五個(gè)優(yōu)先 五個(gè)創(chuàng)新 兩個(gè)聚焦

以“552”工作法破解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管發(fā)展難題

崔為寧

　　農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化的關(guān)鍵，完善的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方向，加快健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，把小農(nóng)戶服務(wù)好、帶動(dòng)好。黨的二十屆三中全會(huì)明確提出“健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系”，為促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接指明了前進(jìn)方向和具體路徑。

　　近年來，我市聚焦解決“誰(shuí)來種地”問題，捋思路、尋對(duì)策、想辦法，創(chuàng)新舉措，破解發(fā)展難題。在市縣黨委、政府和相關(guān)部門的共同努力下，“洪洞模式”“翼城模式”“吉縣模式”“永和模式”相繼被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部評(píng)為全國(guó)典型案例。為進(jìn)一步鞏固成績(jī)，2024年市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門確定以“552”工作法全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管擴(kuò)面提質(zhì)增效，取得明顯成績(jī)。

　　五個(gè)優(yōu)先。首先是優(yōu)先支持解決整體搬遷村農(nóng)民“種地難”問題。脫貧縣部分村莊整體搬遷后，原有宅基地復(fù)墾，農(nóng)具無處存放，農(nóng)民生活生產(chǎn)兩頭跑，種地不便，托管資金優(yōu)先解決搬遷村民“種地難”的問題。目前，永和、大寧、安澤等3個(gè)縣11個(gè)整體搬遷村耕地已經(jīng)全部托管，托管面積4769畝，直接受益316戶。二是優(yōu)先支持村集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)成員。比如，翼城縣堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，村集體經(jīng)濟(jì)組織采取居間服務(wù)托管土地7.9萬(wàn)畝，占全縣耕地面積的15%，其中農(nóng)民常年外出種不了的地5.2萬(wàn)畝，農(nóng)戶不想種的地(偏遠(yuǎn)地塊、零碎地塊、地力等級(jí)低)2.2萬(wàn)畝，集體機(jī)動(dòng)地0.39萬(wàn)畝;村集體還購(gòu)買農(nóng)機(jī)裝備，與農(nóng)戶簽訂托管協(xié)議，受益農(nóng)戶近2萬(wàn)戶。三是優(yōu)先支持高質(zhì)高效農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市有4598個(gè)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織為小農(nóng)戶開展菜單式托管、保姆式服務(wù)。經(jīng)縣托管聯(lián)席會(huì)公開遴選的287個(gè)優(yōu)質(zhì)社會(huì)化服務(wù)主體，承擔(dān)了全市中央財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目。四是優(yōu)先支持整村連片、促進(jìn)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。2024年4月，市委農(nóng)辦印發(fā)《關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的指導(dǎo)意見》。307個(gè)村集體實(shí)現(xiàn)整村托管(服務(wù)農(nóng)戶數(shù)和服務(wù)面積均占比80%以上)輻射帶動(dòng)500畝以上連片服務(wù)面積74.7萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)了專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)。五是優(yōu)先支持產(chǎn)糧大縣農(nóng)民托管增收。連續(xù)2年，托管資金試點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先支持堯都、洪洞、襄汾等3個(gè)國(guó)家級(jí)及翼城、曲沃2個(gè)省級(jí)產(chǎn)糧大縣的資金達(dá)5487萬(wàn)元，占全市總資金的47%。

　　五個(gè)創(chuàng)新。創(chuàng)新金融產(chǎn)品支持。2024年以來，工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、郵儲(chǔ)銀行、建設(shè)銀行分別推出面向規(guī)模種植戶及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的貸款產(chǎn)品。其中，中國(guó)工商銀行臨汾分行充分利用“種植e貸”“托管貸”等產(chǎn)品加大投放力度，截至2024年底共發(fā)放貸款37996萬(wàn)元，解決了農(nóng)戶融資難、融資貴的問題。創(chuàng)新保險(xiǎn)兜底保障。2024年，中國(guó)人保、中國(guó)太保等公司在3個(gè)國(guó)家級(jí)產(chǎn)糧大縣率先實(shí)現(xiàn)主糧完全成本保險(xiǎn)全覆蓋，其中小麥完全成本保險(xiǎn)每畝800元，覆蓋176564戶，玉米完全成本保險(xiǎn)每畝900元，覆蓋272067戶。創(chuàng)新服務(wù)補(bǔ)貼方式。根據(jù)政策要求，既要解決小農(nóng)戶的服務(wù)問題，又要培育壯大農(nóng)業(yè)托管經(jīng)營(yíng)主體。襄汾縣、翼城縣直接將托管補(bǔ)助資金打到農(nóng)戶的“一卡通”;洪洞縣、永和縣根據(jù)服務(wù)面積對(duì)托管主體進(jìn)行補(bǔ)助;浮山縣全面開展全產(chǎn)業(yè)鏈的托管服務(wù)。創(chuàng)新技術(shù)集成應(yīng)用。各地在托管田大力推廣“良田、良種、良法、良機(jī)、良制”等五良技術(shù)集成應(yīng)用。沿汾平川縣推廣應(yīng)用“玉米深松耕+寬窄行密植”技術(shù)，山區(qū)縣推廣深松分層施肥精量播種技術(shù)，提升作業(yè)質(zhì)量與效率。安澤縣建立托管“試驗(yàn)田”，加大資金支持力度，較非試驗(yàn)區(qū)域增產(chǎn)20%以上。翼城縣唐興鎮(zhèn)東關(guān)村的小麥-玉米耕播優(yōu)化水肥精量綠色高產(chǎn)栽培技術(shù)示范田，玉米畝產(chǎn)1000.84公斤，前茬小麥畝產(chǎn)839.49公斤，兩茬合計(jì)畝產(chǎn)1840.33公斤，打造了“噸半糧田”樣板典型。創(chuàng)新服務(wù)監(jiān)管手段。托管資金逐年增加，監(jiān)管有難度、生產(chǎn)服務(wù)組織進(jìn)村入戶難。全市通過建立縣鄉(xiāng)村“三級(jí)體系”，監(jiān)管與服務(wù)并舉。17個(gè)縣(市、區(qū))普遍成立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)協(xié)會(huì)(聯(lián)合會(huì)、聯(lián)盟)，探索建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管聯(lián)席會(huì)議制度，125個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立服務(wù)站(中心)，2071個(gè)村設(shè)立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管聯(lián)絡(luò)員。服務(wù)的農(nóng)機(jī)具普遍安裝GPS，采用現(xiàn)代化手段監(jiān)管服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)面積。一張有形的服務(wù)網(wǎng)輻射全市小農(nóng)戶，真正實(shí)現(xiàn)想托就托，服務(wù)有人，投訴有門，監(jiān)管有道。

　　兩個(gè)聚焦。聚焦糧食大面積單產(chǎn)提升。2024年托管任務(wù)面積86.06萬(wàn)畝，實(shí)際完成114.58萬(wàn)畝，直接受益農(nóng)戶21.68萬(wàn)戶，輻射帶動(dòng)全市近55萬(wàn)農(nóng)戶650余萬(wàn)畝耕地，畝均單季作物節(jié)本增收300元。聚焦農(nóng)民增收。2024年全市農(nóng)村居民可支配收入19100元，增速7.4%，比全省增速6.0%高1.4個(gè)百分點(diǎn)，位列全省第1。

　　2025年，我市將繼續(xù)以小農(nóng)戶為基礎(chǔ)、以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為重點(diǎn)、以社會(huì)化服務(wù)為支撐，創(chuàng)新模式、總結(jié)案例，繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管高質(zhì)量發(fā)展。

　　(作者單位：臨汾市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中心)