人大代表是人民代表大會的主體，保證人大代表依法履職就是保證人民當(dāng)家作主。近年來，臨汾市人大常委會堅持代表主體地位，立足“代表機(jī)關(guān)”定位，通過“三建三聯(lián)五嚴(yán)格”工作法，在強(qiáng)化代表履職保障，拓展代表履職渠道，激發(fā)代表履職熱情方面進(jìn)行了積極的探索，以創(chuàng)新實(shí)踐讓代表工作更有活力。

　　“三建立”健全機(jī)制

　　加強(qiáng)代表履職保障

　　沒有規(guī)矩，不成方圓。臨汾市人大常委會堅持把制度建設(shè)作為基礎(chǔ)性工作來抓，健全完善了代表工作的一系列制度，為代表依法履職提供了有力保障。

　　建立長效機(jī)制。市人大常委會堅持實(shí)踐探索和創(chuàng)新總結(jié)，制定完善了代表工作相關(guān)制度12項(xiàng)，規(guī)范了代表履職行為。其中，涉及代表建議辦理的四項(xiàng)制度對代表建議的提出、辦理程序和督辦要求等都作出了明確規(guī)定;密切聯(lián)系代表的有臨汾市人大常委會組成人員分工聯(lián)系市人大代表的意見和臨汾市人民代表大會代表聯(lián)系原選舉單位縣(市、區(qū))人大代表的意見兩項(xiàng);關(guān)于市人大代表在市人民代表大會閉會期間活動的辦法明確了代表活動的方式方法及要求;還有代表履職和資格審查方面的制度;通過一系列規(guī)章制度的“硬約束”，有力地促進(jìn)了代表工作規(guī)范化、制度化。

　　建立學(xué)習(xí)機(jī)制。工欲善其事，必先利其器。一是舉辦學(xué)習(xí)講壇。市人大常委會每次召開常委會會議之前，都結(jié)合會議主題、審議內(nèi)容舉辦一次“學(xué)習(xí)講壇”，學(xué)習(xí)內(nèi)容以習(xí)近平總書記重要思想及人大工作相關(guān)的法律法規(guī)為重點(diǎn)，有效提高了代表的審議發(fā)言水平及履職能力。二是開展專題培訓(xùn)。聘請全國、省人大專家對初任代表進(jìn)行集中培訓(xùn)，舉辦了市縣人大學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度重要思想交流會，使代表在學(xué)思踐悟中提高政治站位、履行代表職責(zé)。兩部地方性法規(guī)立法調(diào)研時，邀請省人大常委會法制委員會原主任舉辦立法知識講座，進(jìn)一步提升了代表對法規(guī)案的審議水平和依法履職能力。三是贈閱學(xué)習(xí)資料。為全體代表訂閱《中國人大》《山西人大》《人民代表報》，免費(fèi)贈閱《臨汾人大》雜志，為代表知情知政提供信息資料。2018年，共舉辦學(xué)習(xí)講壇9期，專題培訓(xùn)8次，培訓(xùn)代表1300余人次。

　　建立交流機(jī)制。實(shí)踐出真知。為促進(jìn)代表在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，臨汾市人大常委會創(chuàng)新代表視察和調(diào)研方式，建立了市人大代表跨行政區(qū)域交流視察機(jī)制。 跨行政區(qū)域交流視察活動由市人大常委會統(tǒng)一組織，每個縣(市、區(qū))為一個代表活動視察小組，市人大常委會各工作辦事機(jī)構(gòu)根據(jù)視察活動安排，與分工負(fù)責(zé)的縣(市、區(qū))人大常委會溝通聯(lián)系，做好具體協(xié)調(diào)、聯(lián)系等工作。每次視察都選擇人民群眾普遍關(guān)注和社會反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，組織市人大代表在平川縣與山區(qū)縣之間、大縣與小縣之間進(jìn)行交流視察。目前，已組織7次跨行政區(qū)域交流視察，參加代表2100余人次。代表們紛紛表示，這種視察方式讓他們開闊了視野，增長了見識，對于從更廣的范圍了解市情民意，從全市大局出發(fā)思考問題獲益良多。

　　“三聯(lián)系”暢通渠道

　　拓寬代表履職途徑

　　問渠哪得清如許，為有源頭活水來。臨汾市人大常委會堅持暢通渠道，密切聯(lián)系群眾，積極推進(jìn)信息化建設(shè)，有效拓展了代表的履職途徑。

　　加強(qiáng)常委會與人大代表的聯(lián)系。拓展知情知政渠道，擴(kuò)大代表對常委會工作和“一府一委兩院”重要事項(xiàng)的參與。實(shí)行縣(市、區(qū))人大常委會主任和部分代表列席市人大常委會會議制度，堅持市人大常委會的重點(diǎn)監(jiān)督議題、重要立法項(xiàng)目、重大調(diào)研課題和“一府一委兩院”的重要會議、重大活動吸收代表參加，傾聽代表意見。2018年，省市人大代表列席常委會會議320人次，參加常委會活動60人次，參加“兩院”征求意見座談會、旁聽案件等70余人次。

　　完善代表與群眾的聯(lián)系。臨汾市人大常委會不斷加強(qiáng)常委會與人大代表、人大代表與人民群眾的聯(lián)系工作。堅持常委會組成人員分工聯(lián)系基層代表，通過走訪、電話、信函等方式，使常委會組成人員能夠充分了解基層情況，讓基層代表能夠及時了解常委會的工作動態(tài)，形成良性互動。2018年，常委會開展了“走基層、訪代表、聽民聲”活動。常委會主任會議成員深入各縣(市、區(qū))，采取實(shí)地察看、走訪群眾、召開座談會、聽取工作匯報等形式，面對面了解代表干了啥、想說啥，真聯(lián)系取得了真效果。

　　加大網(wǎng)上交流聯(lián)系。臨汾市人大常委會積極探索利用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，實(shí)現(xiàn)代表“網(wǎng)上履職”。通過臨汾人大網(wǎng)站、微信公眾號、“智慧人大”手機(jī)APP自辦媒體及代表微信群，及時發(fā)布工作動態(tài)，推介人大知識，為代表提供方便快捷的信息服務(wù)。代表登錄手機(jī)APP履職服務(wù)平臺，即可對代表和代表團(tuán)基本信息進(jìn)行管理;可以查看自己所有的履職信息;通過雙聯(lián)互動中人大代表信箱、常委會信箱、人大代表之家等，實(shí)現(xiàn)與常委會之間的互動交流;還可以通過專題發(fā)布意見或建議;同時在系統(tǒng)上可以提交議案、建議、批評和意見，并對答復(fù)進(jìn)行評價。通過借助新興媒體，有力地推動人大工作信息化建設(shè)。

　　“五嚴(yán)格”辦理建議

　　激發(fā)代表履職熱情

　　民有所呼，我有所應(yīng)。辦理好代表建議是尊重人民主體地位的重要表現(xiàn)。臨汾市人大常委會嚴(yán)格做好建議辦理各項(xiàng)工作，規(guī)范辦理流程，加強(qiáng)重點(diǎn)建議督辦，極大地激發(fā)了代表的履職熱情。

　　一是嚴(yán)格建議“質(zhì)量關(guān)”。代表建議辦理前期“做足功課”是辦好建議的前提。市人大常委會把專題調(diào)研和視察與提出高質(zhì)量的議案、建議緊密結(jié)合，人代會前，通過組織代表小組活動拓寬建議來源，提高建議質(zhì)量。二是嚴(yán)格建議“入口關(guān)”。會議期間，由團(tuán)長親自把關(guān)建議質(zhì)量，安排專人負(fù)責(zé)收集和聯(lián)絡(luò)工作;成立審查組對所有建議進(jìn)行審核，對不符合要求和質(zhì)量不高的引導(dǎo)代表進(jìn)行修改，確保每一件建議符合規(guī)范、內(nèi)容充實(shí)。三是嚴(yán)格建議交辦程序。會議閉幕后，對建議進(jìn)行梳理分類和研究，準(zhǔn)確把握代表建議意圖，明確承辦單位，對于需要多部門共同辦理的建議確定好協(xié)辦、共辦單位;及時召開專題交辦會，市人大常委會與政府簽訂交辦責(zé)任書;給各承辦單位下發(fā)辦理責(zé)任表;給代表下發(fā)辦理告知函。市四屆人大五次會議期間，代表共提出議案8件，建議147件，實(shí)現(xiàn)了歷年來代表議案零的突破。四是嚴(yán)格建議辦理程序。市人大常委會創(chuàng)新建議辦理方式方法，制定了《關(guān)于代表建議辦理工作“三公開、兩見面”的實(shí)施辦法》?！叭_”，即：建議辦理前，將提出建議的代表、建議內(nèi)容、建議承辦和督辦單位進(jìn)行公開;建議辦理后，對各承辦單位辦理代表建議結(jié)果進(jìn)行公開;年底對各承辦單位辦理代表建議工作進(jìn)行滿意度測評，并將測評結(jié)果進(jìn)行公開?！皟梢娒妗保矗捍斫ㄗh交辦會后一個月內(nèi)，承辦單位通過走訪、座談等形式主動與代表見面;代表建議交辦后三個月內(nèi)各承辦單位將建議辦理情況答復(fù)代表，并與代表見面。同時要求承辦單位要將與代表見面的地點(diǎn)、時間、形式記入代表建議辦理臺賬，作為核查的依據(jù)。該辦法實(shí)施以來，通過 “面對面”辦理，以“人來人往”代替了“文來文往”。2018年，代表提出的163件建議已全部辦理完畢并答復(fù)代表，辦理率達(dá)100%。五是嚴(yán)格重點(diǎn)建議辦理。市人大常委會堅持結(jié)果導(dǎo)向，建立健全責(zé)任制和跟蹤督查機(jī)制。加大重點(diǎn)建議督辦力度，采取對口督辦、重點(diǎn)督辦、定期檢查、通報辦理情況等措施，實(shí)行常委會主任會議成員領(lǐng)銜督辦、常委會機(jī)關(guān)各機(jī)構(gòu)對口督辦和常委會集中督辦的方式，持續(xù)跟蹤督辦落實(shí)。2019年，市人大常委會將在10件重點(diǎn)建議中選擇1-2件開展專題詢問。同時要求“一府一委兩院”在人大常委會會議上報告建議辦理情況，確保代表建議辦理落實(shí)到位。 (作者分別為臨汾市人大常委會人事代表工作委員會辦公室主任 吉縣人大常委會人事代表工作委員會主任)