糧食安全事關(guān)國計(jì)民生、事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。夯實(shí)基礎(chǔ)管理，確保糧食安全，需要我們抓住影響糧食安全穩(wěn)定的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，查找問題、排除隱患、落實(shí)責(zé)任、整章建制、夯實(shí)基礎(chǔ)，把糧食安全提高到一個新水平，為糧食流通工作持續(xù)健康發(fā)展提供有力的制度保障，全面適應(yīng)新時期糧食工作轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的需要。

糧食安全事關(guān)國計(jì)民生，必須引起各級高度重視?！凹Z食安全”，顧名思義就是能確保所有的人在任何時候既買得到又買得起他們所需的基本食品。說得通俗點(diǎn)，就是保證所有的人都有飯吃，具體來講包括三層涵義：一是確保生產(chǎn)足夠數(shù)量的糧食;二是能夠最大限度地穩(wěn)定糧食供應(yīng);三是確保所有需要糧食的人都能獲得糧食。聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的糧食安全標(biāo)準(zhǔn)主要包括三個：一是國家糧食自給率必須達(dá)到95%以上;二是年人均糧食達(dá)到400公斤以上;三是糧食儲備應(yīng)達(dá)到本年度糧食消費(fèi)的18%，而14%是警戒線。由此而知，糧食安全是一個國家對其國民生存和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障的程度，應(yīng)該是糧食生產(chǎn)的安全、糧食流通的安全、糧食消費(fèi)的安全、糧食供需平衡和糧食儲存安全的綜合。

今年，國務(wù)院總理李克強(qiáng)到國家糧食局視察時提出，糧食部門要守住管好“天下糧倉”，做好“廣積糧、積好糧、好積糧”三篇文章。要求糧食部門全面啟動“糧安工程”，具體來講就是24個字：打通通道、修復(fù)糧倉、完善應(yīng)急、保障質(zhì)量、強(qiáng)化檢測、節(jié)約糧食，這也是糧食安全的“守底線”工程。

“民以食為天，食以糧為源，糧以安為先”。近年來，省、市、縣政府每年都要簽訂糧食安全目標(biāo)責(zé)任狀，明確政府主要領(lǐng)導(dǎo)為糧食安全第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，并于年底進(jìn)行考核?！坝新毐赜胸?zé)，任職必負(fù)責(zé)，失職必追責(zé)”。作為一項(xiàng)政治任務(wù)，作為政府一把手工程，糧食安全已經(jīng)上升到國家安全、經(jīng)濟(jì)安全乃至政治安全的層面，已經(jīng)作為一種社會責(zé)任，達(dá)成社會共識，越來越深刻地引起了各級黨委、政府的高度重視，行政首長負(fù)責(zé)制的重要性越來越明顯。不管哪個地方，如果你的糧食安全出了問題，糧源不保，市場動蕩，人心不穩(wěn)，基本生存將無法保障，政治和諧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定就無從談起。由此可見，糧食安全事關(guān)國計(jì)民生，需要各級黨委、政府和社會各界引起高度重視，千方百計(jì)抓好落實(shí)，全力確保全市糧食安全。

根據(jù)2001年《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》規(guī)定，按照“產(chǎn)區(qū)保持3個月銷量、銷區(qū)保持6個月銷量”的要求，核定和充實(shí)地方儲備糧規(guī)模。臨汾市不是主產(chǎn)量大區(qū)，產(chǎn)銷基本平衡，按4個半月準(zhǔn)備儲備規(guī)模，全市435萬人口按年人均消費(fèi)糧食400公斤估計(jì)，全市共需儲備糧食6.5億公斤，而就我市來講，落實(shí)地方儲備規(guī)模的任務(wù)相當(dāng)重。從供需平衡來講，我市總量供需基本處于緊平衡狀態(tài)，糧食購銷市場秩序保持良好，市場價(jià)位略有上漲但沒有形成大的波動，基本能在合理區(qū)間運(yùn)行，保持了相對穩(wěn)定，確保了糧食流通安全。在糧食產(chǎn)銷銜接方面，我市糧食產(chǎn)銷基本平衡，略有節(jié)余，玉米、小麥外銷，大米、油料和精品面粉需要購進(jìn)。從應(yīng)急體系建設(shè)來講，我市已印發(fā)了《臨汾市糧食應(yīng)急預(yù)案》，成立了由15個部門聯(lián)合組成的糧食應(yīng)急指揮部，從職責(zé)、任務(wù)、應(yīng)急處置、應(yīng)急保障等方面都提出了明確要求，已落實(shí)應(yīng)急成品糧、油和應(yīng)急加工網(wǎng)點(diǎn)，糧食產(chǎn)、銷、加一條龍鏈條已基本形成，另外，我市將大力培育以堯都區(qū)萬佳福超市生鮮加工中心和吉縣人祖山農(nóng)副產(chǎn)品有限公司主食加工項(xiàng)目為龍頭的主食產(chǎn)業(yè)化工程，力爭在3年至5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全市主食產(chǎn)業(yè)化全覆蓋，努力實(shí)現(xiàn)由“由原糧到熟食，由田間到餐桌”的關(guān)口前移。

糧食安全責(zé)任使命重大，乘勢而上必將大有作為。

一是深入落實(shí)糧食行政首長負(fù)責(zé)制。

實(shí)踐證明，不愿抓糧食安全的領(lǐng)導(dǎo)是不明智的領(lǐng)導(dǎo)，不想抓糧食安全的領(lǐng)導(dǎo)是不負(fù)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)，抓不好糧食安全的領(lǐng)導(dǎo)是不作為的領(lǐng)導(dǎo)。這就需要各級黨委、政府必須始終有一種危機(jī)意識和憂患意識，把糧食安全列入議事日程，要像重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展一樣重視糧食發(fā)展，要像重視生產(chǎn)安全一樣重視糧食安全，要定期召開會議研究部署，確保責(zé)任落實(shí)到位。要大力支持糧食系統(tǒng)的工作，多到糧食部門調(diào)研指導(dǎo)，多為糧食部門解決實(shí)際問題，確保糧食部門機(jī)構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施“五落實(shí)”。同時，各相關(guān)部門也需要加大對糧食工作的支持與配合，在政策、資金等方面予以傾斜，切實(shí)形成“政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，社會輿論廣泛造勢，糧食部門牽頭抓總，相關(guān)部門積極配合”的糧食發(fā)展良好態(tài)勢。

二是充分發(fā)揮調(diào)動糧食部門的主觀能動性。要以糧食部門為依托，要全面進(jìn)行大 規(guī)模的糧食庫存檢查、夏秋糧收購和春秋兩季糧食安全儲糧大檢查，不斷對危倉險(xiǎn)庫進(jìn)行修復(fù)，提高儲糧企業(yè)科學(xué)化、規(guī)范化管理水平，建立健全糧食安全網(wǎng)格化監(jiān)管體系，定期對原糧抽樣和化驗(yàn)，全面掌握糧食質(zhì)量和衛(wèi)生品質(zhì)現(xiàn)狀，要不間斷地加強(qiáng)對糧油市場的監(jiān)管和預(yù)警體系的完善，要根據(jù)實(shí)際需要增加應(yīng)急儲備規(guī)模，要加大對購銷存企業(yè)的網(wǎng)格化監(jiān)管力度，確保原糧安全，要通過“放心糧油”經(jīng)銷網(wǎng)絡(luò)的正常運(yùn)行，為民眾飲食安全搭起一道安全屏障;要大力扶持糧食企業(yè)，核銷企業(yè)不良貸款，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，讓企業(yè)輕裝上陣扭虧增盈，最終目的，還是要夯實(shí)糧食儲備安全系數(shù)，提高公眾對糧食安全的信任度，想方設(shè)法守住糧食安全底線，千方百計(jì)為政府分憂。

三是建立和完善糧食生產(chǎn)體系。糧食生產(chǎn)能力的安全，是保障國家安全的首要條件。因此，我們要采取必要措施來提高生產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)能力，保護(hù)糧食主產(chǎn)區(qū)利益，小麥玉米產(chǎn)糧大縣要積極作為，主動出擊，全力維護(hù)種糧農(nóng)民生產(chǎn)積極性，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保糧食安全。為此，一是建立穩(wěn)定的商品糧生產(chǎn)基地，確保糧食供求的基本平衡。同時，加大農(nóng)業(yè)科研投入，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度，提高糧食綜合生產(chǎn)能力;二要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要以市場為導(dǎo)向，優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)，優(yōu)化糧食區(qū)域布局，提高糧食質(zhì)量和種糧效益，促進(jìn)糧食生產(chǎn)向優(yōu)質(zhì)化和營養(yǎng)化發(fā)展;三要大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，扶持一批有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢、有特色、有前景的龍頭企業(yè)，與糧食生產(chǎn)者形成穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，建立生產(chǎn)、加工、銷售一條龍的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的經(jīng)濟(jì)共同體;四要保護(hù)農(nóng)業(yè)資源，加強(qiáng)耕地資源保護(hù)力度，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，確保糧食生產(chǎn)能力的可持續(xù)發(fā)展。

四是建立和健全規(guī)范的糧食市場管理體系。首先要根據(jù)新形勢下糧食安全和供求平衡的要求，改進(jìn)糧食市場管理辦法，由過去以行政命令為主轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)手段為主，進(jìn)一步加快糧食購銷市場化改革進(jìn)程，建立符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的糧食市場管理體系;依法要建立健全糧食市場準(zhǔn)入制度，市場交易制度和價(jià)格管理制度，完善對糧食市場的監(jiān)管;其次要依法管糧，把糧食管理納入法制化建設(shè)軌道。制定旨在保護(hù)基本農(nóng)田、規(guī)范耕地管理、保護(hù)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民 利益的法律，保護(hù)糧食生產(chǎn)能力;第三，還要按照市場要求，制定糧食流通、經(jīng)營管理的法律法規(guī)，依法管理糧食流通。同時，要加大執(zhí)法監(jiān)督力度，讓人民群眾吃上安全糧、放心糧。

五是建立高效、靈活的糧食儲備調(diào)節(jié)體系。糧食越是走向市場，越需要建立糧食儲備和儲備糧管理制度，以加強(qiáng)對市場的調(diào)控。而我們對糧食市場能否有效控制，關(guān)鍵在于我們是否真正掌握了足夠儲備糧。建立高效、靈活的糧食儲備調(diào)節(jié)體系是調(diào)節(jié)糧食供求關(guān)系、平抑糧食市場價(jià)格波動的主要手段，也是保證糧食安全的必要手段。一要合理確定糧食儲備規(guī)模與結(jié)構(gòu)，建立多層次的儲備網(wǎng)絡(luò)。除中央儲備、地方儲備外，還應(yīng)建立社會儲備，包括生產(chǎn)者余糧儲備和經(jīng)營者經(jīng)營儲備等，對糧食安全多加一道保險(xiǎn);二要建立合理的儲備糧收購機(jī)制?？刹扇　白晔召徟c設(shè)點(diǎn)收購相結(jié)合、預(yù)約收購與下村收購相結(jié)合、委托收購與經(jīng)紀(jì)人聯(lián)手收購相結(jié)合、集中收購與零散收購相結(jié)合”的方法，直接向出售糧食的農(nóng)民收購，也可以按實(shí)際情況向糧食批發(fā)市場收購，確保儲備糧源，確保多收糧、收好糧，不給農(nóng)民打白條，解決農(nóng)民“賣糧難”的問題;三要建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要的儲備糧管理機(jī)制。在儲備糧的收購、經(jīng)營、輪換上，充分利用國內(nèi)、國外兩個市場，既做到儲備糧保值增值，減少財(cái)政負(fù)擔(dān)，又起到調(diào)控糧食市場、保持市場穩(wěn)定的作用。

六是建立靈敏、準(zhǔn)確的糧食預(yù)警體系。應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對糧食市場的監(jiān)控和管理，跟蹤和把握市場糧食變化趨勢，及時把國內(nèi)、國際糧食生產(chǎn)、市場供應(yīng)、儲備等各種信息資料進(jìn)行綜合分析和預(yù)測，以利于黨委、政府及有關(guān)部門準(zhǔn)確決策，化解和防范市場風(fēng)險(xiǎn)，確保糧食市場安全。但是，糧食安全預(yù)警體系涉及糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等諸環(huán)節(jié)，它的實(shí)施要有組織做保證，不能單靠糧食部門一家單打獨(dú)斗，必須在各級黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，相關(guān)職能部門互相協(xié)調(diào)，立足本職齊抓共管，建立健全行之有效的長期管理機(jī)制，以制度建設(shè)確保糧食安全和社會穩(wěn)定。要與市文明辦、工會、團(tuán)委、婦聯(lián)等部門聯(lián)合下發(fā)倡議，廣泛開展“節(jié)約糧食光榮、浪費(fèi)糧食可恥”的主題宣傳活動，通過“糧食科技周”、“世界糧食日”和新聞媒體的大力宣傳，在全市大興勤儉節(jié)約之風(fēng)，養(yǎng)成“節(jié)糧、惜糧、愛糧”的良好風(fēng)尚。(秦希強(qiáng) 作者系市糧食局黨組書記、局長)