前兩年退出煤炭、鋼鐵產(chǎn)能已分別超過4.4億噸和1.15億噸
“十三五”去產(chǎn)能戰(zhàn)役有望提前收官
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者多方了解到,2017年我國鋼鐵、煤炭、煤電行業(yè)去產(chǎn)能均提前超額完成全年目標(biāo),這意味著,前兩年全國退出煤炭、鋼鐵產(chǎn)能已分別超過4.4億噸和1.15億噸,逼近“十三五”目標(biāo)上限,2018年有望完成或提前完成去產(chǎn)能任務(wù)。
但值得注意的是,去產(chǎn)能還面臨著部分地區(qū)供給不平衡、職工安置難度大、僵尸企業(yè)及資產(chǎn)債務(wù)處置困難等系列問題。
在此之下,2018年將是成果鞏固期,防止產(chǎn)能反彈的同時(shí),提高供給質(zhì)量成為主攻方向,將實(shí)施新的產(chǎn)能置換政策,資產(chǎn)、債務(wù)處置具體政策措施也在擬定中。
此外,伴隨高盈利延續(xù)和資產(chǎn)及債務(wù)處置的加速,明年去杠桿的力度將全面超過今年。
2016年2月,國務(wù)院先后發(fā)布關(guān)于鋼鐵行業(yè)、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見,一場聲勢(shì)浩大的去產(chǎn)能戰(zhàn)役正式打響。其中,2016年的目標(biāo)為2.5億噸,最后實(shí)際完成2.9億噸,而2017年要退出1.5億噸以上,到10月已經(jīng)提前完成,目前來看實(shí)際完成數(shù)量也將高于目標(biāo)值。
據(jù)國家發(fā)改委副主任連維良介紹,今年底,全國煤礦數(shù)量將從2015年的1.08萬處進(jìn)一步減少到7000處左右。我國于2016年提出的用3年至5年時(shí)間,煤炭產(chǎn)能再退出5億噸左右、減量重組5億噸左右的任務(wù)有望在2018年基本完成,或有可能提前完成。
工信部原材料司鋼鐵處處長徐文立表示,2017年是鋼鐵去產(chǎn)能的攻堅(jiān)之年,政府工作報(bào)告的目標(biāo)是鋼鐵去產(chǎn)能5000萬噸,目前已經(jīng)超額完成,而去年完成了6500萬噸的鋼鐵去產(chǎn)能?!笆濉钡那皟赡?,鋼鐵完成去產(chǎn)能已超過1.15億噸,而“十三五”期間鋼鐵去產(chǎn)能的總體目標(biāo)是1億-1.5億噸,距離上限目標(biāo)還剩幾千萬噸的規(guī)模。
而今年才加入國家去產(chǎn)能序列的煤電,計(jì)劃淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上。前三季度,全國已淘汰關(guān)停落后煤電機(jī)組約240萬千瓦,加上停緩建產(chǎn)能,完成了全年目標(biāo)。
不過,去產(chǎn)能還面臨一些挑戰(zhàn)。據(jù)了解,隨著關(guān)閉退出落后產(chǎn)能,煤炭產(chǎn)業(yè)布局發(fā)生了很大變化,原煤生產(chǎn)逐步向資源條件好、競爭能力強(qiáng)的地區(qū)集中,部分地區(qū)供給不平衡的問題開始顯現(xiàn),對(duì)資源品種、運(yùn)力配置提出新的挑戰(zhàn)。“全國煤炭產(chǎn)能過剩與區(qū)域供給不足的矛盾不容忽視。”中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長姜智敏介紹說。
南華期貨研究所研究報(bào)告認(rèn)為,未來煤炭行業(yè)提高供給質(zhì)量將成主攻方向。今后一段時(shí)間將是“煤炭產(chǎn)能有增有去,先進(jìn)產(chǎn)能有序增,落后產(chǎn)能有序去”的格局。在結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能格局下,動(dòng)力煤價(jià)格或?qū)⒕S持高位或窄幅震蕩,再次出現(xiàn)大漲大跌的可能性較低?!督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到,事實(shí)上,從今年下半年開始,在各方的協(xié)調(diào)下,煤炭的減量置換政策力度加大,預(yù)計(jì)2018年將進(jìn)一步加碼。
鋼鐵去產(chǎn)能也有類似情況。徐文立表示,2018年要繼續(xù)做好鋼鐵去產(chǎn)能工作,精準(zhǔn)施策,抓好重點(diǎn)地區(qū)的去產(chǎn)能,鞏固好取締“地條鋼”的成果,嚴(yán)控新增產(chǎn)能,防止產(chǎn)能反彈。
此外,人員安置和債務(wù)處理的問題也將是明年的重點(diǎn)。姜智敏表示,煤礦所在地多為產(chǎn)業(yè)單一,可轉(zhuǎn)產(chǎn)項(xiàng)目少,社會(huì)吸納剩余勞動(dòng)力弱,國有企業(yè)去產(chǎn)能職工安置多以內(nèi)部轉(zhuǎn)崗為主,通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)渠道解決職工再就業(yè)的比例還有待提高。同時(shí),煤礦移交任務(wù)重,涉及多方利益,推進(jìn)難度大,推進(jìn)進(jìn)度緩慢。此外,一些地方由于“僵尸企業(yè)”成因復(fù)雜、歷史遺留問題多,處置難度大,主動(dòng)處置的積極性不高。資產(chǎn)債務(wù)方面的政策需要進(jìn)一步完善。
據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解,銀監(jiān)會(huì)擬定了去產(chǎn)能中債權(quán)債務(wù)處置意見,對(duì)債轉(zhuǎn)股、破產(chǎn)清算、債務(wù)重組等提出了一些要求,目前仍在征求意見和討論中。而財(cái)政部也醞釀出臺(tái)涉及去產(chǎn)能中資產(chǎn)處置的相關(guān)文件。
徐文立也透露,2018年工信部、發(fā)改委和相關(guān)單位將總結(jié)和推廣各地區(qū)在職工安置、轉(zhuǎn)型升級(jí)方面的經(jīng)驗(yàn)和做法,切實(shí)做好職工安置和債務(wù)處置的工作,確保社會(huì)穩(wěn)定,防范金融風(fēng)險(xiǎn)。
興業(yè)研究分析師秦源認(rèn)為,隨著破產(chǎn)重整、僵尸企業(yè)處置的案例增多,經(jīng)驗(yàn)累積,預(yù)計(jì)2018年鋼鐵行業(yè)去杠桿的力度將全面超過2017年。(記者 王璐)
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