黨的十九大報(bào)告提出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。鄉(xiāng)村振興,壯大村級集體經(jīng)濟(jì)是關(guān)鍵。近年來，鄉(xiāng)寧縣把發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)作為推動鄉(xiāng)村脫貧振興的基礎(chǔ)任務(wù)來抓，政策撬動激勵(lì)，組織建強(qiáng)保障，發(fā)展共享推動，積極探索村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大新路徑，著力筑牢鄉(xiāng)村脫貧振興基礎(chǔ)根基。

　　發(fā)揮政策撬動作用，營造良好的發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)持把發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)作為“精準(zhǔn)脫貧·擺脫貧困”的重要舉措，作為基層黨建的重要任務(wù)，搶抓脫貧攻堅(jiān)的新機(jī)遇，用足脫貧攻堅(jiān)的好政策。一是高起點(diǎn)謀劃。結(jié)合實(shí)際深入調(diào)研、認(rèn)真分析研判，制定《關(guān)于堅(jiān)決打贏全縣脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的指導(dǎo)意見》《鄉(xiāng)寧縣發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)開展“百村破零行動”實(shí)施意見》，提出一年全部消除“空殼村”達(dá)到1萬元、兩到三年全面鞏固提升、五年80%的村達(dá)到5萬元以上的“三步走”目標(biāo)，搭建拓展了盤活集體資產(chǎn)、引申產(chǎn)業(yè)、政府扶持攻堅(jiān)項(xiàng)目、構(gòu)建電商平臺等8種路徑，因村制宜、因村施策，引導(dǎo)鄉(xiāng)村兩級多措并舉發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。二是多部門聯(lián)動。組織部門牽頭抓總，協(xié)調(diào)推動，成立發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)工作機(jī)構(gòu);財(cái)政部門通過貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金等方式，提供資金保障;發(fā)改部門制定專題發(fā)展規(guī)劃，國土、林業(yè)等部門抓好村集體資源資產(chǎn)確權(quán)頒證，農(nóng)業(yè)、扶貧等部門規(guī)劃發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成了各司其職、協(xié)調(diào)聯(lián)動的強(qiáng)大合力。三是激勵(lì)性考核。發(fā)揮考核評價(jià)的風(fēng)向標(biāo)作用，把發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)納入各級組織書記抓黨建述職評議考核內(nèi)容，層層簽訂“責(zé)任書”、立下“軍令狀”，形成“時(shí)間倒排、任務(wù)倒逼、責(zé)任倒追”的落實(shí)機(jī)制。對村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、效果差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記進(jìn)行約談通報(bào)，通報(bào)3次，約談7人，調(diào)整基層黨組織書記6個(gè)。對發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)辦法多、效果好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，優(yōu)先提拔重用，樹立鮮明的用人導(dǎo)向。

　　樹立大抓基層導(dǎo)向，提供堅(jiān)強(qiáng)的組織支撐。堅(jiān)持把抓基層、打基礎(chǔ)作為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的重要保障。一方面，創(chuàng)新組織設(shè)置，提升資源要素配置力。不斷優(yōu)化組織設(shè)置方式，采取“N村1企”的方式，在產(chǎn)業(yè)相近、地域相鄰、資源互補(bǔ)的13個(gè)村和3個(gè)龍頭企業(yè)，組建3個(gè)村企聯(lián)合黨組織，帶動86戶、265貧困人口發(fā)展葡萄、核桃、旅游等特色產(chǎn)業(yè)，形成了“村企聯(lián)產(chǎn)、合作共贏、輻射帶動”的良好態(tài)勢。研究出臺《關(guān)于加強(qiáng)黨小組建設(shè)的實(shí)施意見》，推行“網(wǎng)格黨小組”黨建促發(fā)展模式，組建產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、興趣等不同類型黨小組546個(gè)，推動資源整合、要素重組、抱團(tuán)發(fā)展，激活了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。另一方面，強(qiáng)化基礎(chǔ)保障，提升黨員干部服務(wù)力。緊緊圍繞打通聯(lián)系和服務(wù)群眾“最后一公里”，縣級財(cái)政配套387.5萬元作為黨建工作經(jīng)費(fèi)，建立農(nóng)村在職干部崗位報(bào)酬待遇正常增長機(jī)制和離任“兩委”主干生活補(bǔ)貼發(fā)放制度，提供基礎(chǔ)保障。建立幫扶體系，出臺《鄉(xiāng)寧縣干部下鄉(xiāng)駐村包戶幫扶工作實(shí)施意見》，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭聯(lián)系、基層黨組織具體幫扶、黨員致富能手結(jié)對帶動貧困群眾。組建96個(gè)駐村幫扶工作隊(duì)，選派2000余名機(jī)關(guān)干部、50名“第一書記”駐村，幫助農(nóng)村培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、壯大集體經(jīng)濟(jì)，提升村級組織自我發(fā)展能力。建好用好便民利民服務(wù)中心，推行“一站式”服務(wù)，提高辦事效率，方便服務(wù)群眾。

　　搭建服務(wù)群眾平臺，推動共享發(fā)展的紅利。堅(jiān)持把群眾參與、群眾受益作為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一是盤活資源實(shí)現(xiàn)共享。黨組織牽頭進(jìn)行清產(chǎn)核資、確權(quán)登記、量化評估，把村集體土地、荒山、水面、房屋和貧困群眾自有耕地、林地的承包經(jīng)營權(quán)等，折價(jià)入股經(jīng)營主體，逐步建立面向市場的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，讓“死資源”變成“活資產(chǎn)”，通過股權(quán)收益壯大集體經(jīng)濟(jì)，帶動農(nóng)民脫貧致富，實(shí)現(xiàn)了“大河漲水小河滿”。比如，云丘山聯(lián)合黨總支帶頭成立由382名股東組成的上河優(yōu)質(zhì)糧食種植專業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，以413元/畝的價(jià)格流轉(zhuǎn)村民土地，90%以上的農(nóng)民變成了股民，實(shí)現(xiàn)集體增收、農(nóng)民就業(yè)。二是聚合資金促進(jìn)共享。研究出臺《鄉(xiāng)寧縣“股加貸”財(cái)政資金加信貸資金受益扶貧試行方案》，在不改變資金使用性質(zhì)的前提下，把2016年以前結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余財(cái)政扶貧資金2500余萬元折股量化到戶到人，每股2500元，開展多種形式的股份合作，發(fā)揮集體統(tǒng)一經(jīng)營的優(yōu)越性，通過股權(quán)收益幫助貧困群眾實(shí)現(xiàn)增收。三是產(chǎn)業(yè)培育帶動共享。按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、“一村一品”發(fā)展思路，出臺《經(jīng)濟(jì)林秋冬管理實(shí)施意見》和《“十三五”特色產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃》，縣財(cái)政拿出1000萬元，通過集體經(jīng)濟(jì)組織引領(lǐng)，因地制宜發(fā)展蘋果、釀酒葡萄、翅果、花椒、玫瑰以及中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，培育千畝以上“一村一品”專業(yè)村60個(gè)，以“公司+協(xié)會+基地+農(nóng)戶”的模式，有力促進(jìn)了企業(yè)生產(chǎn)增效、農(nóng)民生活增收、農(nóng)村生態(tài)增值。依托各類產(chǎn)業(yè)平臺，把從土地上“解放”出來的貧困群眾組織起來，積極開展技能培訓(xùn)，在家門口實(shí)現(xiàn)就業(yè)，可增加收入千余元，帶動1.5萬貧困群眾脫貧。四是健全制度保障共享。建立健全村集體經(jīng)濟(jì)“三資”清理臺賬和產(chǎn)權(quán)明晰的資產(chǎn)管理制度，防止集體資產(chǎn)流失;建立健全村集體人員管理、重大事項(xiàng)決策、資金使用、利益分配程序、機(jī)制;認(rèn)真抓好“四議兩公開”和“定查評”工作法，落實(shí)村級財(cái)務(wù)定期公開，“村財(cái)鄉(xiāng)管”等制度，嚴(yán)格規(guī)范管理、公開透明使用，確保村集體的每一分錢都花在刀刃上，廣泛惠及農(nóng)民群眾。(作者系鄉(xiāng)寧縣委常委、組織部長)