黨的十八大報(bào)告提出，要科學(xué)規(guī)劃城市群規(guī)模和布局，增強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚功能。要加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑。

汾西縣地處我市西北部，國(guó)土面積880平方公里，下轄5鎮(zhèn)3鄉(xiāng)1社區(qū)，總?cè)丝?5萬(wàn)，農(nóng)業(yè)人口12萬(wàn)，城鎮(zhèn)人口5.38萬(wàn)人，城市人口2.47萬(wàn)人。汾西是國(guó)家重點(diǎn)扶貧開(kāi)發(fā)縣，是革命老區(qū)。通過(guò)充分調(diào)查研究和論證，在汾西縣第十二次黨代會(huì)上提出了，“十二五”期間要大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)富民、城鎮(zhèn)擴(kuò)張、三產(chǎn)活縣、社會(huì)和諧”五大戰(zhàn)略。在實(shí)施城鎮(zhèn)擴(kuò)張戰(zhàn)略中，我們努力探索貧困山區(qū)、欠發(fā)達(dá)縣份城鎮(zhèn)化發(fā)展的新路子。

一、搶抓城鎮(zhèn)化發(fā)展的黃金機(jī)遇期

城鎮(zhèn)化是由以農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代化城市社會(huì)逐漸轉(zhuǎn)變的歷史進(jìn)程。城鎮(zhèn)化是工業(yè)革命以來(lái)人類文明的大趨勢(shì)。從18世紀(jì)中葉，主要西方國(guó)家相繼經(jīng)歷了工業(yè)革命;到20世紀(jì)初，這些國(guó)家的城鎮(zhèn)人口比重超過(guò)農(nóng)村人口比重，成為城鎮(zhèn)化國(guó)家。二戰(zhàn)以后，發(fā)展中國(guó)家逐漸成為世界城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主力軍。

早在2000年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者斯蒂格利茨就曾經(jīng)預(yù)言：世界將有兩大事件會(huì)對(duì)21世紀(jì)人類社會(huì)進(jìn)程帶來(lái)深刻影響，一是以美國(guó)為首的新技術(shù)革命，二是中國(guó)的城鎮(zhèn)化。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主羅伯特·福格爾預(yù)測(cè)，到2040年，中國(guó)的GDP將達(dá)到123萬(wàn)億美元，相當(dāng)于全球GDP的40%，屆時(shí)將超過(guò)美國(guó)，成為全球最大經(jīng)濟(jì)體?？焖俳?jīng)濟(jì)發(fā)展，必然伴隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。

城鎮(zhèn)化率是城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎亍８母镩_(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和生產(chǎn)要素向城市和城鎮(zhèn)化區(qū)域的迅速集中。我國(guó)城鎮(zhèn)人口從1978年的1.7億發(fā)展到2011年的6.9億，30多年來(lái)增加了5億多人，如此大規(guī)模的人口遷徙，史無(wú)前例，世所罕見(jiàn)。城鎮(zhèn)人口首次超過(guò)農(nóng)村人口，城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.3%。這是我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個(gè)里程碑，標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入了以城市社會(huì)為主的新發(fā)展階段。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，城市人口超過(guò)50%的時(shí)候，這個(gè)國(guó)家將進(jìn)入城市年代，城鎮(zhèn)化率在30%—60%之間，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的黃金時(shí)期。

當(dāng)下發(fā)達(dá)國(guó)家,城市化率基本在75%—80%,甚至更高。和發(fā)達(dá)國(guó)家比,未來(lái)我國(guó)至少仍有20多個(gè)百分點(diǎn)的提升空間。每一個(gè)百分點(diǎn)的提升,對(duì)應(yīng)的都是上千萬(wàn)人口以及數(shù)以萬(wàn)億元計(jì)的投資和消費(fèi)。如果說(shuō)工業(yè)化創(chuàng)造供給，城鎮(zhèn)化則主要?jiǎng)?chuàng)造需求，既增加投資又拉動(dòng)消費(fèi)，是擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)增長(zhǎng)的持久動(dòng)力。城鎮(zhèn)化水平每提高1個(gè)百分點(diǎn)，可拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)1.5到2個(gè)百分點(diǎn);每增加1個(gè)城鎮(zhèn)人口，可帶動(dòng)10萬(wàn)元左右的投資。城鎮(zhèn)化的過(guò)程實(shí)質(zhì)上還是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化升級(jí)的過(guò)程。城鎮(zhèn)的集聚、輻射和帶動(dòng)效應(yīng)，能夠引導(dǎo)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局;隨著農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，可以形成多樣化消費(fèi)需求，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展;城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，將有效刺激民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。雖然目前我國(guó)城鎮(zhèn)人口超過(guò)了鄉(xiāng)村人口，但還明顯低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平甚至低于同等階段發(fā)展中國(guó)家水平，城鎮(zhèn)化起碼還有10年、20年或者更長(zhǎng)的路要走。

二、推進(jìn)城鎮(zhèn)化是汾西經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切需求

隨著國(guó)家積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的提出，全國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程將大大加快。在這個(gè)大的宏觀背景下，必須切實(shí)增強(qiáng)大縣城建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感，要大力實(shí)施城鎮(zhèn)擴(kuò)張戰(zhàn)略。

對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)來(lái)講，縣城是一個(gè)縣的名片和會(huì)客廳，是全縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，也是全縣人口、產(chǎn)業(yè)的集聚地。有什么樣的縣城，就能吸引什么樣的人;有什么樣的人聚集，就能形成什么樣的產(chǎn)業(yè);誰(shuí)能為掌握財(cái)富和資源的社會(huì)精英打造一個(gè)適宜人居創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，誰(shuí)就能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，牢牢把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。江蘇省昆山市是中國(guó)大陸經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的縣級(jí)市，連續(xù)多年被國(guó)家統(tǒng)計(jì)局評(píng)為全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣之首。2010年，昆山與維也納、新加坡等5個(gè)城市一起獲得該年度的聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)。昆山云集了50多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的投資商，僅臺(tái)資企業(yè)就達(dá)3000余家，投資總額達(dá)250億美元。昆山吸引外商的原因很多，而起決定性作用的是其功能完善的城市設(shè)施和現(xiàn)代化的城市氣息。完善的城市設(shè)施、良好的城市環(huán)境，不僅能滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，而且能改變?nèi)藗兊纳罘绞?，激發(fā)人們的創(chuàng)業(yè)熱情，增強(qiáng)人們的自信心、自豪感。建設(shè)一個(gè)宜居宜業(yè)、生態(tài)環(huán)保和充滿現(xiàn)代化氣息的大縣城，是縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求，也是改善全縣群眾生產(chǎn)生活的一項(xiàng)重要舉措。

2011年，汾西的城鎮(zhèn)化率是36.92%，分別低于全國(guó)51.27%、全省49.68%、全市42.39%平均水平14.35、12.76和5.47個(gè)百分點(diǎn)。汾西縣城鎮(zhèn)化水平較低，特別是縣城建設(shè)嚴(yán)重滯后。

汾西縣城現(xiàn)建成區(qū)位于東西長(zhǎng)南北窄的垣面上，四周為溝壑，南北平均寬約650米，東西長(zhǎng)約5公里，總面積3.3平方公里，受地形限制，建設(shè)用地將近枯竭，城市的發(fā)展空間基本趨于飽和。近年來(lái)縣城人口急劇增多，現(xiàn)有建成區(qū)容量過(guò)大，街道狹窄，城市擁擠。特別是隨著人民群眾生活水平迅速提升，落后的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件已經(jīng)不能滿足人民群眾追求更美更好生活質(zhì)量的需要。全縣5鎮(zhèn)3鄉(xiāng)，小城鎮(zhèn)建設(shè)存在進(jìn)展不快、發(fā)展不平衡問(wèn)題。無(wú)論是從城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的重大機(jī)遇和發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，還是從我縣城市化發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看，我們的城市建設(shè)已經(jīng)十分必要，非常迫切。

三、科學(xué)規(guī)劃建設(shè)三垣一城大縣城

我國(guó)區(qū)域差異大，不同地區(qū)城鎮(zhèn)化的條件、發(fā)展水平和發(fā)展階段不同。推進(jìn)城鎮(zhèn)化積極穩(wěn)妥發(fā)展，要根據(jù)各地發(fā)展水平、區(qū)位特點(diǎn)、資源稟賦和環(huán)境基礎(chǔ)條件，因地制宜地制定城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略及相關(guān)政策措施。山西省委提出，要把大縣城建設(shè)放在更加突出的位置，按照擴(kuò)大規(guī)模、增強(qiáng)實(shí)力、完善功能、形成特色的原則，實(shí)施大縣城擴(kuò)容提質(zhì)戰(zhàn)略，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)生產(chǎn)要素和優(yōu)勢(shì)資源向縣城集中，提高縣城的輻射帶動(dòng)作用。

城鄉(xiāng)規(guī)劃是各級(jí)政府統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)空間布局，保護(hù)生態(tài)和自然環(huán)境，合理利用自然資源，維護(hù)社會(huì)公正與公平的重要依據(jù)，具有重要公共政策的屬性。如果把城鎮(zhèn)化比喻成“火車”的話，那么城鄉(xiāng)規(guī)劃就是“軌道”。科學(xué)的城鄉(xiāng)規(guī)劃是推動(dòng)人口、經(jīng)濟(jì)和資源在空間上合理布局，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展和保障城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。規(guī)劃是城市建設(shè)的大綱和龍頭，一定要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、大手筆規(guī)劃城市。

我們立足縣情，推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，把目光投向了具有較大發(fā)展空間的古郡垣和府底垣，這兩個(gè)垣面緊鄰縣城，面積相對(duì)廣闊，除了數(shù)量不多的村落建筑，便是廣袤的田地，屬于典型的城鄉(xiāng)接合部，是最具潛力的發(fā)展空間。根據(jù)規(guī)劃，我們把“大縣城”建設(shè)作為加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的一個(gè)戰(zhàn)略平臺(tái)，按照縣城垣、古郡垣、府底垣“三垣合一”的縣城空間結(jié)構(gòu)設(shè)想，拉大城市框架，提出建設(shè)“三垣一城”大縣城的發(fā)展思路。要依據(jù)大縣城建設(shè)，加快全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，完善“一城四鎮(zhèn)”體系，以縣城為中心，帶動(dòng)勍香、對(duì)竹、僧念、和平四鎮(zhèn)率先發(fā)展，加速推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

“三垣一城”建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、巨大的系統(tǒng)工程，為增強(qiáng)建設(shè)的科學(xué)性和指導(dǎo)性，我們聘請(qǐng)山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制完成了《汾西縣縣城總體規(guī)劃(2011-2030)》，《規(guī)劃》立足當(dāng)前實(shí)際，瞄準(zhǔn)未來(lái)發(fā)展，從發(fā)展戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)人口、城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、建設(shè)管制、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)服務(wù)設(shè)施等方面，對(duì)“三垣一城”建設(shè)進(jìn)行了全面、系統(tǒng)、科學(xué)的規(guī)劃和定位，明確了今后縣城擴(kuò)張建設(shè)的總體要求和任務(wù)。

按照“南連西擴(kuò)、三垣一城”發(fā)展思路，全力推進(jìn)城鎮(zhèn)擴(kuò)張戰(zhàn)略。緊緊抓住霍永高速建設(shè)和省道桃臨線改造的重大機(jī)遇，建設(shè)永安大橋，把舊城垣面、古郡垣面、府底垣面連接起來(lái)，形成了“三垣合一城”的“A”字型縣城新框架，城區(qū)面積由3.3平方公里擴(kuò)大到了9.9平方公里。

霍永高速汾西連接線全長(zhǎng)9.3公里，總投資5.5億元，全線建設(shè)4處大橋。永安大橋是霍永高速汾西連接線中的最大橋梁，也是“三垣一城”建設(shè)的樞紐，全長(zhǎng)900米，投資1.8億元。為保障永安大橋和高速連接線的順利實(shí)施，投資4200余萬(wàn)元，完成了城區(qū)房屋拆遷征收工作，拆遷92戶36000平方米，為實(shí)施大縣城戰(zhàn)略奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

開(kāi)發(fā)建設(shè)古郡新區(qū)。新區(qū)規(guī)劃面積4.8平方公里，規(guī)劃建設(shè)全長(zhǎng)6公里、寬50米、雙向6車道的汾西大道，在汾西大道兩側(cè)建設(shè)集機(jī)關(guān)辦公、商住小區(qū)、賓館酒店、休閑娛樂(lè)、園林綠化于一體的新型開(kāi)發(fā)區(qū)。2012年，投資1.2億元，在古郡新區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，連片建設(shè)開(kāi)發(fā)，啟動(dòng)興建了法院、檢察院、檔案局、武裝部和民政福利中心等8座大樓，建筑面積39600平方米。

三垣合一城，鳳城展新姿。當(dāng)前，“三垣一城”建設(shè)正處于關(guān)鍵時(shí)期，風(fēng)清氣正、人心思上的汾西面臨著難得的歷史發(fā)展機(jī)遇。下一步，我們將進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加大融資力度，整合更多的項(xiàng)目和資金，強(qiáng)力推進(jìn)“三垣一城”建設(shè)和“一城四鎮(zhèn)”小城鎮(zhèn)建設(shè)的各項(xiàng)工作，力爭(zhēng)通過(guò)我們?cè)鷮?shí)有效的工作和持續(xù)不斷的努力，加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程，努力建設(shè)和諧汾西、小康汾西和美麗汾西。(作者 任天順 系汾西縣委書記)