作者：中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授 李旭章

　　7月中旬,習(xí)近平總書記在五年一次的全國金融工作會議上指出：金融是國家重要的核心競爭力，金融安全是國家安全的重要組成部分，金融制度是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中重要的基礎(chǔ)性制度；緊緊圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險、深化金融改革三項(xiàng)任務(wù)，創(chuàng)新和完善金融調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和金融良性循環(huán)、健康發(fā)展。

　　金融回歸本源，更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)

　　金融是資金的融通，是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血脈。為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，是金融的宗旨和天職。十八大以來，我國金融業(yè)保持快速發(fā)展，金融產(chǎn)品日益豐富，金融服務(wù)普惠性增強(qiáng)。但是，隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，實(shí)體經(jīng)濟(jì)資金回報率開始降低。過去10年，銀行同業(yè)資產(chǎn)的比重從12.21%提高到25.23%。同時，影子銀行問題顯現(xiàn)，大量資金在金融系統(tǒng)內(nèi)滯留，自我循環(huán)，拉長了資金進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)的鏈條，提高了企業(yè)融資成本。因此，必須讓金融回歸本源，服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，把實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提升服務(wù)效率和水平，滿足人民群眾和實(shí)體經(jīng)濟(jì)多樣化的金融需求。

　　具體而言，金融機(jī)構(gòu)要清理規(guī)范中間業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本。不能盲目鋪攤子，體內(nèi)循環(huán)。首先，我國經(jīng)濟(jì)需求結(jié)構(gòu)升級，供給體系沒跟上，從而出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡的問題，要按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，以解決融資難融資貴為抓手，平衡供求、組織資源，在修復(fù)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)失衡方面發(fā)揮積極作用。其次，下決心優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)體系，打造滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)需求的金融鏈。直接融資補(bǔ)短板，建立健全多層次的資本市場體系；間接融資調(diào)結(jié)構(gòu)，國有大銀行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，發(fā)展中小銀行和民營金融機(jī)構(gòu)。此外，還要解決好金融機(jī)構(gòu)在內(nèi)控管理、資產(chǎn)質(zhì)量、服務(wù)水平、競爭能力等方面不適應(yīng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，真正以源頭活水澆灌實(shí)體經(jīng)濟(jì)茁壯成長。

　　主動防范金融風(fēng)險，既防“黑天鵝”，也防“灰犀?！?/strong>

　　金融意味著資金使用者與所有者的分離，風(fēng)險與生俱來?，F(xiàn)代金融業(yè)鏈條長，利益誘惑大，參與者行為變化快；金融風(fēng)險點(diǎn)多面廣，隱蔽性、突發(fā)性、傳染性、危害性強(qiáng)。防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險是金融工作的永恒主題，要把主動防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險放在更加重要的位置。

　　當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展、國際金融危機(jī)外溢性加大的背景下，我國經(jīng)濟(jì)周期性、結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾疊加。在世界各大經(jīng)濟(jì)體中，美國、日本、歐洲已經(jīng)被金融危機(jī)洗劫過一遍。由于經(jīng)濟(jì)的一體化和趨同原理，許多人認(rèn)為我國有可能是“下一個”。雖然我們的金融風(fēng)險總體可控，但是一定要做好充分準(zhǔn)備，既防“黑天鵝”，做好應(yīng)對突發(fā)性事件的準(zhǔn)備；也防“灰犀?！?，對各類風(fēng)險苗頭既不能掉以輕心，也不能置若罔聞，更要有總體預(yù)案。

　　截至2016年底，我國銀行、證券、保險總資產(chǎn)規(guī)模達(dá)253.16萬億元，比2012年增加77.42%。金融市場的大發(fā)展以及金融創(chuàng)新層出不窮，也伴生出一些金融亂象。因此，必須補(bǔ)齊監(jiān)管短板，提高防范化解金融風(fēng)險能力。以強(qiáng)化金融監(jiān)管為重點(diǎn)，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險為底線，加快相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，完善金融機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)。同時，推動經(jīng)濟(jì)去杠桿，執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策，處理好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、控總量的關(guān)系；把國有企業(yè)降杠桿作為重中之重，對那些占有金融資源，回天無力的國有僵尸企業(yè)，要堅決處置掉；嚴(yán)控地方政府債務(wù)增量，防范政府自身的金融風(fēng)險，終身問責(zé)，倒查責(zé)任；規(guī)范金融綜合經(jīng)營和產(chǎn)融結(jié)合，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管，強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)防范風(fēng)險主體責(zé)任，從制度上避免風(fēng)險漏洞。

　　深化改革，讓市場在金融資源配置中起決定性作用

　　五年來，我國金融改革有序推進(jìn)，金融體系不斷完善，人民幣國際化和金融雙向開放取得新進(jìn)展，金融監(jiān)管得到改進(jìn)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線的能力增強(qiáng)。但是，在新的時代條件下，我們也面臨新的挑戰(zhàn)。面對新挑戰(zhàn)，只能用改革的辦法解決矛盾。要堅持質(zhì)量優(yōu)先，引導(dǎo)金融業(yè)發(fā)展同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，促進(jìn)融資便利化、降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本、提高資源配置效率、保障風(fēng)險可控；堅持市場導(dǎo)向，發(fā)揮市場在金融資源配置中的決定性作用；堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，處理好政府和市場關(guān)系，完善市場約束機(jī)制，提高金融資源配置效率。同時，針對國際國內(nèi)兩個市場進(jìn)行改革。在國內(nèi)市場，要促進(jìn)市場對金融資源配置的決定性作用，進(jìn)一步推進(jìn)利率市場化；在國際市場，要擴(kuò)大金融對外開放，深化人民幣匯率形成機(jī)制改革，穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國際化，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)資本項(xiàng)目可兌換，以合理的人民幣價格促進(jìn)國內(nèi)外資源有效配置。同時，我們還要充分發(fā)揮國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會的作用，強(qiáng)化人民銀行宏觀審慎管理和系統(tǒng)性風(fēng)險防范職責(zé)，以我們的體制優(yōu)勢探索實(shí)現(xiàn)金融穩(wěn)定的中國方案。

　　總之，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險、深化金融改革互為依存，互相促進(jìn)。只有更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，才能有效防控金融風(fēng)險；只有不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展；只有深化改革，讓市場在金融資源配置中起決定性作用，才能從制度上有效防控風(fēng)險，促進(jìn)金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的良性互動。