加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制

穆 虹

　　習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中鮮明指出：“堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向”、“加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制”，明確“經(jīng)濟體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰”。這些重要論述，在黨的十八屆三中全會提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的新實踐基礎(chǔ)上，進一步深化了對社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的認識，進一步堅定了社會主義市場經(jīng)濟改革方向，明確了加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重點任務(wù)，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在經(jīng)濟體制改革領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。我們必須深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會，堅決貫徹落實。

一、加快完善產(chǎn)權(quán)制度，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵

　　現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是社會主義市場經(jīng)濟體制的基石。完善產(chǎn)權(quán)制度是黨的十九大報告確定的深化經(jīng)濟體制改革重點之一。歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢是現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的基本特征，其核心是產(chǎn)權(quán)保護。

　　完善產(chǎn)權(quán)制度必須堅持和完善我國基本經(jīng)濟制度。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，是社會主義市場經(jīng)濟體制的根基。完善產(chǎn)權(quán)制度，必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。

　　完善產(chǎn)權(quán)制度要著力加強產(chǎn)權(quán)保護。以公平為核心原則，依法保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法利益，依法保護各種所有制經(jīng)濟組織和自然人財產(chǎn)權(quán)。公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。要加強對各類產(chǎn)權(quán)的司法保護，依法嚴肅查處各類侵權(quán)行為。夯實這個基礎(chǔ)，才可能實現(xiàn)各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭。

　　在創(chuàng)新日益成為引領(lǐng)發(fā)展第一動力的今天，完善知識產(chǎn)權(quán)制度尤為重要，不僅要嚴格依法保護，還要在產(chǎn)權(quán)有效激勵上實現(xiàn)突破。加快實行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，探索對科研人員實施股權(quán)、期權(quán)和分紅激勵，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)對科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的長期激勵作用。

二、加快完善要素市場化配置，實現(xiàn)要素自由流動

　　加快完善要素市場建設(shè)，是深化經(jīng)濟體制改革的另一個重點。我國現(xiàn)代市場體系建設(shè)已取得了長足進步，與商品和服務(wù)市場相比，要素市場建設(shè)相對滯后，成為制約勞動力、土地、資金、技術(shù)、信息等要素自由流動的主要障礙之一。

　　深化勞動力市場改革，依法保障平等就業(yè)。勞動力是最活躍的生產(chǎn)要素，就業(yè)是民生之本。要以深化戶籍制度改革為突破口，以完善勞動就業(yè)法律制度為抓手，打破城鄉(xiāng)、地域、行業(yè)分割和身份、性別歧視，積極順應(yīng)新產(chǎn)業(yè)和新用工形式的變化，使有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，實現(xiàn)勞動力在城鄉(xiāng)之間自由流動。

　　深化土地市場改革，加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，嚴格用途管制和用地規(guī)劃管理，完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地權(quán)能，實現(xiàn)與城市建設(shè)用地同等人市、同權(quán)同價。

　　深化資本市場改革，促進多層次資本市場健康發(fā)展。規(guī)范發(fā)展股票市場，有序發(fā)展債券市場，穩(wěn)步發(fā)展期貨及衍生品市場，提高直接融資比重。深化金融體制改革，要把為實體經(jīng)濟服務(wù)作為出發(fā)點和落腳點，全面提升金融服務(wù)能力和水平。健全金融監(jiān)管體系，加快相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，完善金融機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)，加強宏觀審慎管理制度建設(shè)，加強功能監(jiān)管和行為監(jiān)管，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。

三、加快完善主要由市場決定價格的機制，實現(xiàn)價格反應(yīng)靈活

　　由市場決定價格是市場經(jīng)濟的基本要求和市場配置資源的基本途徑，只有當(dāng)價格信號是真實、客觀、靈敏的，才能充分有效發(fā)揮價格杠桿的調(diào)節(jié)作用。黨的十八大以來，價格體制改革明顯加快，已有近98%的商品和服務(wù)價格放開由市場決定，市場決定價格機制基本建立。

　　黨的十九大報告繼續(xù)強調(diào)“使市場在資源配置中起決定性作用”，要求“加快要素價格市場化改革”。深化資源性產(chǎn)品、壟斷行業(yè)等領(lǐng)域要素價格形成機制改革，進一步破除各種形式的自然壟斷和行政壟斷，根據(jù)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開和公共資源市場化配置，放開競爭性業(yè)務(wù)和競爭性環(huán)節(jié)價格，真實反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本。同時要強化價格領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法，加強事中事后監(jiān)管。

　　深化利率和匯率市場化改革，穩(wěn)步推進人民幣國際化，提高金融市場國際化水平，有序?qū)崿F(xiàn)人民幣資本項目可兌換。

四、加快完善公平競爭市場環(huán)境，實現(xiàn)統(tǒng)一開放、有序競爭

　　黨的十九大報告要求“全面實施市場準入負面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法”。公平競爭是市場機制發(fā)揮作用的必要前提。營造公平競爭市場環(huán)境，要繼續(xù)深化以商事制度為突破口的“放管服”改革，加快全面實施市場準入負面清單制度和公平競爭審查制度，最大限度減少政府對企業(yè)經(jīng)營的干預(yù)。

　　中國經(jīng)濟的國際競爭力只能在雙向開放中實現(xiàn)。上海等地11個自由貿(mào)易試驗區(qū)已在建立市場準入負面清單制度方面進行了有益嘗試，在認真總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，有條件加快全面實施市場準入負面清單制度的步伐，同時完善公平競爭審查制度，強化執(zhí)法能力建設(shè)。對內(nèi)要以打破地域分割和行業(yè)壟斷、清除市場壁壘為重點，加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。對外要大幅度放寬市場準入，擴大服務(wù)業(yè)對外開放，積極穩(wěn)妥走出去，促進貿(mào)易和投資自由化便利化，推動經(jīng)濟全球化。

　　市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，法治是社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求。加快修訂《反不正當(dāng)競爭法》、《土地管理法》，加快完善物權(quán)、合同、知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律制度，嚴格依照《民法總則》、《反壟斷法》、《中小企業(yè)促進法》、《知識產(chǎn)權(quán)保護法》，加大對違法行為打擊懲處力度。按統(tǒng)一、規(guī)范、效能原則，完善市場監(jiān)管體制。

　　建立健全社會信用體系。加快建設(shè)和完善企業(yè)和個人征信系統(tǒng)，建立有效的信用激勵和失信懲戒制度，強化全社會信用意識和誠信行為，營造誠實守信、公平競爭的市場環(huán)境。

五、加快健全各類企業(yè)的市場主體地位，實現(xiàn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰

　　“深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”。國有企業(yè)是國有經(jīng)濟的主體，是中國特色社會主義重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，要旗幟鮮明、理直氣壯地做強做優(yōu)做大。深化國有企業(yè)改革，必須堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，堅持現(xiàn)代企業(yè)制度改革方向，堅持分類指導(dǎo)原則。穩(wěn)妥有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，建立股權(quán)制衡機制，健全公司治理結(jié)構(gòu)，在市場競爭中激發(fā)國有企業(yè)活力和創(chuàng)造力，提高國有企業(yè)競爭力，放大國有資本影響力。加快國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管制度，加快改組和組建國有資本投資、運營公司，實現(xiàn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　“支持民營企業(yè)發(fā)展”。政府要增強服務(wù)意識，密切同民營企業(yè)溝通聯(lián)系，幫助解決實際困難，與民營企業(yè)共同構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。要清理廢除歧視性政策和做法，依法保護民營企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，激發(fā)和保護企業(yè)家精神，引導(dǎo)提升民營企業(yè)經(jīng)營管理水平，鼓勵民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

六、創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，更好發(fā)揮政府作用

　　經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府與市場關(guān)系。為加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，必須通過科學(xué)、適度、有效的宏觀調(diào)控，更好發(fā)揮政府作用。

　　遵循經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控。要立足新的發(fā)展理念，創(chuàng)新監(jiān)管和服務(wù)方式，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，健全財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)機制。建立健全重大問題研究、民主決策和政策評估調(diào)整機制，善于利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等手段促進治理能力現(xiàn)代化。

　　尊重市場作用和企業(yè)主體地位，全面正確履行政府職能。進一步簡政放權(quán)，凡是市場機制可以有效調(diào)節(jié)的事項以及社會組織可以替代的事項，凡是公民法人在法律范圍內(nèi)能夠自主決定的事項，原則上都不應(yīng)設(shè)立行政許可。進一步深化行政體制改革，政府主要運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)標(biāo)準等手段引導(dǎo)調(diào)節(jié)經(jīng)濟社會活動，集中精力抓好宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)和環(huán)境保護，減少行政干預(yù)。進一步健全監(jiān)督機制，通過更充分的政務(wù)公開讓人民群眾更好地監(jiān)督政府依法行政，政府要主動接受社會公眾和新聞輿論的監(jiān)督。完善績效管理制度，加強對重大決策部署落實、依法履職盡責(zé)和實際效果等方面考核評估，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力。