習(xí)近平總書記指出：“產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢區(qū)域集中，形成以城市群為主要形態(tài)的增長動力源，進(jìn)而帶動經(jīng)濟(jì)總體效率提升，這就是經(jīng)濟(jì)規(guī)律。”2019年12月，省委經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出，臨汾市作為晉南地區(qū)中心城市，要建設(shè)成為省域副中心城市，努力打造我省南部和晉陜豫黃河金三角地區(qū)的區(qū)域中心城市。這是省委、省政府賦予臨汾新的城市定位和歷史使命，給臨汾帶來了千載難逢的歷史發(fā)展機(jī)遇。當(dāng)前，全市上下正堅決扛起“在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先蹚出一條新路來”歷史使命，以建設(shè)“省域副中心城市”為引領(lǐng)，緊抓構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機(jī)遇，不斷推進(jìn)“五個優(yōu)化”，加快實現(xiàn)“六新突破”，著力構(gòu)建“一軸雙翼三城多點”城市空間結(jié)構(gòu)，全力推進(jìn)高質(zhì)量高速度發(fā)展。

　　省域副中心城市建設(shè)是一項長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要我們具備系統(tǒng)思維，通盤考慮，頂層設(shè)計。在規(guī)劃建設(shè)中，需要正確認(rèn)識和把握副中心城市建設(shè)中的幾個關(guān)鍵問題，處理好如下五個關(guān)系。

　　一、處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系

　　臨汾省域副中心城市建設(shè)是百年大計、臨汾大事。我們要有處理好百年大計的歷史耐心。根據(jù)臨汾目前的現(xiàn)實基礎(chǔ)和未來發(fā)展目標(biāo)，省域副中心城市建設(shè)要分幾個階段較長時間，這就決定了它是一個長時期接續(xù)建設(shè)的未來之城。而未來十年二十年，正是我國經(jīng)濟(jì)大重構(gòu)、社會大調(diào)整、人們生活方式大變革的演變期，因此，我們要把握這種態(tài)勢，看得遠(yuǎn)一些更遠(yuǎn)一些，按照城市建設(shè)的基本規(guī)律、未來社會嬗變的總體趨勢、臨汾在今后區(qū)域大格局中的功能定位，用超前的理念、世界的眼光、科學(xué)的態(tài)度、務(wù)實的精神做一個經(jīng)得起歷史檢驗的好規(guī)劃。要做好戰(zhàn)略留白，決不能急功近利，留下歷史遺憾和敗筆。切實加強(qiáng)省域副中心城市頂層設(shè)計，組織專家和社會公眾參與，形成高水平的規(guī)劃。在做好規(guī)劃的同時，加快規(guī)劃區(qū)土地征收、整理和儲備，為未來省域副中心城市建設(shè)掃清障礙、壓減成本。抓住國家實施中部崛起、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，圍繞交通、水利、生態(tài)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極謀劃爭取一批大項目好項目，為未來省域副中心城市建設(shè)搭上一個順風(fēng)船，爭取一個先手棋，打下一個好基礎(chǔ)。

　　二、處理好擴(kuò)張與收縮的關(guān)系

　　收縮城市的概念最早由德國學(xué)者于1988年提出，用來指代受去工業(yè)化、郊區(qū)化、老齡化以及政治體制轉(zhuǎn)軌等因素影響而出現(xiàn)的城市人口流出及至局部地區(qū)空心化的現(xiàn)象。觀察城市收縮，最直觀的現(xiàn)象就是人口變化。隨著城鎮(zhèn)化率提高，人口從鄉(xiāng)村流向城鎮(zhèn)，從小城市流向大中型城市，從欠發(fā)達(dá)地區(qū)流向發(fā)達(dá)地區(qū)。盡管臨汾城鎮(zhèn)化率只有53%，與全國差7個百分點，但第七次全國人口普查，我市人口跌破400萬，究其原因，一是資源枯竭。二是產(chǎn)業(yè)變遷。傳統(tǒng)的煤焦冶電無法適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要求，逐漸衰退，而新興產(chǎn)業(yè)發(fā)育不起來。三是大城市的虹吸效應(yīng)。由于大城市較強(qiáng)資源集聚吸納能力，中小城市人口不斷向核心大城市涌入。這些收縮城市由于缺少強(qiáng)有力產(chǎn)業(yè)增長點，導(dǎo)致人口流出，而人口流出又反過來加快了其原有產(chǎn)業(yè)的衰退，進(jìn)而城市增長乏力。在過去40年，尤其最近20年，我國所有城市無論是超大城市，還是大中小城市的總體規(guī)劃指導(dǎo)思想，都是直奔一個主題，那就是做大做更大，越大越好，有許多經(jīng)驗和教訓(xùn)值得我們認(rèn)真汲取。中心城區(qū)建設(shè)一定要防止攤大餅，中心城區(qū)與其他區(qū)應(yīng)采取組團(tuán)式城鎮(zhèn)群模式布局。我們必須轉(zhuǎn)變慣性增量規(guī)劃思維，嚴(yán)控增量、盤活存量，引導(dǎo)人口和公共資源向城區(qū)集中，走瘦身強(qiáng)體之路。我們應(yīng)該形成這樣的共識，臨汾未來是小而美而不是高大上。

　　三、處理好產(chǎn)業(yè)與城市的關(guān)系

　　產(chǎn)城融合發(fā)展，是近現(xiàn)代以來城市化進(jìn)程中探素出的重要經(jīng)驗，是目前城市建設(shè)發(fā)展最主要的模式。它告訴我們，城市沒有產(chǎn)業(yè)支撐，便再漂亮，也是“空城”;產(chǎn)業(yè)沒有城市依托，即便再高端，也只能“空轉(zhuǎn)”。產(chǎn)城融合，要求產(chǎn)業(yè)與城市功能融合、空間整合，“以產(chǎn)促城，以城興產(chǎn)，產(chǎn)城融合”，城市化與產(chǎn)業(yè)化要有對應(yīng)的匹配度，不能脫節(jié)分離。因此，我們應(yīng)該完善優(yōu)化“產(chǎn)業(yè)在開發(fā)區(qū)、人口在市區(qū)”的布局定位，將產(chǎn)與城有機(jī)融合。一是我市開發(fā)區(qū)大都在成長期或成長初期，從單純的工業(yè)區(qū)向綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)變的發(fā)展階段，大量的投資在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開發(fā)，以高新技術(shù)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開始帶動周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。二是從空間上看，各個開發(fā)區(qū)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，與周邊城市的聯(lián)系日益密切，并且產(chǎn)生輻射擴(kuò)散效應(yīng)，隨著發(fā)展，將由建設(shè)之初制造業(yè)為主逐漸轉(zhuǎn)向制造業(yè)和服務(wù)業(yè)并行的發(fā)展軌道。制造業(yè)服務(wù)化逐漸成為推動產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長的重要驅(qū)動力，這也就構(gòu)成了工業(yè)化與城市化融合互動的“發(fā)展必然”。三是從就業(yè)人群上來看，結(jié)構(gòu)復(fù)雜化，出現(xiàn)了各個層次不同功能的需要，城市服務(wù)設(shè)施逐漸完善，配套能級不斷增加。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定城市就業(yè)結(jié)構(gòu)，而就業(yè)結(jié)構(gòu)是否與城市的居住供給狀況相吻合，城市的居住人群又是否與當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)需求相匹配。比如，電子信息產(chǎn)業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)就業(yè)人群以普通技工為主;創(chuàng)新研發(fā)類技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)用地空間較為靈活，就業(yè)人群以高素質(zhì)人群為主。能否形成產(chǎn)城融合重點就是就業(yè)結(jié)構(gòu)與新城的服務(wù)相互匹配。目前，臨汾省域副中心城市建設(shè)尚處于謀劃建設(shè)初期，因此，在各類開發(fā)區(qū)建設(shè)中，在產(chǎn)業(yè)上應(yīng)做好轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)創(chuàng)新區(qū)域中心;在城建上做好公共服務(wù)與居住空間配套，打造魅力宜居新家園;在景觀上做好引綠入城的生態(tài)空間利用，建設(shè)低碳生態(tài)綠色田園城。

　　四、處理好市區(qū)與區(qū)縣的關(guān)系

　　我市副中心城市建設(shè)首先要解決一市一區(qū)問題。這就涉及現(xiàn)有的行政區(qū)規(guī)劃調(diào)整。一是一體化推進(jìn)。國家核準(zhǔn)我市調(diào)整方案后，要采取一體化推進(jìn)“一城多區(qū)”規(guī)劃、土地、城建、基礎(chǔ)設(shè)施、民生等各項要素資源整合。實施“多規(guī)合一”，解決多頭管理，各自為政，邊界不清等問題。二是明確市、區(qū)兩級政府在城市管理中的職能定位?？h改區(qū)后，縣域規(guī)劃、土地等管理權(quán)限上收后，區(qū)域功能方面必然弱化，市級必須既要集中資源辦大事，又要調(diào)動區(qū)縣積極性，努力做到雙贏。充分發(fā)揮城區(qū)政府在城市管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面的職能作用。三是完善相關(guān)的法律法規(guī)。只有完善的城市管理配套政策，才能讓市區(qū)兩級政府部門在行使城市管理職能時有法可依。要出臺地方性政策法規(guī)，逐步完善市、區(qū)兩級行政執(zhí)法職能。

　　五、處理好建設(shè)與資源的關(guān)系

　　在省域副中心城市建設(shè)中，我們必須清醒認(rèn)識到，城市建設(shè)離不開政府這只“手”的引導(dǎo)，但其核心動力仍然是市場。要更多地依靠市場力量來發(fā)揮作用和配置資源，提高資金、技術(shù)、人才等各種要素的使用效率。一是在制定和實施規(guī)劃的過程中，要遵從市場規(guī)律，尊重市場選擇，從而在城市發(fā)展路徑上起到更好地引導(dǎo)作用。二是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，創(chuàng)造條件吸引更多的市場主體參與，充分調(diào)動民間資本的積極性和潛力。三是防止政府過度舉債，要建立科學(xué)的地方政府債務(wù)管理機(jī)制，將控制化解債務(wù)風(fēng)險的責(zé)任量化到地區(qū)、部門乃至個人，定期對安全性進(jìn)行評估和監(jiān)測。四是加強(qiáng)生態(tài)資源保護(hù)和利用。省域副中心城市建設(shè)要把水資源作為最大的剛性約束，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，堅定走綠色、可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展之路。(作者系臨汾市人民政府發(fā)展研究中心主任)