守望綠水青山 建設(shè)美麗家園

羅清宇

    今年世界環(huán)境日和我國環(huán)境日的主題分別是“可持續(xù)生活方式”和“踐行綠色生活”。為呼應(yīng)這一主題，我們結(jié)合自身實(shí)際，確定了我市“守望綠水青山，建設(shè)美麗家園”的環(huán)境日主題，旨在動員全市上下積極行動起來，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，大力推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，全面加快生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)“藍(lán)天常在、青山常在、綠水常在”的美麗臨汾。

    一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，始終把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出位置

    黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總布局的戰(zhàn)略高度，對生態(tài)文明建設(shè)提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷?？倳洀?qiáng)調(diào)，“建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)系民族未來的大計(jì)。我們既要綠水青山，也要金山銀山。

    寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”?！拔覀儾荒馨焉鷳B(tài)文明建設(shè)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、提倡綠色低碳生活方式等僅僅作為經(jīng)濟(jì)問題。這里面有很大的政治”。“要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，更加自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長”。“要科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活質(zhì)量的增長點(diǎn)，成為展示我國良好形象的發(fā)力點(diǎn)”?？倳浀倪@些重要論述，系統(tǒng)地論述了生態(tài)文明建設(shè)的深刻內(nèi)涵、重要意義、實(shí)現(xiàn)路徑、制度機(jī)制等重大理論和實(shí)踐問題，為實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展和中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”規(guī)劃了藍(lán)圖，也為建設(shè)美麗中國提供了根本遵循。

    前不久，中共中央、國務(wù)院正式公布《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》。這是我國第一個(gè)以黨中央、國務(wù)院名義對生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行專題部署的文件?！兑庖姟窂闹笇?dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、制度安排、政策措施等方面，提出了生態(tài)文明建設(shè)的方向性要求，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)我國生態(tài)文明建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。特別是《意見》中首次提出“綠色化”概念，并將其與新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并列。從“新四化”到“新五化”，這是繼黨的十八大和十八屆三中、四中全會對生態(tài)文明建設(shè)作出頂層設(shè)計(jì)后，又一次重大理論創(chuàng)新，賦予了生態(tài)文明建設(shè)新的內(nèi)涵，也明確了建設(shè)美麗中國的實(shí)踐路徑。

    近年來，市委、市政府對生態(tài)文明建設(shè)高度重視，始終把環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)擺在突出位置，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央、省關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的一系列    重大決策部署，緊緊圍繞“建設(shè)文明開放富裕和諧新臨汾”的總體目標(biāo)，按照“在環(huán)境保護(hù)中促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、通過科學(xué)發(fā)展優(yōu)化生態(tài)環(huán)境”的思路，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，著力改善生態(tài)環(huán)境，摘掉了全國重污染城市的帽子，成功創(chuàng)建了省級衛(wèi)生城、省級環(huán)保模范城和省級園林城，廣大群眾普遍感到空氣質(zhì)量越來越好、藍(lán)天越來越多，各項(xiàng)工作取得了重要進(jìn)展和積極成效。但我們要看到，臨汾生態(tài)環(huán)境的歷史欠賬多，生態(tài)基礎(chǔ)較為薄弱，環(huán)境治理成果還不牢靠，污染反彈的壓力依然存在，城鄉(xiāng)環(huán)境整治水平還不高，環(huán)境質(zhì)量的改善與人民群眾的期望還有一定差距，全市生態(tài)文明建設(shè)總體滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”的大背景下，資源約束趨緊、環(huán)保壓力增大日益成為可持續(xù)發(fā)展的重大瓶頸制約。保護(hù)環(huán)境、改善生態(tài)，任重而道遠(yuǎn)。全市上下要深刻認(rèn)識到推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量和效益的內(nèi)在要求，是堅(jiān)持以人為本、促進(jìn)社會和諧的必然要求，是全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的時(shí)代抉擇，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，強(qiáng)化工作措施，改善環(huán)境質(zhì)量，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，努力探索并走出一條既要金山銀山、更要綠水青山的“綠色化”發(fā)展道路。

    二、下大決心轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，更加自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展

    生態(tài)環(huán)境問題歸根到底是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問題。如果生態(tài)環(huán)境問題解決不好，發(fā)展既快不了，也好不了，更難以為繼。歷史和現(xiàn)實(shí)要求我們，要解決生態(tài)環(huán)境的問題，既不能走“先污染后治理”的老路，也不能用停止發(fā)展的辦法來解決，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)共贏的路子。這是資源環(huán)境承載能力對經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成倒逼的歷史必然，更是臨汾作為資源型地區(qū)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必須邁過去的一道坎。

    這些年，我們著眼于推動有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展，統(tǒng)籌開發(fā)地下與地上兩種資源，扎實(shí)做好煤與非煤兩篇文章，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，提質(zhì)量、增效益上做了大量工作，推動綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展正在成為全市上下的思想共識和行動自覺。在推進(jìn)節(jié)能減排方面，我們連年超額完成省政府下達(dá)的減排任務(wù)，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰出了環(huán)境容量。去年成功躋身全省唯一一家國家節(jié)能減排綜合財(cái)政政策示范城市，第一批57個(gè)示范項(xiàng)目正在抓緊建設(shè)；在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面，堅(jiān)定綠色轉(zhuǎn)型這個(gè)大方向不動搖，大力推進(jìn)趙城精細(xì)煤化工園區(qū)、甘亭新型工業(yè)園區(qū)、霍州新產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)，非煤產(chǎn)業(yè)、非傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、非高耗能產(chǎn)業(yè)投資逐年增長；在低碳技術(shù)應(yīng)用方面，制定實(shí)施了《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略臨汾行動計(jì)劃》和《臨汾市低碳創(chuàng)新行動計(jì)劃》，全市高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展到28家，有效專利擁有量達(dá)到271件，實(shí)施國家和省級科技項(xiàng)目46項(xiàng)、市級53項(xiàng)；在發(fā)展清潔能源方面，推進(jìn)“氣化臨汾”建設(shè)，天然氣使用率逐年增高，創(chuàng)建了山西焦化等一批國家清潔生產(chǎn)示范單位；在實(shí)施造林綠化方面，全市森林覆蓋率年均增長1個(gè)百分點(diǎn)。這些都為我們進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造了條件、夯實(shí)了基礎(chǔ)。

    省委書記王儒林在全省經(jīng)濟(jì)工作會議上深刻指出，“由于煤炭資源長期高強(qiáng)度開發(fā)，我省生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，生態(tài)問題已成為制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出障礙，天藍(lán)、地綠、水凈、空氣清新，已成為全省人民群眾的強(qiáng)烈愿望，改善民生的迫切要求”。我們一定要深刻把握這一重要判斷，正確處理生態(tài)和發(fā)展的關(guān)系，比以往任何時(shí)候都更加重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，回應(yīng)人民群眾的要求和期盼。要抓住我市成為國家第三批節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市的機(jī)遇，抓緊實(shí)施一批節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)示范項(xiàng)目，加快創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市和國家級園林城市。要堅(jiān)持不懈推進(jìn)節(jié)能減排，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，堅(jiān)決執(zhí)行“三同時(shí)”制度，新上項(xiàng)目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策，絕不能造成新的污染源。要著力提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本模式，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要加快循環(huán)化改造，新興產(chǎn)業(yè)要把全循環(huán)作為準(zhǔn)入門檻，推動企業(yè)、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)、社會各個(gè)層面的循環(huán)發(fā)展。

    要扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境整治，以城鄉(xiāng)環(huán)境清潔化、標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)美化、秩序化為主要內(nèi)容，扎實(shí)推進(jìn)宜居市區(qū)、綠色縣城、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。要大力實(shí)施造林綠化，嚴(yán)守生態(tài)紅線和開發(fā)底線，全面推進(jìn)呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，大規(guī)模實(shí)施植樹造林。

    要突出重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理，特別是我們把“百里汾河”作為全市環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)，市三屆人大六次會議作出了“設(shè)立百里汾河生態(tài)文明保護(hù)區(qū)”的決議，從政治和法律層面對汾河生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理和保護(hù)提出了規(guī)劃和要求。我們還與省環(huán)保廳正式簽訂“百里汾河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶”綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展合作協(xié)議，重點(diǎn)實(shí)施城市大氣綜合治理、汾河水體污染治理、工業(yè)污染源防治、農(nóng)村清潔化四大工程，努力把“百里汾河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)為全市乃至全省綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展樣板。

    三、健全完善生態(tài)文明建設(shè)機(jī)制，全民動手建設(shè)山清水秀天藍(lán)地綠的美麗家園

    生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，既需要立竿見影的工作措施，更需要著眼長遠(yuǎn)的制度性安排。我們要按照中央和省委的要求，切實(shí)把制度建設(shè)作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵，著力破解制約生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制障礙。

    健全生態(tài)文明建設(shè)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各級黨委和政府對本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)負(fù)總責(zé)，要建立健全生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制和辦事機(jī)構(gòu)，各有關(guān)部門要密切配合、分工合作，形成生態(tài)文明建設(shè)的強(qiáng)大合力。要強(qiáng)化考核評估，增加生態(tài)環(huán)境建設(shè)在目標(biāo)責(zé)任考核中的權(quán)重，堅(jiān)決落實(shí)節(jié)能減排一票否決制。要強(qiáng)化責(zé)任追究，建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制度，對造成資源環(huán)境生態(tài)嚴(yán)重破壞的要記錄在案，嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)。要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，按照新環(huán)保法的要求，健全環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系、應(yīng)急體系、防治體系，推行網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管，對各類環(huán)境違法違規(guī)行為實(shí)行“零容忍”。

    探索生態(tài)文明建設(shè)的區(qū)域合作機(jī)制。近年來的大氣污染防治實(shí)踐表明，僅從行政區(qū)劃角度考慮大氣污染防治問題，靠單個(gè)城市“各自為戰(zhàn)”，難以解決大氣環(huán)境問題。我們要加強(qiáng)與周邊地市的聯(lián)防聯(lián)治、共保共贏，創(chuàng)新多主體參與環(huán)境保護(hù)模式，提高區(qū)域環(huán)境保護(hù)科技交流水平，推動區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善，保障區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全。要以“百里汾河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)為載體，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，打破行政區(qū)劃，落實(shí)工作責(zé)任，完善合作機(jī)制，確保汾河生態(tài)保護(hù)治理修復(fù)一盤棋、一體化推進(jìn)。要突出抓好堯都、洪洞、襄汾“一城三區(qū)”重點(diǎn)區(qū)域綜合整治，推進(jìn)區(qū)域大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控。

    完善生態(tài)文明建設(shè)的全民參與機(jī)制。生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系各行各業(yè)、千家萬戶。要提高全民生態(tài)文明意識，從娃娃和青少年抓起，從家庭、學(xué)校教育抓起，引導(dǎo)全社會樹立生態(tài)文明意識。充分發(fā)揮媒體作用，加強(qiáng)資源環(huán)境國情國策、生態(tài)文明法律法規(guī)等宣傳力度，樹立崇尚生態(tài)文明的輿論導(dǎo)向。

    要用市場的辦法保護(hù)環(huán)境，健全完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究和環(huán)境損害賠償制度,引導(dǎo)社會資本投向環(huán)境設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。要倡導(dǎo)綠色生活方式，機(jī)關(guān)事業(yè)單位要帶頭厲行勤儉節(jié)約，鼓勵(lì)廣大群眾向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式轉(zhuǎn)變。要健全公眾參與機(jī)制，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布環(huán)境信息，廣泛聽取群眾和社會的意見建議，尊重公眾的知情權(quán)和參與權(quán)，通過環(huán)境信息公開化、環(huán)境決策民主化，引導(dǎo)社會公眾積極參與生態(tài)文明建設(shè)。

    環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。只要各級黨委政府、各部門各企業(yè)和全社會積極行動起來，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，持之以恒加大環(huán)境整治力度，扎實(shí)深入推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，我們就一定能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，一定能夠守望好綠水青山，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美麗家園，贏得臨汾綠色發(fā)展的美好未來。 （作者系臨汾市委書記）