昨天(28日)下午，十三屆全國人大三次會(huì)議舉行閉幕會(huì)，大會(huì)通過了《全國人民代表大會(huì)關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定》。這個(gè)《決定》是深入貫徹總體國家安全觀，確保“一國兩制”方針不會(huì)變、不動(dòng)搖，確?！耙粐鴥芍啤睂?shí)踐不變形、不走樣的重要保障。

1997年7月1日，香港回歸祖國，百年恥辱得以洗雪。23年來，國家堅(jiān)定貫徹“一國兩制”、“港人治港”、高度自治的方針，“一國兩制”實(shí)踐在香港取得了前所未有的成功;但實(shí)踐過程中也遇到了一些新情況新問題，面臨著新的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。當(dāng)前，一個(gè)突出問題就是香港特別行政區(qū)國家安全風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯。

十三屆全國人大三次會(huì)議秘書處法案組有關(guān)負(fù)責(zé)人 楊兆業(yè)：特別是2019年香港發(fā)生“修例風(fēng)波”以來，反中亂港勢(shì)力公然鼓吹港獨(dú)，自決公投等主張，侮辱國旗國徽，煽動(dòng)港人反中，圍攻中央駐港機(jī)構(gòu)，歧視和排擠內(nèi)地在港人員，組織實(shí)施恐怖活動(dòng)，還要看到近年來一些外國和境外勢(shì)力公然干預(yù)香港事務(wù)，利用香港從事危害我國國家安全的活動(dòng)，這些行為和活動(dòng)，已經(jīng)對(duì)我們國家的國家安全造成了嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)危害，構(gòu)成了嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)威脅。

解決香港維護(hù)國家安全立法的缺失問題

香港出現(xiàn)當(dāng)前嚴(yán)峻復(fù)雜局面，與回歸以來維護(hù)國家安全立法缺失有著重要關(guān)系。全國人大關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定，就是有針對(duì)性地解決香港目前在維護(hù)國家安全方面立法的缺失問題。

香港特區(qū)基本法第23條規(guī)定：“香港特別行政區(qū)應(yīng)自行立法，禁止任何叛國、分裂國家、煽動(dòng)叛亂、顛覆中央人民政府及竊取國家機(jī)密的行為，禁止外國的政治性組織或團(tuán)體在香港特別行政區(qū)進(jìn)行政治活動(dòng)，禁止香港特別行政區(qū)的政治性組織或團(tuán)體與外國的政治性組織或團(tuán)體建立聯(lián)系。”然而，香港回歸已近23年，基本法23條規(guī)定的立法工作由于受到一些勢(shì)力的阻撓，遲遲無法進(jìn)行。

全國政協(xié)副主席 梁振英：我相信絕大部分香港市民都知道基本法有這個(gè)要求，而且基本法這個(gè)要求23年了，一直不能實(shí)現(xiàn)。在沒有維護(hù)國家安全的法律的情況下，香港社會(huì)的穩(wěn)定、香港社會(huì)的繁榮會(huì)受到影響。

香港特區(qū)政府政務(wù)司司長 張建宗：這就明顯有一個(gè)空檔在這里，有一個(gè)空窗，我們一定要盡快去填補(bǔ)它。國家的安全也是我們香港切身的安全，十分重要。

香港基本法第23條明確了香港特別行政區(qū)負(fù)有維護(hù)國家安全的憲制責(zé)任和立法義務(wù)。但長期以來，23條在香港被別有用心的人嚴(yán)重污名化、妖魔化。反對(duì)派故意將維護(hù)國家安全與保障公民權(quán)利自由對(duì)立起來，基本法23條被長期“擱置”，香港特區(qū)的國家安全風(fēng)險(xiǎn)和漏洞也日益凸顯。

香港民建聯(lián)主席 李慧瓊：不會(huì)有一個(gè)國家會(huì)允許一個(gè)制度是讓那個(gè)地方出現(xiàn)一個(gè)很明顯的國家安全的缺口，從國家的角度來看，有責(zé)任去堵這個(gè)缺口，因?yàn)檫@個(gè)是對(duì)廣大中國人民負(fù)責(zé)任的決定。

改變香港國家安全領(lǐng)域“不設(shè)防”狀態(tài)

面對(duì)香港在國家安全領(lǐng)域幾乎“不設(shè)防”的狀態(tài)，全國包括香港各界有識(shí)之士認(rèn)識(shí)到，必須秉持底線思維和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，堵漏洞，補(bǔ)短板。全國人民代表大會(huì)作為中國最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，依據(jù)憲法賦予的權(quán)力，嚴(yán)格履行法定程序，在十三屆全國人大三次會(huì)議上審議并通過了 《全國人民代表大會(huì)關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定》。

十三屆全國人大三次會(huì)議秘書處法案組有關(guān)負(fù)責(zé)人 楊兆業(yè)：黨的十九屆四中全會(huì)明確提出，建立健全特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，強(qiáng)化特別行政區(qū)執(zhí)法力量，絕不允許任何挑戰(zhàn)“一國兩制”底線的行為，絕不允許任何分裂國家的行為，貫徹黨中央決策部署，在香港目前形勢(shì)下必須從國家層面建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，改變香港國家安全領(lǐng)域長期不設(shè)防狀況。

維護(hù)國家主權(quán) 立法有充分依據(jù)

這份被俗稱為“港區(qū)國安法”的人大決定，分為導(dǎo)語和正文兩部分。導(dǎo)語指出，為了維護(hù)國家主權(quán)、安全發(fā)展利益，堅(jiān)持和完善“一國兩制”制度體系，維護(hù)香港長期繁榮穩(wěn)定，保障香港居民合法權(quán)益，根據(jù)憲法和香港基本法的相關(guān)規(guī)定，作出全國人大關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定。

全國僑聯(lián)副主席 中國和平統(tǒng)一促進(jìn)會(huì)香港總會(huì)理事長 盧文端：全世界所有國家的安全立法，不管它是單一制還是聯(lián)邦制的國家，都有國家層面的立法，這是國際慣例，所以我們國家的立法有充分的依據(jù)。

決定正文部分共有7條，闡明國家堅(jiān)定不移并全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、高度自治的方針;依法防范、制止和懲治危害國家安全的行為和活動(dòng)。國家堅(jiān)決反對(duì)任何外國和境外勢(shì)力以任何方式干預(yù)香港特別行政區(qū)事務(wù)，采取必要措施予以反制。強(qiáng)調(diào)香港特別行政區(qū)應(yīng)當(dāng)盡早完成香港基本法規(guī)定的維護(hù)國家安全立法，香港特別行政區(qū)行政機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定有效防范、制止和懲治危害國家安全的行為和活動(dòng)。明確規(guī)定香港特別行政區(qū)應(yīng)當(dāng)建立健全維護(hù)國家安全的機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)制;中央人民政府維護(hù)國家安全的有關(guān)機(jī)關(guān)根據(jù)需要在香港特別行政區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)，依法履行維護(hù)國家安全相關(guān)職責(zé)。

十三屆全國人大三次會(huì)議秘書處法案組有關(guān)負(fù)責(zé)人 楊兆業(yè)：決定的意義主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，第一，將有利地維護(hù)國家安全，補(bǔ)足香港特別行政區(qū)在維護(hù)國家安全方面的短板，對(duì)香港內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力產(chǎn)生應(yīng)有的震懾，切實(shí)依法防范、懲治危害國家安全的行為，防范國家安全存在的風(fēng)險(xiǎn)。第二，堅(jiān)持和完善了“一國兩制”制度體系，體現(xiàn)了堅(jiān)持依法治港的原則。第三，鞏固了“一國兩制”的根基，從而更好地維護(hù)香港特別行政區(qū)的長期繁榮穩(wěn)定，更好地維護(hù)香港廣大居民的合法利益和自由。

決定加立法 分兩步推進(jìn)實(shí)施

從國家層面建立健全香港特別行政區(qū)法律制度和執(zhí)行機(jī)制，采取的是決定加立法的方式，分兩步予以推進(jìn)。

十三屆全國人大三次會(huì)議秘書處法案組有關(guān)負(fù)責(zé)人 楊兆業(yè)：第一步，根據(jù)憲法和香港基本法的有關(guān)規(guī)定，全國人大作出關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全和法律制度的決定，對(duì)相關(guān)問題作出若干基本規(guī)定，同時(shí)授權(quán)全國人大常委會(huì)，就建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，制定相關(guān)法律，這是第一步。第二步，全國人大常委會(huì)，根據(jù)憲法、香港基本法和全國人大有關(guān)決定的授權(quán)，結(jié)合香港特別行政區(qū)的具體情況，制定相關(guān)法律，并將相關(guān)法律列入香港基本法附件三，由香港特別行政區(qū)在當(dāng)?shù)毓紝?shí)施。