光明日報記者 楊舒

　　在激烈的國際競爭中，惟創(chuàng)新者進，惟創(chuàng)新者強，惟創(chuàng)新者勝。

　　今年初，由武漢工程大學徐慢教授帶領的陶瓷膜科研團隊除了教師，又多了一個新的身份——股東。他們研發(fā)的一組專利作價2128萬元入股湖北迪潔膜科技有限公司，學校將此次收益的90%即1915.2萬元獎給了研發(fā)團隊。

　　這一切得益于近年來湖北省出臺的多項科技成果轉化鼓勵政策，成為我國科技體制改革釋放紅利的一個縮影。

　　黨的十八大以來，一系列科技體制改革政策相繼出臺，從科技成果轉移轉化到科研項目經(jīng)費管理，從簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務到以知識價值為導向的分配政策，覆蓋了科技創(chuàng)新活動的方方面面，一個個科研痛點被打通，中華大地在創(chuàng)新中展現(xiàn)出勃勃生機與活力。

　　謀篇布局改革落地生根

　　C919成功首飛，“蛟龍”號探尋深海，新一代高鐵風馳電掣，人工智能方興未艾……五年來，一批具有標志性意義的重大科技成果相繼涌現(xiàn)，科技創(chuàng)新成果加速轉化，隨著謀篇布局改革的落地生根，科技創(chuàng)新的強大引擎全速發(fā)動起來。

　　2013年，黨的十八屆三中全會審議通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，特別強調要深化科技體制改革。2015年3月，《中共中央國務院關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》正式下發(fā)，著眼于重構與科技第一生產力相適應的生產關系，中央把改革的范圍擴大到經(jīng)濟社會領域，從營造激勵創(chuàng)新的公平競爭環(huán)境等8個方面提出了30條改革意見，堪稱全面深化體制機制改革的戰(zhàn)略藍圖。

　　有了戰(zhàn)略藍圖，就要有施工圖。半年之后，黨中央、國務院印發(fā)《深化科技體制改革實施方案》，一張措施有力、脈絡清晰、操作有序的施工圖徐徐鋪開?！斗桨浮丰槍嵤﹦?chuàng)新驅動發(fā)展存在的體制機制障礙，提出了10個方面、32項改革舉措、143項政策點和具體辦法，每一項改革舉措都確定了牽頭部門、明確了時間表，使改革的各項舉措可落地、可檢驗、可督查。

　　科技部政策法規(guī)與監(jiān)督司司長賀德方表示，方案實施兩年來，作為中央關于經(jīng)濟體制領域“四梁八柱”性質的綜合性改革方案之一，科技體制改革著力點從研發(fā)管理轉向創(chuàng)新服務，截至今年4月，其提出到2020年要完成的任務，83項已完成，總體完成率達58%；60項已取得階段性成果。實現(xiàn)時間進度近1/3，任務完成近2/3。

　　激發(fā)人才活力政策發(fā)力

　　人才是創(chuàng)新的核心因素，創(chuàng)新驅動實質上是人才驅動。

　　《“十三五”國家科技人才發(fā)展規(guī)劃》顯示，“十二五”期間，我國科技人才隊伍迅速壯大，科技人力資源總量超過7100萬，研究與發(fā)展（R&D）人員總量535萬，均躍居世界第1位。如何最大限度激發(fā)人才隊伍活力，成為五年來科技體制改革的一大重點。

　　2015年8月29日，全國人大常委會表決通過了關于修改促進科技成果轉化法的決定，下放科技成果轉化處置權；2016年2月26日，國務院印發(fā)《實施〈中華人民共和國促進科技成果轉化法〉若干規(guī)定》，對相關制度進一步細化。

　　2016年4月21日，國務院印發(fā)了科技部會同18個部門制定的《促進科技成果轉移轉化行動方案》，部署了8個方面的26項重點任務。

　　這環(huán)環(huán)相扣、層層遞進的三部曲，加快破除了制約科技成果轉化的體制機制障礙，為科研人員轉化成果鋪就便利之途。2016年，全國技術合同成交額同比增長15.97%，首次突破萬億元大關。

　　在今年的兩會上，中國科學院院士潘建偉說：“必須進一步深化科技體制改革，打破束縛科技人員施展才華的條條框框。讓人才無后顧之憂，讓‘英雄’有用武之地?！?/p>

　　針對這些條條框框，科技管理部門在權力上做減法，服務上做加法。

　　在資金管理上放權減負。中辦、國辦2016年7月聯(lián)合印發(fā)的《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》規(guī)定，下放預算調劑權限，“打醬油的錢可以買醋”；勞務費不設比例限制，給予科研院所更多自主權。

　　讓科研人員名利雙收。2016年11月，中辦、國辦印發(fā)的《關于實行以增加知識價值為導向分配政策的若干意見》明確提出，通過提高基本工資、加大績效工資分配激勵力度，允許依法依規(guī)適度兼職兼薪，提高科研人員的收入。

　　科技資源配置告別“天女散花”

　　創(chuàng)新是資源和要素的組合?！疤炫⒒ā薄熬琵堉嗡薄L期以來，科技計劃管理中存在多頭管理、政出多門、資源碎片化等突出問題。合理配置科技資源成為科技體制改革必須要啃的硬骨頭。

　　2015年1月，國務院正式印發(fā)《關于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》，從優(yōu)化中央財政科技資源配置方面進行系統(tǒng)改革。

　　新的五類科技計劃，將原有的100多項科技計劃整合為89項；政府不再具體管項目，轉而管宏觀、管規(guī)劃、管政策、管布局、管監(jiān)督，在公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺上，擇優(yōu)遴選7家專業(yè)機構管理科研項目；全程嵌入式的監(jiān)督管理體系正在形成，所有的申報和管理都由國家科技管理信息系統(tǒng)上線運行，并且可查詢、可追訴……

　　讓專業(yè)的機構做專業(yè)的事?？萍疾坑嘘P負責人告訴記者，通過幾年改革，包括國家重點實驗室評估在內的21個政府部門的86項科技工作管理職能，轉移到了68家全國科技類學會。

　　把科研經(jīng)費真正花在刀刃上。今年3月，財政部、科技部聯(lián)合發(fā)布《國家重點研發(fā)計劃資金管理辦法》，近日，財政部、科技部、國家發(fā)改委重新修訂《國家科技重大專項（民口）資金管理辦法》，給予專業(yè)機構預算評審權、實行決算報告制度；同時改善經(jīng)費到手不易花出，花錢限制多、報銷經(jīng)費難的“痼疾”。

　　“目前科技體制改革主體架構已基本確立，改革工作的重心已經(jīng)從規(guī)劃部署轉到全面落實。”當下，科技部部長萬鋼給出了這樣的論斷，他表示，未來將切實按照黨中央、國務院的要求，充分把握科技創(chuàng)新政策貫徹落實“轉段”的關鍵節(jié)點，加快政府職能轉變，增強科技人員獲得感，提高科研效率，下大力氣在創(chuàng)新政策上出實招、蹚新路、拆障礙、破堅冰。

　　《光明日報》（ 2017年07月23日 01版）