對(duì)所有制問(wèn)題的重新認(rèn)識(shí) 

在由漸進(jìn)式改革所推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中,產(chǎn)權(quán)關(guān)系的改變非常重要。產(chǎn)權(quán)關(guān)系是以一定的所有制關(guān)系為基礎(chǔ)的,因此在我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的漸進(jìn)式改革中,對(duì)所有制問(wèn)題的重新認(rèn)識(shí)有著重要的意義。事實(shí)上,我們黨在20世紀(jì)50年代后期、60年代初就開(kāi)展過(guò)對(duì)生產(chǎn)資料社會(huì)主義所有制問(wèn)題的討論,但真正有針對(duì)性地探討社會(huì)主義所有制的改革問(wèn)題是在改革開(kāi)放以后,對(duì)所有制問(wèn)題的新認(rèn)識(shí)集中體現(xiàn)在了黨的許多重要決議之中: 

1、黨的十五大以前對(duì)所有制認(rèn)識(shí)的發(fā)展過(guò)程。從十一屆三中全會(huì)到十五大召開(kāi)之前,我們黨對(duì)所有制形式和所有制結(jié)構(gòu)的認(rèn)識(shí)不斷取得新的進(jìn)展,可概括為四個(gè)階段:第一階段,從十一屆三中全會(huì)到十一屆六中全會(huì)之前的中央工作會(huì)議。在原有“一大二公三純”的所有制格局內(nèi),允許農(nóng)村個(gè)別地區(qū)實(shí)行包產(chǎn)到戶或包干到戶,允許少數(shù)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的存在。第二階段,從十一屆六中全會(huì)之前的中央工作會(huì)議到十三大之前。突破了單一的所有制結(jié)構(gòu),在以公有制為主體、國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的前提下,確認(rèn)勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)必要和有益的補(bǔ)充。第三階段,從十三大到十四屆三中全會(huì)之前。社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充成分由個(gè)體經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大到私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì),同時(shí)明確多種經(jīng)濟(jì)成分長(zhǎng)期共同發(fā)展,不同經(jīng)濟(jì)成分可以實(shí)行聯(lián)合經(jīng)營(yíng)。第四階段,從十四屆三中全會(huì)到十五大之前。十四屆三中全會(huì)報(bào)告指出,必須堅(jiān)持以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的方針,建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。 

2、黨的十五大在所有制問(wèn)題上的新突破。黨的十五大依據(jù)鄧小平理論,形成了嶄新的社會(huì)主義所有制理論體系,所有制理論有了歷史性新突破:第一,認(rèn)為繼續(xù)調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)體制改革的重大任務(wù);第二,指出一切符合“三個(gè)有利于”的所有制形式都可以而且應(yīng)該用來(lái)為社會(huì)主義服務(wù),公有制實(shí)現(xiàn)形式可以而且應(yīng)當(dāng)多樣化;第三,提出公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度;第四,對(duì)公有制為主體的含義作了進(jìn)一步界定,公有制資產(chǎn)占優(yōu)勢(shì),最重要是質(zhì)的優(yōu)勢(shì),國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)主要體現(xiàn)在控制力上;第五,指出公有制實(shí)現(xiàn)形式可以而且應(yīng)當(dāng)多樣化;第六,指出公有制經(jīng)濟(jì)不僅包括國(guó)有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì),還包括混合所有制經(jīng)濟(jì)中的國(guó)有成分和集體成分。 

3、黨的十六大以后在所有制問(wèn)題上的新發(fā)展。十六大報(bào)告中明確提出要根據(jù)解放和發(fā)展生產(chǎn)力的要求,堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。提出了兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”和一個(gè)“統(tǒng)一”:毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì);毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展;堅(jiān)持公有制為主體、促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展要統(tǒng)一于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中,不能把兩者對(duì)立起來(lái)。此外,明確指出繼續(xù)調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu),改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制,是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重大任務(wù)。 

十六屆三中全會(huì)對(duì)所有制問(wèn)題又有了重大突破:一是提出積極推行公有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式,大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和非公有制資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)投資主體多元化,使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。以明晰產(chǎn)權(quán)為重點(diǎn)深化集體企業(yè)改革,發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟(jì);二是提出大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì);三是要建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。 

十七大重申并強(qiáng)調(diào)指出要“堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度,毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。 

在上述理論的指導(dǎo)下,我國(guó)所有制改革實(shí)踐不斷深化,形成了以公有制經(jīng)濟(jì)為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的新格局。 

所有制理論的重大發(fā)展 

我國(guó)在轉(zhuǎn)軌開(kāi)始之后對(duì)所有制的每一次改革所取得的成果,都同我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論的發(fā)展尤其是社會(huì)主義所有制理論的創(chuàng)新密不可分。這些創(chuàng)新包括: 

1、公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠兼容。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的形成大致經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一階段,突破了完全排斥市場(chǎng)調(diào)節(jié)的大一統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念,形成了“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主,市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”的思想;第二階段,十二屆三中全會(huì)提出社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是公有制基礎(chǔ)上有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì),突破了把商品經(jīng)濟(jì)同計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、同社會(huì)主義制度對(duì)立起來(lái)的傳統(tǒng)觀點(diǎn);第三階段,鄧小平1992年初指出,計(jì)劃和市場(chǎng)都是經(jīng)濟(jì)手段,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)只是一種資源配置方式,由此我們發(fā)現(xiàn),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身并不排斥公有制。另一方面,馬克思、恩格斯對(duì)社會(huì)主義公有制的設(shè)想是依據(jù)生產(chǎn)關(guān)系一定要適合生產(chǎn)力性質(zhì)的規(guī)律立論的。馬克思設(shè)想的未來(lái)社會(huì)自主聯(lián)合勞動(dòng)只有一個(gè)層次,全社會(huì)就是一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體,勞動(dòng)、物質(zhì)生產(chǎn)條件及產(chǎn)品都由它直接支配,商品生產(chǎn)和交換,價(jià)值和貨幣范疇已經(jīng)消失。這樣的自主聯(lián)合勞動(dòng)所決定的單一社會(huì)所有制,當(dāng)然不存在商品貨幣關(guān)系。而在社會(huì)主義初級(jí)階段,自主聯(lián)合勞動(dòng)仍具有商品經(jīng)濟(jì)的存在條件,全民所有制各企業(yè)之間仍是商品貨幣關(guān)系,集體所有制內(nèi)部及集體所有制和全民所有制之間同樣客觀存在著商品交換關(guān)系。因此在社會(huì)主義初級(jí)階段,公有制本身并不排斥市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。 

2、公有制實(shí)現(xiàn)形式可以而且應(yīng)當(dāng)多樣化。改革開(kāi)放前,我國(guó)單一的公有制結(jié)構(gòu)至少帶來(lái)了下列三個(gè)不利于生產(chǎn)力發(fā)展的后果:一是造成經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的僵化,資源優(yōu)化配置的要求被扼制,國(guó)有資產(chǎn)處于“粗放”狀態(tài),致使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理而又調(diào)整乏力。二是造成無(wú)約束的財(cái)產(chǎn)組織形式,使國(guó)有資產(chǎn)處于無(wú)人負(fù)責(zé)的狀態(tài),國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)與流失現(xiàn)象十分嚴(yán)重。三是嚴(yán)重扼制社會(huì)財(cái)富其他增長(zhǎng)泉源的涌流。由國(guó)有國(guó)營(yíng)、人民公社包打天下,不僅違背了不同水平的生產(chǎn)力要求有與之相適應(yīng)的所有制實(shí)現(xiàn)形式的客觀規(guī)律,而且也使公有制多種實(shí)現(xiàn)形式共存時(shí)所產(chǎn)生的“激發(fā)效應(yīng)”消失了。這不僅使社會(huì)財(cái)富增長(zhǎng)的眾多動(dòng)力、機(jī)遇及途徑遭到了扼制,也使國(guó)營(yíng)企業(yè)和人民公社本身逐漸失去活力,使得我國(guó)綜合國(guó)力的增長(zhǎng)及人民生活水平的提高都沒(méi)有獲得應(yīng)有的成果。因此,公有制要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求,要繼續(xù)發(fā)展壯大,就應(yīng)當(dāng)采取多樣化的實(shí)現(xiàn)形式。 

3、非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。黨的十一屆三中全會(huì)之后,我們對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)地位的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了從默許到承認(rèn),從承認(rèn)到提出非公有制經(jīng)濟(jì)可以與公有制經(jīng)濟(jì)并存,到非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)有益的必要的補(bǔ)充,再到非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分這樣一個(gè)認(rèn)識(shí)過(guò)程。這是我國(guó)所有制改革的又一重要理論創(chuàng)新。首先,它突破了“補(bǔ)充論”的局限。我們黨提出個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)有益的必要的補(bǔ)充這一論斷,使一些人對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展重視不夠,認(rèn)為是現(xiàn)階段公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不夠、不足、不充分,因而要利用非公有制經(jīng)濟(jì)來(lái)“拾遺補(bǔ)缺”?！爸匾M成部分論”突破了“補(bǔ)充論”的局限,把非公有制經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)放到了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這一平臺(tái)上平等看待。其次,它揭示了在社會(huì)主義初級(jí)階段,非公有制經(jīng)濟(jì)在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的重要作用。 

此外,這一時(shí)期的理論創(chuàng)新還包括:逐步形成了關(guān)于社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度的理論,并認(rèn)識(shí)到公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)具有統(tǒng)一性。 

所有制改革的主要經(jīng)驗(yàn) 

經(jīng)驗(yàn)一:解放思想、解放生產(chǎn)力,是我國(guó)所有制改革取得成功的重要法寶。 

長(zhǎng)期以來(lái),囿于馬列主義經(jīng)典作家關(guān)于社會(huì)主義所有制設(shè)想的局限和受蘇聯(lián)高度集中的單一公有制經(jīng)濟(jì)模式的影響,加上“左”的錯(cuò)誤思想干擾,我們?cè)谒兄平Y(jié)構(gòu)的確定上脫離現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力狀況,對(duì)多種所有制經(jīng)濟(jì)同時(shí)并存的客觀性和重要性認(rèn)識(shí)不足,忽視了公有制實(shí)現(xiàn)形式的多樣化發(fā)展。其后果是否定了除公有制以外的其他所有制經(jīng)濟(jì)成分的地位和作用,否定了公有制實(shí)現(xiàn)形式的多樣性,阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展。黨的十一屆三中全會(huì)是我國(guó)歷史上的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn),標(biāo)志著黨的思想路線、組織路線與經(jīng)濟(jì)建設(shè)路線擺脫了“左”的錯(cuò)誤的影響,堅(jiān)決回到了馬克思主義的正確路線上,并由此實(shí)現(xiàn)了全黨工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移,揭開(kāi)了我國(guó)改革開(kāi)放的序幕。正是從十一屆三中全會(huì)以后,我們?cè)诮?jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程中,把衡量工作得失成敗的標(biāo)準(zhǔn),堅(jiān)決、徹底、鮮明地集中到生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)上來(lái),從理論和實(shí)踐兩方面對(duì)所有制進(jìn)行了大膽探索,確立了一系列符合中國(guó)國(guó)情的關(guān)于所有制的新觀念,逐步形成以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的所有制新格局。 

經(jīng)驗(yàn)二:堅(jiān)持所有制改革的社會(huì)主義方向,是我國(guó)所有制改革取得成功的重要保證。我國(guó)的改革是社會(huì)主義制度的自我完善,不是社會(huì)制度的根本變革。我們要建立的新體制是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,它是社會(huì)主義基本制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合,是公有制基礎(chǔ)上的體制轉(zhuǎn)換,決不是全面“私有化”。這便決定了我國(guó)的所有制改革必須始終堅(jiān)持社會(huì)主義方向,堅(jiān)持以公有制為主體。當(dāng)然,公有制是發(fā)展變化的,公有制的主體地位也要在發(fā)展中、從動(dòng)態(tài)中來(lái)堅(jiān)持。堅(jiān)持以公有制為主體并不意味著以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主體,也不意味著公有制經(jīng)濟(jì)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中的比重越大越好。公有制的主體地位主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是公有制經(jīng)濟(jì)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中占優(yōu)勢(shì);二是國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈,對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用。同時(shí),公有制的主體地位,一是就全國(guó)而言的,有的地方、有的產(chǎn)業(yè)可以有所差別;二是公有制經(jīng)濟(jì)占優(yōu)勢(shì),要有量的優(yōu)勢(shì),更要注意質(zhì)的提高。 

經(jīng)驗(yàn)三:堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度,是我國(guó)所有制改革繼續(xù)深化的可靠保障。社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度要求我們既要堅(jiān)持公有制的主體地位,又要發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。因此,能否正確認(rèn)識(shí)和處理公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)的關(guān)系,直接關(guān)系到我們的所有制改革能否繼續(xù)順利深化下去。公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)既相互作用,相互促進(jìn),又相互對(duì)立,相互矛盾。在充分肯定公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)之間的統(tǒng)一性的同時(shí),要敢于正視二者的矛盾,并積極尋求解決矛盾的方法。只有這樣,我們才能真正堅(jiān)持多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展,不斷完善社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度。

(唐未兵 湖南商學(xué)院院長(zhǎng)、教授) 

來(lái)源：新華網(wǎng)

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