為民營經(jīng)濟營造更好的營商環(huán)境(支持民營企業(yè)在行動)

　　——專訪國家市場監(jiān)督管理總局局長張茅

　　記者 林麗鸝 羅珊珊

　　習近平總書記近日在民營企業(yè)座談會上發(fā)表重要講話，重申了我們黨堅持“兩個毫不動搖”的一貫立場，充分肯定我國民營經(jīng)濟的重要地位和作用，作出了大力支持民營企業(yè)發(fā)展壯大的重要部署。

　　在我國，工商和市場監(jiān)管部門是民營經(jīng)濟發(fā)展的重要見證者和有力推動者。作為國務院新設立的負責市場綜合監(jiān)管和綜合執(zhí)法的直屬機構(gòu)，國家市場監(jiān)督管理總局將如何貫徹落實習近平總書記的重要講話精神，采取更加有力的措施，為民營經(jīng)濟發(fā)展壯大營造更加良好的營商環(huán)境?記者采訪了國家市場監(jiān)督管理總局局長張茅。

　　深化商事制度改革，著力“減證照、壓許可”，為民營企業(yè)營造更加公開透明便利的準入環(huán)境

　　問：圍繞百姓經(jīng)商創(chuàng)業(yè)的難點痛點，近年來市場監(jiān)管總局采取了哪些措施?

　　張茅：黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，全國市場監(jiān)管部門牢牢把握“兩個毫不動搖”的基本方略，堅持簡政放權(quán)、放管結(jié)合，不斷深化商事制度改革，為激勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、服務民營經(jīng)濟發(fā)展作出了積極貢獻。

　　國家市場監(jiān)督管理總局先后實施了注冊資本實繳制改認繳制、企業(yè)名稱自主申報、壓縮企業(yè)開辦時間等一系列改革，推動市場準入制度發(fā)生了根本性變革;推進“先照后證”“三證合一”“五證合一”“多證合一”改革，以“減證”促“簡政”;全面推行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證“一企一證”改革，產(chǎn)品準入改革提速;食品、藥品和醫(yī)療器械注冊制度改革步伐加快;知識產(chǎn)權(quán)注冊便利化水平不斷提高，在降低企業(yè)進入市場的制度性交易成本同時，極大激發(fā)了市場活力，促進了創(chuàng)業(yè)就業(yè)和民生改善。

　　截至今年9月底，全國有市場主體1.06億戶，前9個月新設市場主體1561.6萬戶，同比增長10.4%，日均新設市場主體5.72萬戶，日均新設企業(yè)1.84萬戶。其中，個體私營主體數(shù)量占全國市場主體數(shù)量的95%，并已成為吸納社會就業(yè)的重要渠道，從業(yè)人員已經(jīng)達到3.6億人，提供了我國80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位和90%以上的新增就業(yè)崗位。

　　問：為進一步放開市場準入，近期市場監(jiān)管總局將重點開展哪些工作?

　　張茅：下一步，我們要以深化商事制度改革為重點，全面推進企業(yè)準入、產(chǎn)品準入、藥品和醫(yī)療器械準入改革，進一步減少行政審批，優(yōu)化營商環(huán)境，便利民營企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)。

　　一是進一步深化市場主體準入制度改革。二是大幅壓縮企業(yè)開辦時間。三是進一步深化產(chǎn)品準入制度改革。四是進一步深化藥品醫(yī)療器械特殊食品審評審批改革。五是進一步深化知識產(chǎn)權(quán)注冊便利化改革。年底前實現(xiàn)向全社會公開商標數(shù)據(jù)庫，商標注冊審查周期縮短至6個月。

　　強化競爭政策實施，建立規(guī)范統(tǒng)一的市場監(jiān)管規(guī)則，為民營企業(yè)營造公平競爭的市場環(huán)境

　　問：習近平總書記強調(diào)要清理違反公平、開放、透明市場規(guī)則的政策文件，推進反壟斷、反不正當競爭執(zhí)法。市場監(jiān)管總局將如何落實?

　　張茅：我們要圍繞建設全國統(tǒng)一大市場目標，健全競爭政策體系，堅持競爭中立原則，即對國有企業(yè)和民營企業(yè)實行規(guī)則中立、稅收中立、債務中立，對所有市場主體一視同仁、平等對待。加大競爭執(zhí)法力度，規(guī)范市場秩序，促進公平競爭。

　　問：市場監(jiān)管總局將采取哪些措施為民營經(jīng)濟營造公平競爭的市場環(huán)境?

　　張茅：一是全面實施公平競爭審查。在2018年底前組織各地區(qū)各有關(guān)部門完成對清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策文件、執(zhí)行公平競爭審查制度情況的自查，并向全社會公示，接受社會監(jiān)督;2019年修訂完成《公平競爭審查制度實施細則(暫行)》。

　　二是建立以“雙隨機、一公開”為基本方式的新型監(jiān)管機制，不斷提高綜合執(zhí)法效能。按照構(gòu)建統(tǒng)一、權(quán)威、高效市場監(jiān)管執(zhí)法體系的要求，整合監(jiān)管執(zhí)法隊伍、理順監(jiān)管執(zhí)法職責、明晰監(jiān)管執(zhí)法規(guī)則，提高監(jiān)管執(zhí)法的科學化、規(guī)范化水平。推進實現(xiàn)日常檢查“雙隨機”方式全覆蓋，全面推進跨部門“雙隨機”聯(lián)合檢查，切實減輕企業(yè)負擔。

　　三是強化反壟斷執(zhí)法。以反壟斷執(zhí)法機構(gòu)整合為契機，進一步加大執(zhí)法力度，優(yōu)化執(zhí)法機制，查處重大典型的壟斷案件。在2018年底前清理廢除現(xiàn)有政策措施中涉及地方保護、指定交易、市場壁壘等的內(nèi)容，查處并公布一批行政壟斷案件，堅決糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。

　　四是加強知識產(chǎn)權(quán)保護。推進知識產(chǎn)權(quán)保護中心建設，健全保護中心運行與管理體系。建立完善知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)機制，提升企業(yè)海外維權(quán)能力。會同有關(guān)部門在2018年底前制定出臺對網(wǎng)購、進出口等重點領(lǐng)域加強知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法的實施辦法。

　　優(yōu)化政務服務，減輕企業(yè)負擔，為民營企業(yè)創(chuàng)造健康和諧的發(fā)展環(huán)境

　　問：作為民營企業(yè)政務服務的提供者，市場監(jiān)管總局下一步將推出哪些具體措施優(yōu)化政務服務?

　　張茅：要著力樹立科學理念，增強服務意識，創(chuàng)新服務方式，繼續(xù)大力查處涉企違法違規(guī)收費，以政務服務的標準化、規(guī)范化、現(xiàn)代化，助力民營經(jīng)濟發(fā)展。

　　一是以涉企收費為重點，深入整治違法違規(guī)價費行為。部署小微企業(yè)收費政策落實情況檢查，督促政府部門、事業(yè)單位嚴格落實對小微企業(yè)停征、免征部分行政事業(yè)性收費項目的政策，督促銀行業(yè)金融機構(gòu)嚴格落實禁止向小微企業(yè)貸款收取承諾費、資金管理費等政策措施，支持小微企業(yè)發(fā)展。

　　二是開展行政審批中介服務收費專項治理。會同有關(guān)行業(yè)主管部門，依法整治“紅頂中介”，督促有關(guān)部門和單位取消違法違規(guī)收費、降低收費標準，堅決糾正行政審批取消后由中介機構(gòu)和部門下屬單位變相審批及違規(guī)收費、加重企業(yè)負擔的情況。

　　三是積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+市場監(jiān)管”。深化企業(yè)登記全程電子化改革，逐步實現(xiàn)無紙化智能化。推進電子營業(yè)執(zhí)照全國統(tǒng)一驗證管理，拓寬跨領(lǐng)域聯(lián)網(wǎng)應用范圍。完善市場主體退出制度，年底前制定出臺企業(yè)注銷指南，優(yōu)化業(yè)務流程，探索建立全流程一體化企業(yè)注銷登記服務平臺，為民營企業(yè)提供更加高效便捷的政務服務。

　　四是要發(fā)揮標準的引領(lǐng)和示范作用，健全認證認可檢驗檢測體系，強化基礎(chǔ)技術(shù)服務和支撐。大幅提升標準水平，5年內(nèi)實現(xiàn)部分新興領(lǐng)域技術(shù)標準達到國際先進水平，標準布局更加合理，新興產(chǎn)業(yè)標準占比顯著擴大，推動建立高質(zhì)量發(fā)展的標準體系。規(guī)范和完善現(xiàn)行產(chǎn)品認證制度，在2018年底前將實行強制性認證的產(chǎn)品種類再取消或改為以自我聲明方式實施達10%以上，切實減輕企業(yè)負擔。