臨汾市貫徹落實省委省政府環(huán)境保護督察“回頭看”反饋意見整改實施方案

　　為堅決貫徹落實省委、省政府關于生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作的決策部署，全面完成省委、省政府環(huán)境保護督察“回頭看”反饋意見整改任務，切實解決突出環(huán)境問題，有力改善生態(tài)環(huán)境質量，確保督察反饋問題整改到位，按照“誠懇接受、照單全收、直面問題、深刻剖析、堅決整改”的總體要求，結合我市實際情況，制定本實施方案。

　　一、指導思想

　　以習近平生態(tài)文明思想為指導，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，以改善環(huán)境質量為核心，以保障環(huán)境安全為底線，以大氣、水和土污染防治為重點，強化責任擔當，動真碰硬、精準發(fā)力，標本兼治、一抓到底，深入推進省委、省政府環(huán)境保護督察“回頭看”反饋問題整改落實，堅決打好環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，全面提升我市生態(tài)文明建設和環(huán)境保護水平，切實增強人民群眾對環(huán)境改善的獲得感，為建設和諧宜居臨汾奠定良好的生態(tài)基礎。

　　二、基本原則

　　(一)夯實責任、統籌落實。落實環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”要求，各級黨委、政府及其有關部門主要負責同志是本地區(qū)、本部門環(huán)境保護督察整改工作的第一責任人，要自覺將督察整改工作融入地區(qū)和行業(yè)發(fā)展，加強統籌組織，層層夯實環(huán)保責任，推動整改落實。

　　(二)問題導向、分類推進。對照督察“回頭看”反饋意見，研究制定整改措施，逐一明確整改目標、責任單位和完成時限，加大工作力度，確保督察“回頭看”反饋提出的問題件件有著落、事事有回音。對能立行立改的，迅速行動，堅決“清零”;對需逐步整改的，建立臺賬，限時銷賬;對需長期努力的，持續(xù)推進，一抓到底。

　　(三)舉一反三、標本兼治。認真分析易發(fā)問題的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，深挖成因、對癥下藥、舉一反三、標本兼治，建立健全發(fā)現問題、防患未然的工作機制，完善解決問題、立行立改的制度措施。

　　三、整改目標

　　(一)反饋問題整改到位。針對督察“回頭看”反饋的問題，狠抓整改落實，按照要求完成各項具體問題的整改工作，確保在2018年12月底前取得實質性進展和階段性成效。

　　(二)推動生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水攻堅戰(zhàn)和突出問題殲滅戰(zhàn)，全面完成2018年生態(tài)治理攻堅目標任務。

　　(三)健全生態(tài)文明建設長效機制。以督察整改為抓手，進一步完善工作思路，創(chuàng)新工作舉措，健全長效機制，加快構建以改善環(huán)境質量為核心的生態(tài)文明建設體系，以及與提升我市核心功能相適應的環(huán)境精細化管理體系，不斷提升環(huán)保工作能力水平。

　　四、整改任務

　　根據省委、省政府環(huán)境保護督察“回頭看”對臨汾市反饋意見提出的三方面問題，我市進行了認真梳理，并制定了省委、省政府環(huán)境保護督察“回頭看”反饋問題整改任務分解表，整改任務共40項(詳見附件2)，同時將目前仍在整改的省委、省政府環(huán)境保護督察反饋的7個問題一并納入“回頭看”整改內容(詳見附件3)。各縣(市、區(qū))委、人民政府，各有關部門要認真對照整改問題，采取有力措施，按時保質完成各項整改工作，確保取得整改實效。

　　五、整改舉措

　　(一)堅定不移地貫徹中央決策部署

　　1.堅決把生態(tài)文明建設放在更加突出的位置。自覺提高政治站位，牢固樹立“四個意識”，確保中央、省關于生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的大政方針和決策部署在我市落地生根。清醒認識我市人口資源環(huán)境矛盾依然突出，生態(tài)環(huán)境仍然是最大短板，環(huán)境質量改善與中央、省的要求和群眾期盼還有很大差距，建設生態(tài)文明、保護生態(tài)環(huán)境依然任重道遠的現實，切實矯正思想上的誤區(qū)、認識上的偏差，進一步增強思想和行動自覺，將生態(tài)文明建設納入重要議事日程，以更大的勇氣、更強的決心、更硬的措施，扎扎實實抓好環(huán)境保護各項工作。

　　2.夯實生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作責任。進一步落實“黨政同責、一崗雙責”要求，嚴格執(zhí)行《臨汾市各級黨委政府及有關部門環(huán)境保護工作職責規(guī)定(試行)》，堅持管發(fā)展、管生產、管行業(yè)必須管環(huán)保的原則，將環(huán)境保護工作層層細化分解、落細落小，加強日常監(jiān)督檢查，確保責任落實、任務落地。各級黨委、政府對本區(qū)域環(huán)境質量負總責，要將環(huán)境保護作為基本職責，履行屬地管理責任;行業(yè)主管部門按照“誰主管、誰負責”的要求，對本行業(yè)環(huán)境保護工作負責;市環(huán)境保護工作領導小組成員單位按照各自職責，相互配合，依法履行環(huán)境保護監(jiān)管責任，努力形成齊抓共管的大環(huán)保工作格局。

　　3.健全環(huán)境保護考核評價和責任追究體系。加大環(huán)境保護考核力度，提高生態(tài)環(huán)境保護等約束性指標在考核中的權重，考核結果作為評價領導班子和領導干部實績的重要依據。將環(huán)境保護履職盡責情況納入領導班子和領導干部績效考核，并將大氣、水、土壤等環(huán)境質量“只能更好、不能變壞”作為各級政府環(huán)保責任紅線。嚴格執(zhí)行黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度、領導干部自然資源資產離任審計制度。對違背科學發(fā)展要求、造成資源環(huán)境生態(tài)嚴重破壞的要記錄在案，實行終身追責。

　　(二)堅定不移地實施產業(yè)結構調整

　　1.強化規(guī)劃引領和約束作用。以市區(qū)環(huán)境質量改善為核心，開展容量核定工作，加快《“一城三區(qū)”產業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》編制，制定出臺焦化、鋼鐵、水泥、鑄造、電力、煤炭轉型升級行動計劃，著力推進產業(yè)結構調整和布局調整。

　　2.解決工業(yè)圍城的突出問題。加大“散亂污”企業(yè)清理整治力度，加快重污染企業(yè)和落后產能退出，強化“三線一單”硬約束，嚴控重污染項目落地。

　　3.加強汾渭平原生態(tài)環(huán)境保護協作。落實汾渭平原協同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護要求，會同周邊地區(qū)和中央有關部門，健全合作治污、執(zhí)法聯動、空氣重污染預警會商和應急響應等協作機制，協同建設汾渭平原重點生態(tài)功能區(qū)，提高區(qū)域大氣、水污染聯防聯控水平，構建生態(tài)安全屏障。

　　(三)堅定不移地打好環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)

　　1.以超常力度治理大氣污染。在全力推進控煤、治污、管車、降塵等各項大氣污染防治措施的基礎上，以工業(yè)污染、農村散煤、高排放車輛治理等為重點，精準施策，持續(xù)發(fā)力，采取切實有效措施，確保大氣污染治理取得新成效。對工業(yè)污染，加大產能壓減升級改造，實施企業(yè)環(huán)保技改升級工程，推廣清潔生產。對農村散煤，加大“煤改清潔能源”力度，2018年完成清潔取暖改造12.29萬戶，推進市區(qū)規(guī)劃區(qū)無煤化，一城三區(qū)重點區(qū)域清潔化，其他區(qū)域集約化。對高排放車輛，堅持嚴格管理、鼓勵更新、強化執(zhí)法、宣傳引導并舉，減少污染物排放。對施工機械，劃定高排放施工機械禁止使用區(qū)域，依法依規(guī)查處排放超標的施工機械。對施工揚塵，加強源頭管控、嚴格行業(yè)管理、強化監(jiān)管執(zhí)法，督促施工單位落實責任。對道路揚塵，加大城市道路清洗，嚴格散裝物料運輸車輛管理，努力建立源頭嚴控、過程嚴管、執(zhí)法嚴格的管理體系。

　　2.強力推進水環(huán)境治理攻堅。嚴格落實“河長制”，統籌水資源利用、水污染防治、水生態(tài)恢復，全力“保好水、治差水”。強化節(jié)水管理，用水效率逐步提高，農業(yè)用新水負增長、生活用水控制增長、生態(tài)用水適度增長，建設節(jié)水型城市。依法依規(guī)清理飲用水水源保護區(qū)內排污單位，確保飲用水水源安全。全面實施污水處理和再生水利用設施建設，提高污水處理能力;開展河道清淤疏浚，推進汾河綠色生態(tài)廊道建設，整治入河排污口，實現污水零直排。加大河道生態(tài)用水補給，臨汾市區(qū)建成區(qū)消除黑臭水體。

　　3.深入開展土壤污染防治。完善土壤環(huán)境監(jiān)測網絡，開展土壤環(huán)境詳查。嚴格危險廢物全過程監(jiān)管，切實加強對危險廢物重點產生單位和集中處置單位的監(jiān)管。制定實施推進垃圾分類工作的意見，加快建設垃圾減量化、無害化、資源化循環(huán)利用設施和餐廚垃圾處理設施，建設垃圾分類示范片區(qū)。建設生活垃圾填埋場滲濾液處理設施，嚴格執(zhí)行填埋場污染控制標準，對確需轉移委托處置的，要密閉運輸，做到全過程監(jiān)管。開展農用地分類管理，保障農業(yè)生產環(huán)境安全。建立污染地塊風險篩查和調查評估機制，有序推進工業(yè)企業(yè)原廠區(qū)土壤污染治理和修復。

　　(四)堅定不移地推進依法依規(guī)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管

　　1.完善地方環(huán)保法規(guī)標準。在制定出臺《臨汾市燃煤污染防治規(guī)定》《臨汾市禁止燃放煙花爆竹規(guī)定》的基礎上，抓緊制定《臨汾市飲用水水源保護條例》，將《臨汾市建筑施工工地揚塵污染防治規(guī)定》列入立法計劃，全面推進依法行政、依法監(jiān)管、依法執(zhí)法。

　　2.加大環(huán)境執(zhí)法力度。嚴格執(zhí)行《環(huán)境保護法》等法律法規(guī)，認真落實《國務院辦公廳關于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》(國辦發(fā)〔2014〕56號)精神，開展常態(tài)化執(zhí)法檢查和專項執(zhí)法行動，對污染物超標排放、揚塵污染、露天燒烤和焚燒，以及非法生產銷售使用劣質散煤等環(huán)境違法行為，綜合運用按日連續(xù)處罰、查封、扣押、限制生產、停產整治等措施，依法從嚴懲處。

　　3.完善環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。制定實施加強打擊環(huán)境領域違法犯罪聯合執(zhí)法工作意見，規(guī)范環(huán)境違法案件移送受理程序，提高偵辦、鑒定、起訴、判決效率，依法從快從嚴從重打擊環(huán)境犯罪行為。

　　4.強化環(huán)境違法行為聯合懲戒。完善企業(yè)環(huán)境信用評價制度，將企業(yè)環(huán)境違法行為納入社會信用體系，對環(huán)境違法企業(yè)，在政府采購、工程招投標、用地審批、投融資、財政獎補等方面依法予以限制或禁止，督促落實排污單位主體責任。

　　(五)堅定不移地推進環(huán)境保護體制機制改革

　　1.狠抓改革措施落地見效。認真落實生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設方案等已經出臺的生態(tài)文明體制改革政策措施，并定期進行檢查，確保取得實效。

　　2.加快推進關鍵領域改革。有序推進環(huán)境保護機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革、排污許可，不斷提高環(huán)境管理水平。

　　六、保障措施

　　(一)強化組織領導。此次督察回頭看反饋問題，反映出我市在中央和省委、省政府的環(huán)保督察整改中存在不嚴不實的問題，各縣(市、區(qū))和市直各部門要以此次“回頭看”為契機，全力做好省委、省政府“回頭看”反饋問題整改。市委、市政府成立省委省政府環(huán)境保護督察“回頭看”臨汾市整改工作領導小組(具體人員名單見附件1)，由書記、市長擔任組長，分管環(huán)保工作的副市長擔任常務副組長，相關市領導擔任副組長，各縣(市、區(qū))及市直有關部門主要負責同志為成員。整改日常工作由市環(huán)境保護工作領導小組辦公室承擔，負責協調推進、督促落實省委、省政府環(huán)境保護督察“回頭看”反饋意見整改工作。各縣(市、區(qū))及有關市直部門要成立相應工作班子，由主要負責同志親自抓、負總責。

　　(二)加強跟蹤督辦。各縣(市、區(qū))及有關市直部門要加強日常調度和督促指導，及時掌握整改進展。市環(huán)境保護工作領導小組辦公室實施定期調度，組織督導督辦，協調推進整改落實。對特別突出的難點問題，建立市縣兩級領導領銜的機制，加大統籌力度，形成工作合力，全力以赴攻堅克難。

　　(三)嚴格責任追究。對省委、省政府環(huán)境保護督察“回頭看”移交的問題和線索，深入調查核實，逐一厘清責任，依照有關規(guī)定，嚴肅追究責任。對整改落實消極懈怠、不主動不積極、效果不明顯的有關責任單位和責任人，視情況予以通報、誡勉、組織調整或者組織處理、紀律處分，以鐵的紀律推進整改。

　　(四)及時公開信息。按要求向社會公開省委、省政府環(huán)境保護督察“回頭看”反饋意見整改方案、整改進度、整改落實情況，以及重點環(huán)境問題整改和典型環(huán)境違法案件查處情況。積極拓寬公眾參與渠道，完善公眾參與機制，營造環(huán)境保護人人有責的良好氛圍，努力形成全社會共治共享大格局。

　　(五)嚴格按時報送。各縣(市、區(qū))、市直各有關部門要迅速制定整改方案，在11月30日前報市委、市政府，同時抄送市環(huán)境保護工作領導小組辦公室。整改工作實行臺賬式管理，要在每月13日、25日向領導小組辦公室報送整改臺賬和相關印證資料，對整改完成的要組織開展銷號驗收，并及時報送銷號報告和相應銷號資料。

　　聯系人：蘇志慶 馮 濤

　　聯系電話：0357—2223012

　　郵箱：lfhbdczx@163.com

　　附件：1.省委省政府環(huán)境保護督察“回頭看”臨汾市整改工作領導小組組成人員名單

　　2.省委省政府環(huán)境保護督察“回頭看”反饋問題整改任務分解表

　　3.省委省政府環(huán)境保護督察反饋問題未完成的整改任務分解表

　　附件1

省委省政府環(huán)境保護督察“回頭看”臨汾市整改工作領導小組組成人員名單

　　組長：

　　岳普煜 省人大常委會副主任、市委書記

　　劉予強 市委副書記、市長

　　常務副組長：

　　閆建國 市政府副市長

　　副組長：

　　周計偉 市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任

　　李朝旗 市委常委、宣傳部部長

　　劉文華 市委常委、組織部部長

　　常 青 市委常委、常務副市長

　　陳忠輝 市政府副市長

　　馬德榮 市政府副市長、公安局局長

　　王 兵 市政府副市長

　　張 翔 市政府副市長

　　成員：

　　劉玉平 市政府辦公廳副主任

　　吉守斌 市發(fā)改委主任

　　邰惠俊 市經信委〈市國資委〉主任

　　李永芳 市環(huán)保局局長

　　牛少白 市財政局局長

　　畢研華 市國土資源局局長

　　任耀文 市水利局局長

　　杜 敏 市住房和城鄉(xiāng)建設局局長

　　郝德彪 市煤炭工業(yè)局局長

　　吳 勇 市規(guī)劃局局長

　　白建成 市交通運輸局局長

　　曹洪安 市工商局局長

　　徐新榮 市質監(jiān)局局長

　　王曉民 市農委主任

　　張志宏 市畜牧獸醫(yī)局局長

　　王 山 市衛(wèi)生計生委主任

　　張 劍 市商務局局長

　　丁向陽 市林業(yè)局局長

　　柳紅兵 市食品藥品監(jiān)督管理局局長

　　王保仁 市中小企業(yè)局局長

　　范春雷 市安監(jiān)局局長

　　楊杜學 市汾西水利管理局局長

　　張繼宏 市氣象局局長

　　高 嶺 市交警支隊支隊長

　　董 杰 市廣播電視臺臺長

　　薛鵬壽 臨汾日報社社長

　　李 黎 國網臨汾供電公司總經理

　　劉曉明 臨汾公路分局局長

　　李武軍 臨汾北高速公路分公司經理

　　江家宏 臨汾南高速公路分公司經理

　　各縣(市、區(qū))委書記、縣(市、區(qū))長，臨汾、侯馬、洪洞經濟開發(fā)區(qū)黨工委書記、管委會主任，壺口風景區(qū)管委會主任