光明日報記者 張哲浩 楊永林 光明日報通訊員 張東紅

　　在國家精準(zhǔn)扶貧和脫貧攻堅的戰(zhàn)略布局中，作為國家呂梁地區(qū)特困片區(qū)縣、全國扶貧開發(fā)重點縣和全省旅游產(chǎn)業(yè)扶貧重點縣，民歌《三十里鋪》的故鄉(xiāng)——陜北綏德，如何發(fā)力、破局？

　　“以黨建為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)為依托”，這是綏德給出的答案。為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧工作，近年來，綏德縣成立了由縣委書記、縣長負(fù)總責(zé)，常務(wù)副縣長分管扶貧的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，實行脫貧攻堅“周調(diào)度、月推進(jìn)、半年考評”制度，確保了脫貧攻堅各項目標(biāo)任務(wù)的有序推進(jìn)，形成了全縣齊抓共管的大扶貧格局。2016年，綏德被陜西省委、省政府評選為“扶貧績效考核優(yōu)秀縣區(qū)”。

　　“一地生四金”

　　“機(jī)制在于探索，模式在于創(chuàng)新。只有因地制宜選對產(chǎn)業(yè)，才能種下‘福根’，栽下‘搖錢樹’。”綏德縣委書記李永奇的話擲地有聲。

　　在脫貧攻堅實踐中，綏德立足實際，把產(chǎn)業(yè)扶貧作為貧困人口脫貧不返貧的堅實支撐，大力發(fā)展以山地蘋果、核桃、紅棗、芝麻蜜香瓜、養(yǎng)殖、文化旅游、特色小吃為主的本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，初步形成“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

　　同時，為了實現(xiàn)長期穩(wěn)定脫貧，縣里還以產(chǎn)業(yè)促創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，推動資源變資本，資金變股金，農(nóng)民變股東，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)探索出了長效機(jī)制。

　　崔家灣鎮(zhèn)綠源生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是一家集吃、住、游、娛、購為一體的鄉(xiāng)村旅游企業(yè)。去年以來，園區(qū)與所在地崔家灣鎮(zhèn)趙家洼、張山等村子的貧困戶實行產(chǎn)業(yè)結(jié)對幫扶，按照“政府補貼、貧困戶認(rèn)領(lǐng)、公司管理、利益共享”的原則，打造“六借六還”“兩優(yōu)先”和“一機(jī)制”的幫扶模式。

　　張山村貧困戶張少尉，正是靠著“六借六還”中的“借雞還蛋（雞）”模式有了穩(wěn)定收入——這一模式是由綠源生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)對貧困戶養(yǎng)殖蛋雞、肉雞，按照仔雞的成本，政府產(chǎn)業(yè)補貼一部分，其余由園區(qū)墊支，園區(qū)統(tǒng)一向貧困戶免費配送雞苗，簽訂養(yǎng)殖收購協(xié)議，雞蛋、土公雞由園區(qū)以保護(hù)價回收，養(yǎng)殖期滿退還園區(qū)墊付的本金。園區(qū)還無償提供技術(shù)服務(wù)，并統(tǒng)一給養(yǎng)殖戶購買保險。

　　據(jù)綠源生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)負(fù)責(zé)人劉治國介紹，“六借六還”圍繞六個產(chǎn)業(yè)幫扶，除了“借雞還蛋（雞）”外，還有“借布還物”“借仔還豬（肉）”“借苗還果”“借樹還果”“借地還林”?！皟蓛?yōu)先”就是優(yōu)先安排貧困戶進(jìn)公司務(wù)工，優(yōu)先安排貧困戶接待來園區(qū)寫生的藝術(shù)家、美術(shù)學(xué)院學(xué)生，由公司確定指導(dǎo)價格，貧困戶按規(guī)定收取相關(guān)費用。“一機(jī)制”就是探索建立“企業(yè)+合作社+貧困戶”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，以土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)“獲租金”，將扶貧資金入股企業(yè)“變股金”，就地打工“掙薪金”，盤活土地等資源入股企業(yè)“分現(xiàn)金”，實現(xiàn)“一地生四金”。

　　綏德縣政府扶貧辦主任劉樹雄介紹，綠源的幫扶模式，只是綏德縣產(chǎn)業(yè)扶貧的一個縮影。近年來，綏德縣各級各類扶貧單位咬定“扶貧”“脫貧”不放松，創(chuàng)造和積累了許多行之有效、具有長效機(jī)制的產(chǎn)業(yè)幫扶模式，受到貧困戶、企業(yè)和黨委政府認(rèn)可。

　　變劣勢為優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

　　產(chǎn)業(yè)是增收致富的根本和“搖錢樹”。針對貧困戶普遍缺資金、缺技術(shù)、沒能力承擔(dān)風(fēng)險等現(xiàn)狀，綏德縣把精準(zhǔn)扶貧工作的著力點放在了產(chǎn)業(yè)這個“根”上。

　　“陜北山地蘋果是生態(tài)農(nóng)業(yè)，是黃土高坡的特色產(chǎn)品，是蘋果中的極品。”據(jù)國家蘋果產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系崗位專家、陜西省現(xiàn)代蘋果產(chǎn)業(yè)體系首席專家趙政陽介紹，陜北地區(qū)自然條件得天獨厚，所產(chǎn)的蘋果品質(zhì)優(yōu)于國家制定的鮮果標(biāo)準(zhǔn)。

　　近年來，綏德縣委、縣政府不斷推進(jìn)山地蘋果的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，使其逐步成為貧困人口增收致富的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

　　綏德縣義合鎮(zhèn)閆家渠村有249戶726人，家家戶戶有果園，果園面積達(dá)1700多畝，年產(chǎn)量近200萬公斤，年產(chǎn)值600多萬元。經(jīng)過不斷探索、實踐，閆家渠村形成了“支部+合作社”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推動蘋果產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展。2016年，閆家渠村蘋果產(chǎn)業(yè)收入人均達(dá)7100元，占人均純收入的60%以上。村支部書記馬子強告訴記者：“今年果樹掛果比去年多，按照每斤2.3元來賣，個別農(nóng)戶家庭收入10萬元都不成問題！”

　　在大力推進(jìn)山地蘋果產(chǎn)業(yè)的同時，綏德縣還大力發(fā)展核桃等其他優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，有力地拓寬和推動了貧困戶的脫貧致富。

　　長期以來，綏德縣滿堂川鎮(zhèn)圪針灣村村民守著青山綠水卻無法致富，縣鎮(zhèn)村各級干部通過多方考察調(diào)研，科學(xué)分析后，敲定利用荒坡地發(fā)展核桃種植，并結(jié)合綏德縣產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展思路，制定了核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定建設(shè)萬畝優(yōu)質(zhì)核桃示范園。

　　2012年，圪針灣村支書曹東生帶頭流轉(zhuǎn)土地，栽植了500畝核桃。同時，他還積極發(fā)動村組黨員干部走村串戶，宣傳政策，發(fā)動群眾種植核桃。曹東生告訴記者，在核桃示范園建設(shè)過程中，政府幫扶萬畝核桃示范園硬化了生產(chǎn)道路、給農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)、提供農(nóng)藥、建設(shè)灌溉設(shè)施、提供苗木和化肥等。通過土地“流轉(zhuǎn)、入股、代管”的經(jīng)營方式。目前，核桃示范園已流轉(zhuǎn)土地2560畝，入股1860畝，代管1620畝，農(nóng)戶直接管理8640畝。2016年底，戶均核桃單產(chǎn)收入達(dá)3800元。

　　現(xiàn)在，綏德的核桃種植面積已達(dá)10萬畝，涉及全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)160多個村。

　　“目前，我縣重點從點菜式扶持、務(wù)工扶持、配股扶持、培訓(xùn)扶持、創(chuàng)業(yè)扶持、電商扶持、借還扶持和光伏扶貧8種扶持模式上做足文章，建成了龍頭企業(yè)、合作社、中小創(chuàng)新和電商企業(yè)600多家、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)59個，形成了以省級園區(qū)為支撐，市、縣級園區(qū)為依托的三級園區(qū)集群發(fā)展格局，以及種、養(yǎng)、加、銷一體化園區(qū)建設(shè)體系，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用日益凸顯?！苯椀驴h縣長姬躍飛說。

　　《光明日報》（ 2017年10月06日 01版）