā)展創(chuàng)造了寬松便利的條件。
“當革命的真理一旦被人民群眾所掌握，革命的洪流便勢不可擋！”在合作效應的帶動之下，使更多的農民眼前“豁然一亮”，他們發(fā)現(xiàn)了自身的優(yōu)勢，看到了致富賺錢的“門路”。于是，他們有的積極要求入社，有的則合計著組建自己的合作組織。
目前，全縣鄉(xiāng)村各種專業(yè)合作經濟組織如雨后春筍，正在破土而發(fā)，幾乎每天都有新的合作社誕生。農民群眾按照四自原則：“自愿組合、自主經營、自覺發(fā)展、自我服務”組建自己的合作組織；政府對他們“引導不主導、扶持不代替、幫助不包辦、服務不干預”。這種新型經營體制，起步規(guī)范，有深厚的群眾基礎，有穩(wěn)固的產業(yè)支撐，有廣闊的市場空間，有巨大的經濟效益，有光明的發(fā)展前途（股份公司）。它較好地解決了長期困擾“三農”的許多難題：諸如土地的合理流轉問題，農村專業(yè)分工協(xié)作問題，生產要素優(yōu)化配置組合問題，規(guī)?；a、產業(yè)化經營問題，農產品的優(yōu)質高效和安全問題，以及農民共同富裕問題等。
專業(yè)合作社的偉大的功績還在于，它讓傳統(tǒng)農業(yè)的綜合經濟效益得到了加倍釋放，創(chuàng)造了農村改革發(fā)展的“又一個春天”。新的經營體制是推動農村新一輪改革發(fā)展的強大動力，具有強大的吸引力和生命力，是一條實現(xiàn)農村小康的“金光大道”！

作者系中共安澤縣委書記 梁若皓 來源： 臨汾日報 
 
 
  

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