本報(bào)記者李海楠

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，各級(jí)財(cái)政積極調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)把脫貧攻堅(jiān)作為優(yōu)先保障重點(diǎn)，加大扶貧資金投入。近日，財(cái)政部網(wǎng)站發(fā)布的消息顯示，經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，2017年中央和地方財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金規(guī)模超過(guò)1400億元。其中，中央財(cái)政安排補(bǔ)助地方專項(xiàng)扶貧資金860．95億元，比上年增加200億元，增長(zhǎng)30．3％；有扶貧任務(wù)的28個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金規(guī)模達(dá)到540億元左右。

至此，超過(guò)1400億元的扶貧資金聚焦了各界關(guān)注我國(guó)扶貧脫貧事業(yè)人士的目光，由此也再度讓輿論重新鎖定日漸臨近的“十三五”脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)上來(lái)。貧困問(wèn)題歷來(lái)備受關(guān)注，而如何實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)不僅事關(guān)五千余萬(wàn)貧困人口，更決定著全面小康能否實(shí)現(xiàn)。必須說(shuō)明的是，圍繞脫貧部署的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)移就業(yè)、教育、健康等一系列扶貧重點(diǎn)任務(wù)，以及相關(guān)脫貧工程和政策支持體系均離不開(kāi)資金的支持，而資金扶持的重?fù)?dān)則更多落在了各級(jí)財(cái)政之上。

資金保障是脫貧攻堅(jiān)的前提

眾所周知，2020年是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的最終時(shí)限。全面小康的實(shí)現(xiàn)需要經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的均衡發(fā)展。然而，貧困問(wèn)題當(dāng)前正成為我國(guó)社會(huì)發(fā)展的致命短板，因此，必須堅(jiān)定不移地推動(dòng)脫貧目標(biāo)的達(dá)成，方可讓全面小康的實(shí)現(xiàn)彰顯出本質(zhì)意義。近年來(lái)，扶貧脫貧領(lǐng)域從未間斷的政策部署就是在不斷地對(duì)外加深這樣的認(rèn)識(shí)。

從2011年發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020年）》指明進(jìn)一步加快貧困地區(qū)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)；到2015年11月發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》對(duì)2020年實(shí)現(xiàn)脫貧明確總體目標(biāo)；再到2016年10月發(fā)布的《脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制實(shí)施辦法》，為我國(guó)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)明確自上而下的工作機(jī)制，并構(gòu)建了一套各司其職的責(zé)任認(rèn)定體系；最后2016年底國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》，明確了最終打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的時(shí)間表和路線圖。我國(guó)脫貧政策體系堪稱一脈相承。

然而，無(wú)論是扶貧任務(wù)的部署還是實(shí)現(xiàn)各個(gè)脫貧目標(biāo)，都離不開(kāi)真金白銀的資金投入。尤其是《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》明確了到2020年，貧困地區(qū)基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平，這就意味著，政府作為公共服務(wù)的提供主體，勢(shì)必需要拿出更多財(cái)政資金投向貧困地區(qū)，以確保貧困地區(qū)和貧困人口的住房、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)指標(biāo)都得到全面提升。其中，教育、醫(yī)療等指標(biāo)的提升正是近年來(lái)我國(guó)相關(guān)具體政策不斷深耕的領(lǐng)域。

“這樣的目標(biāo)并不單單意味著讓全部貧困人口在經(jīng)濟(jì)上脫離貧困，還有在教育、醫(yī)療、住房等方面都實(shí)現(xiàn)與廣大人民群眾的全面對(duì)接，徹底消除貧困。”中國(guó)人民大學(xué)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)研究中心主任彭剛在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為，公共服務(wù)的提升對(duì)貧困地區(qū)而言至關(guān)重要，而打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，更是促進(jìn)全體人民共享改革發(fā)展成果、實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展的本質(zhì)體現(xiàn)。

在彭剛看來(lái)，實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)必須確保扶貧資金的到位，而對(duì)于脫貧攻堅(jiān)而言，資金保障更是必須確保的前提。以健康扶貧為例，彭剛指出，《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》提出，要改善貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)條件，提升服務(wù)能力，讓基本公共衛(wèi)生服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，因病致貧返貧問(wèn)題得到有效解決。

“在農(nóng)村地區(qū)尤其是貧困地區(qū)，因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象十分普遍。這一點(diǎn)也早已引起了國(guó)家層面的關(guān)注。”彭剛認(rèn)為，在健康扶貧領(lǐng)域，需要在經(jīng)費(fèi)保障上予以一定的傾斜，一方面解決貧困地區(qū)醫(yī)療資源覆蓋所需的必要經(jīng)費(fèi)，另一方面對(duì)于貧困地區(qū)人口就醫(yī)所需費(fèi)用通過(guò)諸如先行墊付、提高報(bào)銷比例等措施給予一定的補(bǔ)貼。他認(rèn)為，對(duì)于解決貧困問(wèn)題，在資金救助等措施必須到位的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)落后地區(qū)的自主發(fā)展才是治本之策。

用好扶貧資金須建立良性機(jī)制

根據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前用歐扶貧任務(wù)的?。▍^(qū)、市）達(dá)到28個(gè)，其中，2017年省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金規(guī)模達(dá)到約540億元。資金總量方面，貴州、云南、廣東、河北、內(nèi)蒙古、四川、廣西等省份均超過(guò)30億元，江西、甘肅、山東等省份也超過(guò)20億元。年度增幅方面，內(nèi)蒙古、河北、浙江、廣西、江西、甘肅、西藏等省份增長(zhǎng)超過(guò)50％，云南、黑龍江、安徽、四川等省份增長(zhǎng)超過(guò)34％，高過(guò)中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金增幅。

在專家看來(lái)，中央財(cái)政與地方財(cái)政的共同發(fā)力才能最終讓脫貧目標(biāo)分解到具體的貧困地區(qū)，從而按部就班地將貧困現(xiàn)象徹底消除?！柏毨?wèn)題是發(fā)展問(wèn)題，既有經(jīng)濟(jì)層面必須加以保障的內(nèi)容，也有具體領(lǐng)域應(yīng)該承擔(dān)的內(nèi)容?！迸韯傉J(rèn)為，對(duì)于地方實(shí)施脫貧、減貧工作而言，可以說(shuō)目前已逐步形成了一套自上而下、責(zé)任明晰的工作機(jī)制和責(zé)任體系。他說(shuō)：“2020年實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)意義重大，事關(guān)全面小康的實(shí)現(xiàn)，因此，重申并切實(shí)貫徹好脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)確實(shí)必要?！?/p>

然而，脫貧攻堅(jiān)并非易事，我國(guó)想要實(shí)現(xiàn)這樣的宏偉目標(biāo)注定困難重重。尤其是正處在轉(zhuǎn)型調(diào)整的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，在扶貧工作已經(jīng)取得階段性成績(jī)的基礎(chǔ)上，尚未實(shí)現(xiàn)脫貧的任務(wù)領(lǐng)域注定都是難啃的“硬骨頭”。

對(duì)于資金的高效使用，彭剛認(rèn)為，對(duì)我國(guó)而言，在已經(jīng)明確行之有效的工作機(jī)制基礎(chǔ)上，必須確保高效率地實(shí)施和執(zhí)行任務(wù)部署，避免出現(xiàn)上有政策、下有對(duì)策。“尤其是要找到符合當(dāng)前背景下推進(jìn)扶貧工作實(shí)施的工作方法?！迸韯傉f(shuō)，“這一點(diǎn)對(duì)于應(yīng)對(duì)脫貧目標(biāo)任務(wù)的緊迫性而言非常重要。畢竟，從現(xiàn)在到2020年目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的節(jié)點(diǎn)看，留給目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的時(shí)間并不多?！?/p>

除了資金的投入與科學(xué)使用，在彭剛看來(lái)，要打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、徹底消除貧困，根本上還是要促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移和加強(qiáng)人力資本投資。他說(shuō)，解決貧困問(wèn)題是需要較大投入的，這些投入包括財(cái)物、人力、技術(shù)、管理、時(shí)間等。因此，在有關(guān)政策設(shè)計(jì)和工作安排上，必須確保國(guó)家和社會(huì)有限的資源用好、提高效率和提升效果，努力形成良好穩(wěn)定的發(fā)展、扶貧和脫貧的良性機(jī)制。

在彭剛看來(lái)，我國(guó)提出的2020年脫貧的總體目標(biāo)早于聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》提出的在2030年全球要消除絕對(duì)貧困的目標(biāo)。而全面建成小康社會(huì)，不僅是對(duì)國(guó)內(nèi)人民的莊嚴(yán)承諾，更是對(duì)世界人民踐行大國(guó)責(zé)任。因此，接下來(lái)的時(shí)間里，要在確保資金充足前提的同時(shí)，貫徹實(shí)施良心工作機(jī)制，按部就班地確保目標(biāo)達(dá)成。這對(duì)于國(guó)內(nèi)外均衡發(fā)展而言，堪稱意義重大。