黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，宣傳文化戰(zhàn)線高舉改革旗幟、聚焦“四梁八柱”、銳意攻堅(jiān)克難，在鞏固以往改革成果的基礎(chǔ)上，推動(dòng)文化體制改革在新的起點(diǎn)上向縱深拓展，取得一批開(kāi)拓性、引領(lǐng)性、標(biāo)志性的制度創(chuàng)新成果，文化體制改革主體框架基本確立。通過(guò)改革，文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分迸發(fā)，文化事業(yè)更加繁榮、文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，社會(huì)主義文化建設(shè)開(kāi)創(chuàng)出新的局面。

　　搭建“四梁八柱” 確?！皟尚Ыy(tǒng)一”

　　記者從有關(guān)部門(mén)獲悉，黨的十八大以來(lái)，文化體制改革專項(xiàng)小組先后制定《深化文化體制改革實(shí)施方案》，編制《國(guó)家“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》，出臺(tái)實(shí)施“兩個(gè)效益”相統(tǒng)一、媒體融合發(fā)展、特殊管理股試點(diǎn)、新聞單位采編播管人事管理制度改革、采編和經(jīng)營(yíng)兩分開(kāi)、文藝評(píng)獎(jiǎng)改革、構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程、國(guó)際傳播能力建設(shè)等40多個(gè)改革文件，細(xì)化了改革的路線圖、時(shí)間表、任務(wù)書(shū)，搭建起文化制度體系的“梁”和“柱”。在此基礎(chǔ)上，建立任務(wù)臺(tái)賬、加強(qiáng)督察問(wèn)效，重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展一月一反饋、一季一督察，跟蹤效果、及時(shí)整改，確保各項(xiàng)改革任務(wù)落地生根。截至目前，黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)確定的104項(xiàng)文化體制改革任務(wù)已完成97項(xiàng)，其余7項(xiàng)正在抓緊推進(jìn)之中。

　　正確處理社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下文化建設(shè)必須始終把握好的重大問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，充分考慮文化特點(diǎn)和功能定位，統(tǒng)籌文化宏觀管理體制與微觀運(yùn)行機(jī)制改革，努力構(gòu)建堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的體制機(jī)制。

　　2015年9月，《關(guān)于推動(dòng)國(guó)有文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見(jiàn)》正式出臺(tái)，明確提出“社會(huì)效益指標(biāo)考核權(quán)重應(yīng)占50%以上”，“探索建立黨委和政府監(jiān)管有機(jī)結(jié)合、宣傳部門(mén)有效主導(dǎo)”的國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制等重大舉措，將“兩個(gè)效益”相統(tǒng)一的原則要求轉(zhuǎn)化為具體制度和政策。目前，全國(guó)178家省屬重點(diǎn)文化企業(yè)中，絕大多數(shù)企業(yè)明確把“社會(huì)效益第一、社會(huì)價(jià)值優(yōu)先”的經(jīng)營(yíng)理念寫(xiě)入企業(yè)章程，其他企業(yè)將在修改章程時(shí)予以明確;113家從事內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)傳播的企業(yè)建立了編輯委員會(huì)、藝術(shù)委員會(huì)等專門(mén)機(jī)構(gòu)。

　　走進(jìn)中國(guó)出版集團(tuán)，陡峭向上的業(yè)績(jī)曲線讓人贊嘆，“十二五”末，集團(tuán)銷售收入比2010年增長(zhǎng)92.10%;利潤(rùn)總額增長(zhǎng)207.85%。與此同時(shí)，在衡量出版品牌影響力的多項(xiàng)重要指標(biāo)中，中國(guó)出版集團(tuán)連年位居全國(guó)第一?！敖泻糜纸凶钡谋澈螅歉母镌卺尫偶t利。近年來(lái)，中國(guó)出版集團(tuán)通過(guò)出臺(tái)“人事、分配制度改革30條”等舉措，進(jìn)一步激發(fā)了企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。其中，他們修訂的《“社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益”業(yè)績(jī)考核辦法》，使考核激勵(lì)機(jī)制進(jìn)一步科學(xué)化，確保獲得了兩個(gè)效益的“雙豐收”。

　　發(fā)展公共文化 推進(jìn)文化惠民

　　一出戲看罷，不過(guò)癮，騎上電動(dòng)車(chē)再到其他村去“追戲”。戲迷追著劇團(tuán)四處看戲，已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)村的一大文化現(xiàn)象?！啊蛻蜻M(jìn)萬(wàn)村’活動(dòng)是我省最受農(nóng)村群眾歡迎的文化民生工程?！睋?jù)安徽省文化廳副廳長(zhǎng)丁光清介紹，近年來(lái)，安徽省采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式開(kāi)展“送戲進(jìn)萬(wàn)村”活動(dòng)，每年為全省1.5萬(wàn)余個(gè)行政村每村送一場(chǎng)戲，2014年以來(lái)已累計(jì)送戲6萬(wàn)多場(chǎng)。

　　改革的目的是為了讓人民受益。黨的十八大以來(lái)，隨著文化體制改革的不斷深入，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系正在加快構(gòu)建，人民群眾基本文化權(quán)益得到了更好保障。2015年，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》，首次把標(biāo)準(zhǔn)化、均等化作為重要制度設(shè)計(jì)和工作抓手，確定了14個(gè)小類22條基本公共文化服務(wù)具體標(biāo)準(zhǔn);

　　2016年，頒布《公共文化服務(wù)保障法》，首次以法律形式規(guī)范和界定了各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)在公共文化服務(wù)中的責(zé)任和義務(wù)，將公共文化建設(shè)納入法治化、規(guī)范化軌道。

　　公共服務(wù)也要講究效率。公共文化服務(wù)是由政府主導(dǎo)，但不是由政府包辦，只有讓群眾“點(diǎn)菜”，公共文化服務(wù)才能實(shí)現(xiàn)效益最大化。記者獲悉，一些地方探索“按需制單、百姓點(diǎn)單”的實(shí)效模式，把公共文化服務(wù)的選擇權(quán)和評(píng)價(jià)權(quán)交給群眾。比如，河南省焦作市實(shí)施“百姓文化超市”惠民工程，通過(guò)“超市化”供應(yīng)、“菜單式”服務(wù)、“訂單式”配送，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)惠民，深受群眾歡迎。

　　好的政策如何才能固化下來(lái)，形成長(zhǎng)效機(jī)制?2016年12月25日，《公共文化服務(wù)保障法》經(jīng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議審議通過(guò)，于2017年3月1日起正式施行。這是我國(guó)文化領(lǐng)域的一部基礎(chǔ)性法律，是全面推進(jìn)依法治國(guó)在文化領(lǐng)域的重要實(shí)踐，對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系具有重要意義。

　　“公共文化服務(wù)保障法不只是掛在墻上，而是要化為公共文化服務(wù)的實(shí)踐。”文化部部長(zhǎng)雒樹(shù)剛說(shuō)，公共文化服務(wù)保障法的實(shí)施將進(jìn)一步強(qiáng)化政府的兜底作用，保障人民群眾的基本公共文化服務(wù)。同時(shí)，在法律的貫徹實(shí)施過(guò)程中，政府將加快推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，為全體人民提供系統(tǒng)性、制度性、公平性、可持續(xù)的公共文化服務(wù)。

　　產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng) 市場(chǎng)活躍繁榮

　　近年來(lái)，在整體經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的背景下，文化產(chǎn)業(yè)始終保持兩位數(shù)的增長(zhǎng)速度。文化產(chǎn)業(yè)增加值從2012年的1.81萬(wàn)億元增加到2016年的3.03萬(wàn)億元，首次突破3萬(wàn)億元;占GDP的比重從3.48%提高到4.07%，首次突破4%。這得益于文化體制改革釋放的發(fā)展活力。

　　產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)內(nèi)容的支撐。隨著文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化，我國(guó)文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)扶持引導(dǎo)機(jī)制的不斷完善，近年來(lái)，《筑夢(mèng)路上》《海棠依舊》《焦裕祿》《長(zhǎng)征》《湄公河行動(dòng)》《三八線》等一批既叫好又叫座的優(yōu)秀作品先后問(wèn)世。2016年，全國(guó)電影票房492.83億元，比2012年增長(zhǎng)137%;國(guó)產(chǎn)片票房287.47億元、占總票房的58.33%;票房過(guò)億元的影片86部、國(guó)產(chǎn)影片有45部。

　　產(chǎn)業(yè)的生態(tài)需要市場(chǎng)主體來(lái)營(yíng)造。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)文化市場(chǎng)主體不斷發(fā)展壯大，國(guó)有文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組步伐加快，一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的骨干文化企業(yè)被培育起來(lái)。同時(shí)，我國(guó)鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有資本有序進(jìn)入文化領(lǐng)域，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，專、精、特、新的小微企業(yè)“鋪天蓋地”地成長(zhǎng)起來(lái)。截至2017年6月底，全國(guó)文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量超過(guò)322萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)22.4%，比全國(guó)企業(yè)數(shù)量平均增速高出3.1個(gè)百分點(diǎn)。

　　此外，中國(guó)證監(jiān)會(huì)還會(huì)同中宣部、中央網(wǎng)信辦、文化部、新聞出版廣電總局等部門(mén)積極推動(dòng)文化企業(yè)上市，形成特色鮮明的上市“文化板塊”。數(shù)據(jù)顯示，截至2017年4月底，滬深兩市文化上市公司達(dá)103家，約占A股上市公司總數(shù)的3.21%，其中營(yíng)業(yè)收入超100億元的有10家。全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)啟動(dòng)以來(lái)，掛牌的文化企業(yè)有690家，約占新三板掛牌企業(yè)總數(shù)的6.2%。

　　產(chǎn)業(yè)的前景由消費(fèi)者說(shuō)了算。截至今年6月份，全國(guó)銀幕總數(shù)已達(dá)4.5萬(wàn)塊，已經(jīng)超過(guò)美國(guó)和加拿大總和，躍居世界第一，這個(gè)數(shù)字證明了中國(guó)消費(fèi)者對(duì)文化產(chǎn)品的青睞。為了進(jìn)一步擴(kuò)大和引導(dǎo)文化消費(fèi)，培育新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，我國(guó)大力支持大中城市建設(shè)文化娛樂(lè)綜合體，支持藝術(shù)街區(qū)、特色書(shū)店和小劇場(chǎng)等建設(shè)，鼓勵(lì)把文化消費(fèi)嵌入各類消費(fèi)場(chǎng)所，鼓勵(lì)有條件的地方適當(dāng)補(bǔ)貼居民文化消費(fèi)。

　　墻內(nèi)開(kāi)花墻外香，伴隨著中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的快速發(fā)展，我國(guó)文化產(chǎn)品和服務(wù)在國(guó)際市場(chǎng)的份額和競(jìng)爭(zhēng)力也在不斷增強(qiáng)。數(shù)據(jù)顯示，2016年，我國(guó)文化產(chǎn)品出口額達(dá)786.7億美元;文化體育和娛樂(lè)業(yè)對(duì)外直接投資39.2億美元，較2012年增長(zhǎng)18.6倍;圖書(shū)版權(quán)輸出1萬(wàn)種，輸出和引進(jìn)品種比例由2012年的1:1.9提高到2016年的1:1.6。(經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 李哲)