臨汾市沁河流域生態(tài)修復與保護條例

(2021年4月30日臨汾市第四屆人民代表大會常務委員會第四十八次會議通過

2021年5月28日山西省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議批準)

臨汾市人民代表大會常務委員會

公告

(第13號)

　　臨汾市第四屆人民代表大會常務委員會第四十八次會議于2021年4月30日通過的《臨汾市沁河流域生態(tài)修復與保護條例》，已經(jīng)山西省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議于2021年5月28日批準，現(xiàn)予公布，自2021年10月1日起施行。

臨汾市人民代表大會常務委員會

2021年6月12日

　　目 錄

　　第一章 總 則

　　第二章 流域協(xié)同與規(guī)劃

　　第三章 生態(tài)修復

　　第四章 生態(tài)保護

　　第五章 監(jiān)督管理

　　第六章 法律責任

　　第七章 附 則

　　第一章 總 則

　　第一條 為了保護和改善沁河流域生態(tài)環(huán)境，推進流域生態(tài)文明建設，促進流域高質量發(fā)展，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)沁河流域的協(xié)同與規(guī)劃、生態(tài)修復與保護及其監(jiān)督管理等活動，適用本條例。

　　本條例所稱沁河流域，包括古縣、安澤縣、浮山縣、翼城縣境內(nèi)的沁河干流及其支流匯水面積內(nèi)的水域和陸域。

　　第三條 沁河流域生態(tài)修復與保護應當堅持保護優(yōu)先、量水而行、流域統(tǒng)籌、綜合治理、損害擔責的原則。

　　第四條 市、流域內(nèi)縣人民政府負責流域生態(tài)修復與保護的組織、管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，將流域生態(tài)修復與保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定并組織實施沁河流域生態(tài)修復與保護目標和年度計劃。

　　流域內(nèi)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處負責本轄區(qū)內(nèi)流域生態(tài)修復與保護的相關工作。

　　鼓勵流域內(nèi)村(居)民委員會將流域生態(tài)修復與保護納入村規(guī)民約(居民公約)。

　　第五條 市、流域內(nèi)縣生態(tài)環(huán)境主管部門負責轄區(qū)內(nèi)水污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理;市、流域內(nèi)縣水行政主管部門負責轄區(qū)內(nèi)水資源管理、河流生態(tài)修復與保護、水土保持的統(tǒng)一監(jiān)督管理;市、流域內(nèi)縣規(guī)劃和自然資源主管部門負責組織開展轄區(qū)內(nèi)生態(tài)修復工作。

　　市、流域內(nèi)縣人民政府發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化、公安、財政、住房和城鄉(xiāng)建設、城市管理、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、文化和旅游、衛(wèi)生健康、應急管理、行政審批、能源等有關主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)沁河流域生態(tài)修復與保護的相關工作。

　　第六條 任何單位和個人都有保護流域生態(tài)環(huán)境的義務，有權對破壞流域生態(tài)環(huán)境的行為進行舉報。

　　對在沁河流域生態(tài)修復與保護工作中作出突出貢獻的單位和個人，應當按照國家和省有關規(guī)定給予表彰和獎勵。

　　第七條 沁河流域實行河長制。

　　市、流域內(nèi)縣河長負責協(xié)調(diào)和監(jiān)督相關主管部門實施責任水域修復與保護，建立部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。

　　鄉(xiāng)級河長負責協(xié)調(diào)和監(jiān)督責任水域治理和保護具體任務的落實。

　　第八條 市、流域內(nèi)縣人民政府應當將沁河流域生態(tài)修復與保護資金納入同級政府財政預算。

　　市、流域內(nèi)縣人民政府應當建立沁河流域生態(tài)修復與保護多元化投融資機制，引導社會資本參與沁河流域生態(tài)修復與保護。

　　第九條 各級人民政府應當加強流域生態(tài)修復與保護相關科學知識和法律法規(guī)的宣傳教育，鼓勵基層群眾性自治組織、社會組織、環(huán)保志愿者開展流域生態(tài)修復與保護宣傳活動，參與流域生態(tài)環(huán)境的保護和監(jiān)督。

　　新聞媒體應當開展流域生態(tài)環(huán)境保護的公益宣傳，對違法行為進行輿論監(jiān)督。

　　第二章 流域協(xié)同與規(guī)劃

　　第十條 市人民政府應當在省人民政府統(tǒng)一領導下，與上、下游同級人民政府協(xié)商，建立沁河流域生態(tài)環(huán)境協(xié)同共治機制，通過聯(lián)席會議、簽訂協(xié)議等方式，推動流域生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)保護和綜合治理，協(xié)調(diào)解決流域生態(tài)環(huán)境保護中的重大問題。

　　第十一條 市人民政府根據(jù)需要與上、下游同級人民政府在政府規(guī)章制定、規(guī)劃編制、監(jiān)督執(zhí)法等方面建立協(xié)作機制。

　　第十二條 市人民政府應當與上、下游同級人民政府就跨界河流水質和水量監(jiān)測結果、自然資源、生態(tài)環(huán)境等方面的信息實現(xiàn)共享。

　　第十三條 市人民政府應當與上、下游同級人民政府協(xié)商建立健全生態(tài)環(huán)境聯(lián)合預防預警機制，完善相關生態(tài)環(huán)境風險預警和報告制度。對發(fā)現(xiàn)的重大隱患和問題，除按照規(guī)定程序報告外，應當及時通報上、下游同級人民政府。

　　第十四條 市人民政府應當與上、下游同級人民政府協(xié)商建立突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件協(xié)同處置機制，強化突發(fā)事件應急準備、聯(lián)合應急處置和事后聯(lián)合恢復等方面的協(xié)同，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境風險聯(lián)防聯(lián)控。

　　第十五條 市人民政府應當協(xié)同上、下游同級人民政府，推動建立沁河流域保護責任共擔、流域環(huán)境共治、生態(tài)效益共享的生態(tài)保護補償機制。

　　第十六條 市人民政府應當按照省人民政府及其有關部門編制的山西省沁河流域生態(tài)修復與保護相關規(guī)劃，編制本市沁河流域生態(tài)修復與保護規(guī)劃，并向社會公開。

　　流域內(nèi)縣人民政府應當按照本市沁河流域生態(tài)修復與保護規(guī)劃，組織編制本行政區(qū)沁河流域生態(tài)修復與保護實施方案，報市人民政府批準，并向社會公開。

　　沁河流域生態(tài)修復與保護規(guī)劃、生態(tài)修復與保護實施方案應當包括水污染控制、飲用水源保護、地下水保護、生態(tài)流量保障、河湖空間維護、濕地修復與保護、生物多樣性保護等內(nèi)容。

　　第十七條 沁河流域生態(tài)修復與保護規(guī)劃，應當按照國土空間規(guī)劃要求，統(tǒng)籌考慮流域水資源和水環(huán)境承載能力，與水資源綜合規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、水土保持規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。

　　第十八條 市、縣(市、區(qū))人民政府自然資源主管部門按照國土空間規(guī)劃對所轄沁河流域國土空間實施分區(qū)、分類用途管制。

　　沁河流域國土空間開發(fā)利用活動應當符合國土空間用途管制要求，并依法取得規(guī)劃許可。對不符合國土空間用途管制要求的，市、縣(市、區(qū))人民政府自然資源主管部門不得辦理規(guī)劃許可。

　　第十九條 市、流域內(nèi)縣人民政府應當根據(jù)水資源和水環(huán)境承載能力，按照水生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃和重要水體保護區(qū)范圍限制性規(guī)定，組織編制沁河流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，不得規(guī)劃建設高耗水、高污染、高環(huán)境風險項目。

　　第二十條 市生態(tài)環(huán)境部門會同水行政、自然資源等部門，根據(jù)生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃和水資源稟賦、環(huán)境容量等情況，編制地表水環(huán)境功能區(qū)劃，報市人民政府批準后實施。

　　第三章 生態(tài)修復

　　第二十一條 市、流域內(nèi)縣人民政府應當堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，實行山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，修復生態(tài)系統(tǒng)結構和功能，提高沁河流域生態(tài)環(huán)境承載能力。

　　第二十二條 市、流域內(nèi)縣人民政府應當在水土流失嚴重地區(qū)，采取封育保護、植樹種草、自然修復等措施，擴大林草覆蓋面積，涵養(yǎng)水源，預防和減少水土流失。

　　建設可能造成水土流失的項目，建設單位應當依法編制水土保持方案，并按照經(jīng)批準的水土保持方案，采取水土流失預防和治理措施。

　　第二十三條 建設項目應當不占或者少占濕地，經(jīng)批準確需征收、占用濕地并轉為其他用途的，用地單位應當按照“先補后占、占補平衡”的原則，依法辦理相關手續(xù)。

　　非法占用、開采、開墾、填埋、排污等活動導致濕地破壞的，違法主體應當負責修復。違法主體變更的，由變更后繼承其債權、債務的主體負責修復。

　　第二十四條 市、流域內(nèi)縣人民政府有關部門應當采取措施改善流域內(nèi)野生動植物生存環(huán)境，進行野生動植物種群及棲息地監(jiān)測，對種群瀕危的野生動植物及其棲息環(huán)境，應當采取人類馴養(yǎng)繁殖(植)或者封育等措施進行恢復。

　　市、流域內(nèi)縣人民政府漁業(yè)主管部門應當采取增殖放流、推進水生生物洄游通道修復工程、產(chǎn)卵場修復工程和水生生態(tài)系統(tǒng)修復工程，保護沁河流域水生生物資源。

　　第二十五條 市、流域內(nèi)縣人民政府應當在煤礦采空區(qū)、矸石山區(qū)、煤層氣集中開采區(qū)等區(qū)域，劃定重點生態(tài)修復治理區(qū)，實施生態(tài)修復，防止再次破壞。

　　第二十六條 市、流域內(nèi)縣人民政府及其生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃和自然資源、水行政等有關部門應當加強地下水質監(jiān)測，嚴格限制地下水開采，在工業(yè)集聚區(qū)、礦山開采區(qū)以及固體廢物貯存、垃圾處理、化工生產(chǎn)等重點區(qū)域，組織開展地下水污染治理，恢復地下水環(huán)境和功能。

　　第四章 生態(tài)保護

　　第二十七條 禁止在流域生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)從事破壞生態(tài)環(huán)境的開發(fā)建設活動。生態(tài)保護紅線區(qū)內(nèi)不符合生態(tài)保護紅線空間管控要求的開發(fā)建設活動，應當依法退出。

　　第二十八條 流域內(nèi)飲用水水源保護應當符合《臨汾市飲用水水源保護條例》的規(guī)定。

　　跨市飲用水水源保護區(qū)的劃定，由市人民政府在兼顧本市整體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟發(fā)展、民生保障等因素的基礎上與上、下游同級人民政府協(xié)商后，提出劃定方案，并報省人民政府。

　　第二十九條 市、流域內(nèi)縣人民政府水行政主管部門應當統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水需求，按照上一級人民政府或者上一級水行政主管部門確定的水量分配方案，實施用水統(tǒng)一調(diào)度。

　　實行取水許可總量控制制度。利用取水工程或者設施直接從沁河流域取用水資源的單位和個人應當依法辦理取水許可證，并應當按照經(jīng)批準的年度取水計劃取用水。

　　第三十條 市、流域內(nèi)縣人民政府應當采取措施，推動節(jié)水型社會建設。

　　鼓勵開發(fā)利用礦井水、再生水、雨洪水等非常規(guī)水資源。

　　市、流域內(nèi)縣人民政府應當制定促進再生水利用保障措施，鼓勵工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等優(yōu)先使用再生水。

　　第三十一條 需要從沁河流域取水的新建、改建、擴建項目，編制的水資源論證報告書中應明確節(jié)約用水措施。節(jié)約用水設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)。

　　第三十二條 市人民政府水行政主管部門應當會同生態(tài)環(huán)境主管部門核定沁河干流生態(tài)水量，制定并組織實施生態(tài)水量保障方案。

　　流域內(nèi)新建、改建、擴建水利工程，生態(tài)流量工程設施以及下泄流量監(jiān)控裝置應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。

　　流域內(nèi)水電站、水庫、引水樞紐工程最小下泄流量值不得低于核定的最小下泄生態(tài)流量值。

　　第三十三條 市、流域內(nèi)縣人民政府應當依法劃定河道、水庫、引調(diào)水工程的管理和保護范圍，并采取下列保護措施：

　　(一)嚴格限制建設項目、農(nóng)用地占用自然岸線和河道空間;

　　(二)禁止在河道管理和引調(diào)水工程沿線保護范圍內(nèi)從事非法采石、采砂、取土、爆破等影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動;

　　(三)禁止在河道管理范圍內(nèi)傾倒垃圾、渣土等固體廢棄物;

　　(四)禁止在行洪河道內(nèi)種植阻礙行洪的林木和高桿植物;

　　(五)在河道管理和保護范圍內(nèi)建設橋梁、碼頭和其他攔河、跨河建筑物、構筑物，鋪設跨河管道、電纜，應當符合國家規(guī)定的防洪標準和其他有關的技術要求，工程建設方案應當依法報經(jīng)行政審批主管部門審查同意。

　　第三十四條 市、流域內(nèi)縣人民政府應當加強沁河流域內(nèi)的水源涵養(yǎng)林、人工濕地、沿河植被緩沖帶和隔離帶等生態(tài)修復與保護工程建設，在造林綠化工程區(qū)和封山育林區(qū)，應當采取禁牧措施。

　　禁止違法占用或者征收、征用沁河流域內(nèi)的一級保護林地和天然草甸，禁止隨意變更水源涵養(yǎng)林地和天然草甸用途。

　　第三十五條 市、流域內(nèi)縣生態(tài)環(huán)境主管部門應當明確入河排污口設置、檢查、監(jiān)測、關閉等管理要求，規(guī)范入河排污口設置管理。

　　市、流域內(nèi)縣生態(tài)環(huán)境主管部門應當按照水環(huán)境功能區(qū)劃和水環(huán)境承載能力，依法劃定禁止設置排污口的重點保護河段，制定河流干支流納污河段主要水污染物排放限值。

　　排污單位應當按照法律、行政法規(guī)和國務院生態(tài)環(huán)境、水行政主管部門的規(guī)定設置入河排污口，并安裝標志牌。排污口設置后不得隨意變動。

　　第三十六條 各工業(yè)園區(qū)應當組織建設工業(yè)開發(fā)區(qū)和集聚區(qū)污水集中處理設施和配套管網(wǎng)，實現(xiàn)污水集中處理和達標排放。

　　第三十七條 市、流域內(nèi)縣工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、水行政等主管部門應當規(guī)范煤炭采掘、煤炭采選、煤化工、電力、鋼鐵、建材、煤層氣等重點行業(yè)用水、排水的管理。

　　第三十八條 市、流域內(nèi)縣人民政府應當根據(jù)流域生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃和流域城鎮(zhèn)發(fā)展實際，規(guī)劃建設城鎮(zhèn)污水收集和處理設施，保證處理設施的建設規(guī)模、工藝、排放標準與水環(huán)境功能要求相適應。

　　第三十九條 市、流域內(nèi)縣生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門應當加強農(nóng)業(yè)面源污染防治的監(jiān)督管理，指導農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境管理和農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，推廣測土配方施肥技術，組織開展病蟲害綠色防控，推動農(nóng)藥、化肥減量增效。

　　第五章 監(jiān)督管理

　　第四十條 市人民政府應當制定沁河流域生態(tài)修復與保護目標，并對流域內(nèi)縣人民政府生態(tài)修復與保護工作進行監(jiān)督檢查和考核評價。

　　市、流域內(nèi)縣人民政府對本級人民政府各職能部門生態(tài)修復與保護工作進行監(jiān)督檢查和考核評價。

　　第四十一條 市、流域內(nèi)縣人民政府應當建立沁河流域生態(tài)修復與保護巡查制度，鼓勵公民、法人或者其他組織開展流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護巡查工作。

　　第四十二條 市、流域內(nèi)縣人民政府應當建立生態(tài)修復與保護監(jiān)測體系和信息共享平臺，健全生態(tài)環(huán)境調(diào)查和資源環(huán)境承載能力預警機制，實行實時監(jiān)測和數(shù)據(jù)信息共享。

　　第四十三條 市、流域內(nèi)縣人民政府應當建立聯(lián)合執(zhí)法檢查機制，對影響和破壞水生態(tài)環(huán)境的行為，有關部門在各自職責范圍內(nèi)依法進行處理。

　　第四十四條 市、流域內(nèi)縣人民政府應當定期向本級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會報告沁河流域生態(tài)修復與保護情況。

　　第六章 法律責任

　　第四十五條 違反本條例規(guī)定，法律、行政法規(guī)、省人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第四十六條 違反本條例規(guī)定，依法應當編制水土保持方案的建設項目，未編制水土保持方案或者編制的水土保持方案未經(jīng)批準而開工建設的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，限期編制或者改正水土保持方案;逾期未編制或者編制的水土保持方案仍未批準的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款。

　　第四十七條 違反本條例規(guī)定，在引調(diào)水工程沿線保護范圍內(nèi)從事非法采石、采砂、取土、爆破等活動的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，限期清除障礙或者采取補救措施，并處一萬元以上五萬元以下的罰款，有違法所得的沒收違法所得。

　　第四十八條 違反本條例規(guī)定，擅自在河道保護范圍內(nèi)建設橋梁、碼頭和其他攔河、跨河、臨河建筑物、構筑物，鋪設跨河管道、電纜的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，限期補辦有關手續(xù);逾期不補辦或者補辦未被批準的，責令限期拆除違法建筑物、構筑物;逾期不拆除的，對違法建筑物、構筑物依法處理，并處一萬元以上十萬元以下的罰款。

　　第四十九條 違反本條例規(guī)定，未經(jīng)批準，擅自改變水源涵養(yǎng)林地用途的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責令限期恢復植被和林業(yè)生產(chǎn)條件，可以處恢復植被和林業(yè)生產(chǎn)條件所需費用三倍以下的罰款。

　　第五十條 負有監(jiān)督管理職責的工作人員在流域生態(tài)修復和保護工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第七章 附 則

　　第五十一條 本條例自2021年10月1日起施行。