習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“試點(diǎn)是重要改革任務(wù)，更是重要改革方法。試點(diǎn)目的是探索改革的實(shí)現(xiàn)路徑和實(shí)現(xiàn)形式，為面上改革提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法?！备母镩_放四十多年的實(shí)踐也充分證明，試點(diǎn)先行對(duì)推動(dòng)改革不斷深入發(fā)揮了“偵察兵”和“試驗(yàn)田”的重要作用。山西作為國(guó)家轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)，先行先試更是其內(nèi)在要求，我們必須高度重視試點(diǎn)工作，充分發(fā)揮試點(diǎn)作用，大力開展基層創(chuàng)新實(shí)踐，努力探索出更多符合頂層設(shè)計(jì)、具有地方特色的有效路徑，不斷將全面深化改革和轉(zhuǎn)型綜改持續(xù)推向縱深。

　　一、牢牢把握改革試點(diǎn)賦予的戰(zhàn)略機(jī)遇

　　十八屆三中全會(huì)以來，黨中央共召開52次深改組和深改委會(huì)議，審議通過66個(gè)改革試點(diǎn)意見和方案，在各地布局開展了一大批改革試點(diǎn)，不斷推進(jìn)改革成果由點(diǎn)及面、次第花開，在實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的同時(shí)，也為承擔(dān)試點(diǎn)的地方帶來了難得的發(fā)展機(jī)遇。

　　從我省來看，2011年12月國(guó)務(wù)院同意設(shè)立山西省國(guó)家資源性經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，主要任務(wù)是探索建立促進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制。就臨汾市而言，十八大以來承擔(dān)的國(guó)家和省級(jí)改革試點(diǎn)已達(dá)60余個(gè)之多，幾乎涵蓋了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)文明、社會(huì)民生、民主法治和黨的建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域。這些試點(diǎn)都蘊(yùn)含著國(guó)家的政策支持,承擔(dān)著為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略先行探路的作用。比如，2014年臨汾市成功躋身第三批“國(guó)家節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市”，三年間通過國(guó)家12億元財(cái)政補(bǔ)貼資金的撬動(dòng)，實(shí)施了一大批節(jié)能減排項(xiàng)目，推動(dòng)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造和資源綜合利用，全市能源消耗總量和減排指標(biāo)連年下降，為全省乃至中西部地區(qū)沿河流域的節(jié)能減排工作闖出了一條新路子?？梢姡母镌圏c(diǎn)既為地方發(fā)展提供了政策支持，也為培育和重塑區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)提供了重大契機(jī)，這就要求我們必須把改革試點(diǎn)作為破解改革難題、推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要抓手，加強(qiáng)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略研究，搶抓政策先機(jī)，努力放大政策效應(yīng)，破解區(qū)域發(fā)展難題，為資源型地區(qū)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。

　　二、深刻理解改革試點(diǎn)蘊(yùn)含的內(nèi)在要求

　　改革試點(diǎn)，就是改革的“試驗(yàn)田”，其主要目的是通過對(duì)局部地區(qū)或某些部門、領(lǐng)域的改革試驗(yàn)，總結(jié)成敗得失，完善改革方案，尋找規(guī)律，把解決試點(diǎn)中的問題與攻克面上的共性難題結(jié)合起來，探索改革的實(shí)現(xiàn)路徑和實(shí)現(xiàn)形式，為面上改革提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。它的基本內(nèi)涵就是先行先試、制度創(chuàng)新、復(fù)制推廣。

　　先行先試是改革試點(diǎn)的基本要求。改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，改革的目的就是為了解決發(fā)展當(dāng)中遇到的問題，而試點(diǎn)就是在某一領(lǐng)域改革的開路先鋒，所擔(dān)負(fù)的任務(wù)就是逢山開路、遇水架橋，為改革整體推進(jìn)積累經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“試點(diǎn)要取得實(shí)效，必須解放思想、與時(shí)俱進(jìn)”“要堅(jiān)持銳意進(jìn)取，發(fā)揚(yáng)敢為天下先的改革精神，對(duì)改革中的阻力要敢于破除，抓好改革試點(diǎn)工作”。所以，只要符合改革的方向和目標(biāo)，能夠服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略大局，就要在堅(jiān)持于法有據(jù)的前提下，本著立足實(shí)際、突出特色的原則，選準(zhǔn)選好突破口，大膽地試、大膽地闖，以“點(diǎn)”上的局部突破帶動(dòng)改革“面”上的整體突破。

　　制度創(chuàng)新是改革試點(diǎn)的核心任務(wù)。改革試點(diǎn)的“含金量”不在于直接給多少資金支持和優(yōu)惠政策，而在于所賦予的政策創(chuàng)新機(jī)會(huì)和制度創(chuàng)新空間，所以要準(zhǔn)確把握改革試點(diǎn)方向，把制度創(chuàng)新作為核心任務(wù)，發(fā)揮試點(diǎn)對(duì)全局改革的示范、突破、帶動(dòng)作用。示范，就是要形成可復(fù)制可推廣的標(biāo)準(zhǔn)，成為標(biāo)桿;突破，就是要按照改革目標(biāo)，突破原有的架構(gòu)和程式，破除陳規(guī)、化解難題;帶動(dòng)，就是試點(diǎn)引領(lǐng)、以點(diǎn)帶面，形成規(guī)模。

　　復(fù)制推廣是改革試點(diǎn)的目標(biāo)定位。習(xí)近平總書記指出，“試點(diǎn)目的是探索改革的實(shí)現(xiàn)路徑和實(shí)現(xiàn)形式，為面上改革提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法”“不要引導(dǎo)到發(fā)帽子、爭(zhēng)政策、要資金、搞項(xiàng)目的方向上。”但從實(shí)際情況來看，一些縣市區(qū)和部門爭(zhēng)取改革試點(diǎn)的初衷還是盯在資金和項(xiàng)目上，對(duì)體制機(jī)制創(chuàng)新沒有太多的動(dòng)力，國(guó)家和省級(jí)統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進(jìn)、任務(wù)明確、操作性強(qiáng)的改革試點(diǎn)，進(jìn)展較快;只規(guī)定改革方向，需要基層大膽突破、創(chuàng)新推進(jìn)的試點(diǎn)，則進(jìn)展緩慢，至于能夠達(dá)到復(fù)制推廣要求的則更少。這就要求我們?cè)谠圏c(diǎn)工作中一定要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，把可復(fù)制、可推廣作為目標(biāo)要求，堅(jiān)持邊試點(diǎn)、邊總結(jié)、邊推廣，努力把試點(diǎn)的過程變成解決問題、創(chuàng)新機(jī)制、推動(dòng)發(fā)展的過程，為面上改革不斷探索、作出示范。

　　三、全力推進(jìn)改革試點(diǎn)取得成效

　　當(dāng)前，臨汾經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨新的歷史方位，總體上處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)型攻關(guān)期，我們一定要堅(jiān)持用習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革重要論述的方法論為指導(dǎo)，按照省委堅(jiān)定不移將轉(zhuǎn)型綜改進(jìn)行到底的要求，圍繞市委“一三四三”工作思路，發(fā)揚(yáng)大膽試、大膽闖的精神，全力推進(jìn)改革試點(diǎn)形成改革成果，切實(shí)起到為全市轉(zhuǎn)型發(fā)展闖關(guān)、為全面深化改革探路的作用。

　　一是提高政治站位，從全局出發(fā)抓好改革試點(diǎn)工作。“地方抓改革要堅(jiān)持提高站位，不論在哪個(gè)層級(jí)推進(jìn)改革、開展工作，都要堅(jiān)持在大局下謀劃、在大勢(shì)中推進(jìn)、在大事上作為”“試點(diǎn)能否邁開步子、趟出路子，直接關(guān)系改革成效”。我們必須提高政治站位，強(qiáng)化大局意識(shí)，堅(jiān)持黨在全面深化改革中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，始終把改革試點(diǎn)放在全面深化改革的系統(tǒng)中去考量，放在服務(wù)全市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的層面中去推進(jìn)，放在為全省、全國(guó)改革先行探路的大局中去創(chuàng)新，充分發(fā)揮改革試點(diǎn)對(duì)全局性改革的示范、突破、帶動(dòng)作用。

　　二是勇于擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)，營(yíng)造先行先試的良好環(huán)境。處理好容錯(cuò)激勵(lì)與風(fēng)險(xiǎn)控制的關(guān)系，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為改革者負(fù)責(zé)，形成允許改革有失誤、但不允許不改革的鮮明導(dǎo)向，最大限度地激發(fā)各級(jí)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。認(rèn)真研究并準(zhǔn)確把握中央推進(jìn)改革試點(diǎn)的政策導(dǎo)向，積極爭(zhēng)取更多的國(guó)家、省級(jí)試點(diǎn)在我市布局落地，重視發(fā)揮基層、群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)試、大膽改，及時(shí)宣傳總結(jié)推廣基層創(chuàng)新典型，打造更加響亮的臨汾品牌。

　　三是堅(jiān)持分類推進(jìn)，以點(diǎn)的突破帶動(dòng)面上改革。認(rèn)真研究試點(diǎn)要求，掌握改革政策內(nèi)涵，合理把握推進(jìn)節(jié)奏，搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分級(jí)分類推進(jìn)，發(fā)揮好試點(diǎn)的綜合效應(yīng)，使相關(guān)改革重點(diǎn)突破、協(xié)同配套、整體推進(jìn)、系統(tǒng)集成，進(jìn)一步提高改革的整體效能。

　　(作者單位：市委政策研究室)