洪洞縣轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，463個行政村?？h委堅持“一個指引、兩手硬”的重大思路和要求，深入調研、精準施策、完善機制，下大力氣補齊農村集體經(jīng)濟這塊短板，“破零”工作成效明顯。截至目前，共有458個村實現(xiàn)了集體經(jīng)濟收入，占全縣行政村總數(shù)的98.9%，其中 1萬元以上的435個村、5萬元以上的67個村; 5個沒有集體經(jīng)濟收入的村和23個集體經(jīng)濟收入不足1萬元的村也正加強分類指導、積極尋求路徑，力爭年底全部完成村集體經(jīng)濟“破零”任務。主要做法：

　　一是深入調研，分析研判，“四個一”吃透村集體經(jīng)濟“破零”工作情況

　　開展一次調研，做到“心中有數(shù)”。堅持把村集體經(jīng)濟“破零”任務扛在肩上、抓在手上，農村黨建調查研究的第一項工作就是重點了解農村集體經(jīng)濟“破零”情況，做到了“三個清楚”，即實現(xiàn)“破零”村的經(jīng)驗做法清楚、未實現(xiàn)“破零”村的問題癥結清楚、全縣“破零”進展情況清楚。

　　下發(fā)一個文件，做到“心中有譜”。在調研基礎上，對全縣村集體經(jīng)濟“破零”情況進行了分析研判，研究下發(fā)了《關于進一步做好集體經(jīng)濟“破零”及增收工作的通知》，對村集體經(jīng)濟“破零”工作進行大排查、大起底，做到了“三個落實”，即工作責任落實、推進措施落實、獎懲辦法落實。

　　召開一次會議，做到“心中有法”。組織召開由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、包村干部、村支部書記及黨員群眾代表參加的村集體經(jīng)濟“破零”工作座談會，聽取了對村集體經(jīng)濟“破零”工作情況匯報，明確了開展調研察實情、壓實責任抓落實、找準對策見實效“三步走”實施“破零”的工作方法。

　　進行一次通報，做到“心中有度”。逢到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村必強調村集體經(jīng)濟“破零”是硬任務、硬杠杠、硬要求，是檢驗基層黨組織書記主體責任落實的“硬標尺”，對全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村集體經(jīng)濟“破零”情況進行通報，并對村集體經(jīng)濟“破零”進展緩慢的7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記進行了約談。

　　二是挖潛開源，精準施策，“三大途徑”打響村集體經(jīng)濟“破零”攻堅戰(zhàn)

　　用足“優(yōu)勢”實現(xiàn)“破零”。洪洞具有得天獨厚的“四大優(yōu)勢”，是全省人口大縣、資源強縣、旅游名縣、交通要縣，農村集體經(jīng)濟“破零”需要借力發(fā)力。借力全省人口大縣，人多地少的村成立勞務輸出公司，通過中介幫助剩余勞動力就業(yè)，增加集體經(jīng)濟收入;借力資源強縣，依托全縣12大產業(yè)園區(qū)，周邊100多個村通過土地發(fā)包、租賃、勞務輸出及村企聯(lián)建、運輸經(jīng)營等發(fā)展壯大集體經(jīng)濟;借力旅游名縣，依托全縣250余處名勝古跡，周邊200多個村借助豐富旅游資源，引進旅游公司發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，開辟村集體的資源開發(fā)收入和服務經(jīng)營收入;借力交通要縣，依托臨汾市“一城三區(qū)”規(guī)劃和現(xiàn)有的“六縱六橫”道路框架，城中村、城郊村及交通便利村發(fā)展運輸業(yè)、農貿市場、物流公司等來發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，“破零”工作進展順利、效果明顯。

　　用好“三資”實現(xiàn)“破零”。據(jù)不完全統(tǒng)計，全縣90%的村擁有機動地、集體資產或集體資金。瞄準這一優(yōu)勢，我們重點在盤活“三資”上下工夫，主要抓了兩個方面工作;一方面，抓做活“地產”，鼓勵合理利用村集體建設用地，開展土地流轉，引入現(xiàn)代農業(yè)項目，實現(xiàn)土地租金級差，增加村級集體收入;另一方面，抓壯大“特產”，引導山林坡地和荒山、荒水、荒地、荒灘等“四荒”資源發(fā)展核桃、藥材等特色產業(yè)，集體獨資或聯(lián)合農戶參股開發(fā)特色農產品種植基地，通過發(fā)包等形式增加村集體經(jīng)營收入。同時，抓“三邊”林帶開發(fā)，利用村邊、路邊、河渠邊發(fā)展林業(yè)生產，增加村集體經(jīng)濟收入。

　　用活政策實現(xiàn)“破零”。加大制度創(chuàng)新，從政策層面大力支持發(fā)展村級集體經(jīng)濟，最大程度釋放政策紅利。強化政策扶持，制定出臺《農村黨建經(jīng)費使用管理辦法》，明確黨建經(jīng)費在保障村集體正常運轉的情況下，著力用于發(fā)展村集體經(jīng)濟項目;加大資金支持，科學合理地整合涉農資金，重點扶持有潛力的村發(fā)展集體經(jīng)濟;實行結對幫扶，將發(fā)展村級集體經(jīng)濟納入縣直單位駐村干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部實績考核內容，大力開展單位聯(lián)村、干部聯(lián)戶的定向結對幫扶活動，帶項目下村，促產業(yè)興村，從源頭增強村級集體自身造血能力;積極鼓勵村“兩委”領辦、創(chuàng)辦專業(yè)合作組織增加集體收入;大力發(fā)展農村電子商務，籌備成立電子商務協(xié)會，通過行業(yè)指導、管理和服務增加集體收入。

　　三是完善機制，強化保障，“四項制度”鞏固村集體經(jīng)濟“破零”工作成果

　　建立村集體經(jīng)濟“破零”工作“回頭看”制度。定期組織開展村集體經(jīng)濟“破零”工作“回頭看”，對已經(jīng)實現(xiàn)“破零”的村，主要查是用什么方式“破零”、用什么途徑“破零”、“破零”后的資金是否入賬、入賬后的資金如何管理使用等;對未實現(xiàn)“破零”的村，主要看沒有“破零”的原因是什么、“破零”中的困難是什么、如何才能“破零”、包聯(lián)干部及村黨支部書記“破零”責任是否落實等，通過“回頭看”，總結經(jīng)驗、找出差距、精準施策，努力實現(xiàn)逐個“破零”。

　　建立村集體資金管理制度。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站和村務監(jiān)督委員會的作用，對已實現(xiàn)集體經(jīng)濟收入的村，規(guī)范村收入開支管理，嚴防“坐收坐支”，堅持做到黨務、村務、財務公開，推動法治農村建設。

　　建立責任到人制度。全縣28個集體經(jīng)濟收入未達到1萬元的村，是村集體經(jīng)濟“破零”工作的難點村，是我縣的偏遠村、落后村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職帶頭包聯(lián)“破零”困難多、難度大的村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員包聯(lián)無集體經(jīng)濟收入或集體經(jīng)濟收入不足1萬元的村實現(xiàn)“全覆蓋”，深入調查研究，逐步完善工作措施，堅持“一村一策”，確保年底全部“破零”。

　　建立“旬報告、月通報”制度。堅持每月10日、20日、30日上報“破零”和增收“兩份臺賬”，堅持做到“破零”和增收工作全程監(jiān)督;嚴格落實村集體經(jīng)濟“破零”工作與年度考核、干部選任、創(chuàng)先爭優(yōu)、崗位報酬“四個掛鉤”措施要求，對“破零”工作措施不實、弄虛作假的堅決調整;對推進不力、進展緩慢、連續(xù)排名倒數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記;對年底不能完成“破零”任務的，按照《中國共產黨問責條例》，對有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及主要負責人進行嚴肅問責，確保“破零”工作健康有序有效推進。（作者系縣委常委、組織部長）