以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略引領城鄉(xiāng)融合發(fā)展

——專家解讀中央農(nóng)村工作會議精神

光明日報記者 李慧

　　剛剛閉幕的中央農(nóng)村工作會議對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出新的全面部署，明確了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本原則和實施路徑，為中國特色社會主義進入新時代做好“三農(nóng)”工作指明了方向。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，貫徹新發(fā)展理念，勇于推動“三農(nóng)”工作理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革，為黨和國家事業(yè)全面開創(chuàng)新局面提供了有力支撐。此次會議精神引起了權威專家熱議，他們表示，會議從政治、戰(zhàn)略高度看待“三農(nóng)”問題，深刻把握“三農(nóng)”發(fā)展規(guī)律，深刻闡述了鄉(xiāng)村振興的重大意義、大政方針、目標任務，為“三農(nóng)”發(fā)展指明了方向。

　　增強實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的緊迫感

　　五年來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各級農(nóng)業(yè)部門積極適應把握引領新常態(tài)，直面問題，攻堅克難，扎實工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展取得重大成就，為經(jīng)濟社會發(fā)展全局提供了有力支撐。

　　“五年來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的成就是歷史性的，糧食等農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、農(nóng)民收入水平顯著提高；變革是深層次的，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、經(jīng)營方式、資源利用方式，農(nóng)產(chǎn)品供求關系、工農(nóng)城鄉(xiāng)關系等發(fā)生深刻變化，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展理念深入人心。這些成就和變革，標志著我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展站上了新起點，進入了新時代，開啟了全面建設農(nóng)業(yè)強國的新征程?！鞭r(nóng)業(yè)部部長韓長賦指出。

　　會議指出，農(nóng)業(yè)強不強、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著億萬農(nóng)民的獲得感和幸福感，決定著我國全面小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質量。如期實現(xiàn)第一個百年奮斗目標并向第二個百年奮斗目標邁進，最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。

　　“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既有鮮明的目標導向，又有鮮明的問題導向。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分，是新時代我國社會主要矛盾的突出表現(xiàn)，必須解決好。當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分的問題也很多，主要體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品供給的數(shù)量和質量不平衡，農(nóng)業(yè)的質量發(fā)展不充分；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模與效益不平衡，農(nóng)業(yè)的效益實現(xiàn)不充分；農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)與生態(tài)功能不平衡，農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能發(fā)揮不充分等，這些問題如果解決不好，鄉(xiāng)村振興就不能順利實現(xiàn)。”韓長賦說。

　　中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授孔祥智指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨中央從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)、著眼于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、順應億萬農(nóng)民對美好生活的向往作出的重大決策，是我們黨“三農(nóng)”工作一系列方針政策的繼承和發(fā)展，順應了億萬農(nóng)民的殷切期盼，意義重大，影響深遠。

　　走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路

　　會議提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務和基本原則，強調(diào)“走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路”，并提出了“重塑城鄉(xiāng)關系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路”“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，走共同富裕之路”“深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，走質量興農(nóng)之路”“堅持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路”“傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明，走鄉(xiāng)村文化興盛之路”“創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路”“打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，走中國特色減貧之路”。

　　“這7條不僅蘊含著對構建新型城鄉(xiāng)關系的戰(zhàn)略考量，也指明了鄉(xiāng)村振興的發(fā)展方向和路徑，體現(xiàn)了習近平總書記高瞻遠矚的宏闊視野和戰(zhàn)略思維?！敝袊缈圃簩W部委員張曉山說，我們要深刻領會習近平總書記對“三農(nóng)”工作提出的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，并深入貫徹到鄉(xiāng)村振興的具體實踐中。

　　韓長賦指出，新的一年我們要認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，踐行新發(fā)展理念，按照高質量發(fā)展的要求，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線，以優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)能和增加農(nóng)民收入為目標，堅持質量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、效益優(yōu)先，加快轉變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，推進改革創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、工作創(chuàng)新，大力構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，大力發(fā)展新主體、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，大力推進質量變革、效率變革、動力變革，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，朝著決勝全面建成小康社會的目標繼續(xù)前進。

　　“改革與創(chuàng)新是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的兩大重點，在各方面的共同努力下，農(nóng)業(yè)供給側結構性改革特別是玉米收儲制度改革取得突破性進展。改革理順了玉米價格形成機制，建立了正常的市場流通秩序，激發(fā)了市場活力，深加工、飼料和貿(mào)易企業(yè)效益明顯改善，收購比重高達80%，產(chǎn)業(yè)上下游鏈條逐步理順。”國家糧食局新聞發(fā)言人陳書玉指出，要積極穩(wěn)妥推進糧食收儲制度改革，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)機制作用，增強糧食宏觀調(diào)控能力，努力形成與全面建成小康社會相協(xié)調(diào)，與糧食生產(chǎn)大國、消費大國戰(zhàn)略地位相適應的中國特色現(xiàn)代糧食行業(yè)發(fā)展新格局，持續(xù)提升農(nóng)業(yè)競爭力，促進農(nóng)民穩(wěn)定增收，更好保障國家糧食安全。

　　韓長賦認為，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點，推進鄉(xiāng)村振興，要把大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力放在首位，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)興旺下功夫，做大做強高效綠色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)、鄉(xiāng)村服務業(yè)、鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村信息產(chǎn)業(yè)，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。

　　推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化

　　會議明確指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要“統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，并提出“建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系”。

　　在中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所所長魏后凱看來，鄉(xiāng)村振興，既包括經(jīng)濟、社會和文化振興，又包括治理體系創(chuàng)新和生態(tài)文明進步，是一個全面振興的綜合概念。其中，鄉(xiāng)村振興的關鍵和重點是產(chǎn)業(yè)興旺，只有農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興，才有可能創(chuàng)造出更多的就業(yè)機會和崗位，為農(nóng)民增收和農(nóng)村富裕拓展持續(xù)穩(wěn)定的渠道。

　　“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須大力推進體制機制創(chuàng)新，強化鄉(xiāng)村振興制度性供給?！睆垥陨秸f，會議提出“健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系”，增加德治在鄉(xiāng)村治理中的作用，為未來的鄉(xiāng)村治理指明了新方向，提供了新思路；提出“造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)村工作隊伍”，對強化鄉(xiāng)村振興的人才支撐提供了制度保障。

　　“要加強和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，建立健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、村民自治的良性互動，使農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)?！敝袊r(nóng)業(yè)經(jīng)濟學會副會長劉奇指出，此外還要在傳統(tǒng)中傳承，在發(fā)揚中發(fā)展，培育富有地方特色和時代精神的新鄉(xiāng)賢文化，發(fā)揮其在鄉(xiāng)村治理中的重要作用。

　　《光明日報》（ 2017年12月30日 02版）