臨汾新聞網(wǎng)訊 近日，市安委辦有關(guān)負(fù)責(zé)人就修改后的《安全生產(chǎn)法》，詳細(xì)解釋了其中法律條文條款。

　　安全生產(chǎn)工作的基本方針：依照本條規(guī)定，安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。這一方針是開展安全生產(chǎn)工作總的指導(dǎo)方針，是長期實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

　　安全第一。在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中，在處理保證安全與實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的其他各項(xiàng)目標(biāo)的關(guān)系上，要始終把安全特別是從業(yè)人員、其他人員的人身安全放在首要位置，實(shí)行“安全優(yōu)先”的原則。在確保安全的前提下，努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營的其他目標(biāo)。當(dāng)安全工作與其他活動(dòng)發(fā)生沖突與矛盾時(shí)，其他活動(dòng)要服從安全，絕不能以犧牲人的生命、健康為代價(jià)換取發(fā)展和效益。安全第一體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，是預(yù)防為主，綜合治理的統(tǒng)帥，沒有安全第一的思想，預(yù)防為主就失去了思想支撐，綜合治理就失去了整治依據(jù)。

　　預(yù)防為主。是安全生產(chǎn)工作的重要任務(wù)和價(jià)值所在，是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本途徑。所謂預(yù)防為主，就是要把預(yù)防生產(chǎn)安全事故的發(fā)生放在安全生產(chǎn)工作的首位。對(duì)安全生產(chǎn)的管理，主要不是在發(fā)生事故后去組織搶救，進(jìn)行事故調(diào)查，找原因、追責(zé)任、堵漏洞，而是要謀事在先，尊重科學(xué)，探索規(guī)律，采取有效的事前控制措施，千方百計(jì)預(yù)防事故的發(fā)生，做到防患未然，將事故消滅在萌芽狀態(tài)。只要思想重視，預(yù)防措施得當(dāng)，絕大部分事故特別是重大事故是可以避免的。堅(jiān)持預(yù)防為主，就要堅(jiān)持培訓(xùn)教育為主，在提高生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和從業(yè)人員的安全素質(zhì)上下功夫，最大限度減少違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律現(xiàn)象，努力做到“不傷害自己，不傷害他人，不被他人傷害，保護(hù)他人不受傷害”。只有把安全生產(chǎn)的重點(diǎn)放在建立事故隱患預(yù)防體系上，超前防范，才能有效避免和減少事故，實(shí)現(xiàn)安全第一。

　　綜合治理。將綜合治理納入安全生產(chǎn)工作方針，標(biāo)志著對(duì)安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)上升到一個(gè)新的高度，是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的具體體現(xiàn)。所謂綜合治理，就是要綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，從發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)管理、安全投入、科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)政策、教育培訓(xùn)、安全文化以及責(zé)任追究等方面著手，建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制。綜合治理，秉承“安全發(fā)展”的理念，從遵循和適應(yīng)安全生產(chǎn)的規(guī)律出發(fā)，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，多管齊下，并充分發(fā)揮社會(huì)、職工、輿論的監(jiān)督作用，形成標(biāo)本兼治、齊抓共管的格局。綜合治理，是一種新的安全管理模式，它是保證“安全第一，預(yù)防為主”的安全管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要手段和方法，只有不斷健全和完善綜合治理工作機(jī)制，才能有效貫徹安全生產(chǎn)方針。

　　從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。2019年11月29日，習(xí)近平總書記在主持中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)講話指出，要健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，堅(jiān)持從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，真正把問題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前。這一重要論述是對(duì)安全生產(chǎn)基本方針的進(jìn)一步提煉和升華，對(duì)安全生產(chǎn)具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。實(shí)踐一再表明，許多事故的發(fā)生，都經(jīng)歷了從無到有、從小到大、從量變到質(zhì)變的動(dòng)態(tài)發(fā)展過程。因此，從以事故處置為主的被動(dòng)反應(yīng)模式向以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防為主的主動(dòng)管控模式轉(zhuǎn)變，是一種更經(jīng)濟(jì)、更安全、更有效的應(yīng)急管理策略。

　　具體而言，就是要嚴(yán)格安全生產(chǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要以安全為前提，嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)演變、隱患升級(jí)導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

　　比如，地方各級(jí)政府、有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與論證機(jī)制，科學(xué)合理確定企業(yè)選址和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民生活區(qū)空間布局;高危項(xiàng)目審批必須把安全生產(chǎn)作為前置條件，國土空間規(guī)劃布局、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理等各項(xiàng)工作必須以安全為前提，建立和實(shí)施超前防范的制度措施，實(shí)行重大安全風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”，通過這些防范措施，最大限度降低事故發(fā)生。

　　安全生產(chǎn)工作的基本原則：《意見》強(qiáng)調(diào)，明確部門監(jiān)管責(zé)任，按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全和誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，厘清安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管關(guān)系，明確各有關(guān)部門安全生產(chǎn)工作職責(zé)，并落實(shí)到部門工作職責(zé)規(guī)定中。此次修改安全生產(chǎn)法，在法律中規(guī)定“三個(gè)必須”原則，進(jìn)一步明確了各方面的安全生產(chǎn)責(zé)任，健全完善了安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的工作機(jī)制，有利于加強(qiáng)協(xié)作、形成合力，建立比較完善的責(zé)任體系。

　　記者 孫哲峰