在舉國(guó)上下深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神的熱潮中，我們迎來(lái)了第十二個(gè)“12·4”全國(guó)法制宣傳日。今年恰逢現(xiàn)行憲法頒布實(shí)施三十周年，法制宣傳日的主題為“弘揚(yáng)憲法精神，服務(wù)科學(xué)發(fā)展”。特別是我市正面臨著率先轉(zhuǎn)型、全力跨越，加快建設(shè)文明開(kāi)放、富裕和諧新臨汾的歷史任務(wù)。越是加快前進(jìn)時(shí)期，遇到的矛盾和困難就越多，越需要我們妥善處理和解決好涉及改革發(fā)展穩(wěn)定的方方面面問(wèn)題。這就要求我們必須通過(guò)法制手段來(lái)統(tǒng)籌和平衡各種利益關(guān)系，有效規(guī)范建設(shè)和發(fā)展的各項(xiàng)工作。我們要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)十八大報(bào)告中關(guān)于法治建設(shè)的論述，緊緊圍繞法制宣傳日主題，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，全面推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)進(jìn)程，大力營(yíng)造有利于全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的法治環(huán)境。

首先，要加強(qiáng)法制宣傳教育，進(jìn)一步增強(qiáng)依法行政能力。行政機(jī)關(guān)工作人員作為國(guó)家法律的具體執(zhí)行者，是政府依法行政的具體體現(xiàn)者，其相應(yīng)的能力建設(shè)至關(guān)重要。當(dāng)前，我市行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政的觀念和能力與法治政府的要求尚有較大差距，必須花大氣力、下真工夫解決好。要建立健全行政機(jī)關(guān)人員學(xué)法用法制度，強(qiáng)化依法行政知識(shí)培訓(xùn)，提升依法辦事能力。要繼續(xù)完善行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政考核制度，對(duì)不適應(yīng)依法行政工作需要的人員，要堅(jiān)決、及時(shí)地予以調(diào)整。全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)憲法、法律和法規(guī)，提高法律素養(yǎng)，增強(qiáng)依法行政意識(shí)。同時(shí)，要大力加強(qiáng)法制宣傳教育工作，積極營(yíng)造全社會(huì)遵法守法、依法維權(quán)的良好環(huán)境。

其次，要規(guī)范行政執(zhí)法行為，切實(shí)提高依法行政水平。推進(jìn)依法行政，關(guān)鍵在行政執(zhí)法，難點(diǎn)也在行政執(zhí)法。全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)必須在改進(jìn)行政執(zhí)法方式、提高行政執(zhí)法水平上狠下功夫，確保法律法規(guī)的全面正確實(shí)施。要繼續(xù)開(kāi)展規(guī)范性文件清理工作，嚴(yán)格執(zhí)行《規(guī)范性文件制定程序和備案辦法》，保障規(guī)范性文件合法、統(tǒng)一、有效。要繼續(xù)加大行政綜合執(zhí)法改革力度，探索完善聯(lián)合執(zhí)法和協(xié)同執(zhí)法工作機(jī)制，合理界定執(zhí)法權(quán)限，明確執(zhí)法責(zé)任，切實(shí)解決多頭執(zhí)法和不執(zhí)法、亂執(zhí)法問(wèn)題。要繼續(xù)加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高行政執(zhí)法人員的整體素質(zhì)，堅(jiān)決杜絕不履行法定職責(zé)、不遵守法定程序的執(zhí)法行為，堅(jiān)決糾正以權(quán)代法、以情代法等群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。

第三，要加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，不斷優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。行政執(zhí)法監(jiān)督是促進(jìn)依法行政的重要手段。近年來(lái)，我市在行政執(zhí)法監(jiān)督方面做了大量的工作，取得了一定的成績(jī)，但行政執(zhí)法監(jiān)督工作仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題。比如行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不健全、行政執(zhí)法監(jiān)督方面的一些制度落實(shí)不到位等問(wèn)題。各級(jí)各部門(mén)要堅(jiān)持以深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制為主線，以完善配套制度、組織抽查檢查、開(kāi)展評(píng)議考核和案卷評(píng)查等為主要手段，進(jìn)一步擴(kuò)大行政監(jiān)管范圍，拓寬行政監(jiān)管渠道，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度。一是要認(rèn)真貫徹實(shí)施《行政強(qiáng)制法》，嚴(yán)格規(guī)范行政強(qiáng)制行為，促進(jìn)和保障《行政強(qiáng)制法》的順利實(shí)施。二是要加強(qiáng)行政執(zhí)法外部評(píng)議考核。通過(guò)各種形式，了解掌握行政執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)依法糾正，以此優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，促進(jìn)和服務(wù)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。三是要檢查行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)情況，扎實(shí)做好行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，積極推進(jìn)規(guī)制行政裁量權(quán)進(jìn)程，有效預(yù)防和及時(shí)督促整改行政執(zhí)法中存在的不規(guī)范行為。四是要組織開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督檢查。全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)都要自覺(jué)接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的法制監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、人民法院的司法監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督和人民群眾監(jiān)督。

第四，提升行政復(fù)議與應(yīng)訴工作能力，積極化解社會(huì)矛盾。當(dāng)前社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)利益主體多元化、利益矛盾多樣化、利益沖突凸顯化、利益關(guān)系復(fù)雜化的新特點(diǎn)，各級(jí)政府必須更加重視對(duì)各種矛盾的化解，通過(guò)研究分析社會(huì)矛盾，探尋化解矛盾的新方式和新辦法，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的改革和發(fā)展。要充分發(fā)揮行政復(fù)議解決行政爭(zhēng)議的主渠道作用，努力把行政爭(zhēng)議和矛盾糾紛化解在行政復(fù)議階段，堅(jiān)持做到“定紛止?fàn)帯薄ⅰ鞍附Y(jié)事了”。要努力改進(jìn)和創(chuàng)新行政復(fù)議工作方法，邀請(qǐng)專家、學(xué)者參與研究重大、復(fù)雜案件，重視做好調(diào)查取證、復(fù)議聽(tīng)證工作。要加強(qiáng)行政復(fù)議督促指導(dǎo)工作，采取典型案例剖析、召開(kāi)經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì)等形式，加強(qiáng)行政復(fù)議工作研究和交流。上級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)政府和本級(jí)政府部門(mén)行政復(fù)議工作的監(jiān)督檢查，啟動(dòng)行政復(fù)議案卷評(píng)查活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)基層行政復(fù)議工作的監(jiān)督指導(dǎo)。要加強(qiáng)行政復(fù)議宣傳，減少社會(huì)成本，擴(kuò)大行政復(fù)議社會(huì)影響力和公信力;加強(qiáng)行政復(fù)議培訓(xùn)工作，提高行政復(fù)議工作人員法律素質(zhì)和復(fù)議工作能力。要積極推進(jìn)行政調(diào)解工作的開(kāi)展，研究探索行政調(diào)解與行政復(fù)議的銜接機(jī)制。要依法處理涉法涉訴案件，嚴(yán)肅認(rèn)真地落實(shí)好人民法院的判決和裁定，積極化解社會(huì)矛盾糾紛。

第五，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，積極推進(jìn)依法行政取得新進(jìn)展。各級(jí)政府和部門(mén)要切實(shí)把政府法制和依法行政工作擺到全局工作的重要議事日程上來(lái)，建立健全由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的組織協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，明確工作職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，法制機(jī)構(gòu)牽頭推動(dòng)，各部門(mén)積極推進(jìn)工作的良好局面。對(duì)照我市“六五”普法規(guī)劃和市委、市政府關(guān)于依法治市、推進(jìn)依法行政的總體部署和要求，針對(duì)政府法制和依法行政工作中存在的主要問(wèn)題和不足，深入研究問(wèn)題，采取有效措施，積極加以解決。上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府，政府對(duì)各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)督促指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和評(píng)議考核，把依法行政工作納入年度目標(biāo)責(zé)任考核體系，建立完善依法行政評(píng)議考核指標(biāo)，逐步加大考核權(quán)重，切實(shí)發(fā)揮好評(píng)議考核的應(yīng)有作用。要深入推進(jìn)依法行政示范創(chuàng)建活動(dòng)，充分發(fā)揮依法行政先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用。各地各部門(mén)要認(rèn)真組織開(kāi)展宣傳和培訓(xùn)工作，及時(shí)報(bào)道依法行政工作的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，積極營(yíng)造依法行政的濃厚社會(huì)氛圍。

岳普煜(作者系市委副書(shū)記、市長(zhǎng))