山西省貫徹《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》實施辦法(試行)

第一章總則

第一條

為落實全面從嚴治黨要求，規(guī)范和強化黨的問責(zé)工作，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》和《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》(以下簡稱《條例》)等規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條

黨的問責(zé)工作以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，圍繞協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強黨的建設(shè)，全面從嚴治黨，做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，落實黨組織管黨治黨政治責(zé)任，督促黨的領(lǐng)導(dǎo)干部踐行忠誠干凈擔(dān)當(dāng)，為落實省委“一個指引、兩手硬”工作思路和要求，全面構(gòu)建良好政治生態(tài)，全力推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，實現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)全面進步提供堅強保障。

第三條

黨的問責(zé)工作應(yīng)當(dāng)堅持的原則：依規(guī)依紀、實事求是，失責(zé)必問、問責(zé)必嚴，懲前毖后、治病救人，分級負責(zé)、層層落實責(zé)任。

第四條

黨的問責(zé)工作是由黨組織按照職責(zé)權(quán)限，追究在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的主題責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

各級黨委(黨組)全面責(zé)任本地區(qū)(部門、系統(tǒng)、單位)黨的問責(zé)工作。

各級紀委(紀檢組)和黨的工作部門根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定在各自職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)黨的問責(zé)相關(guān)工作。

問責(zé)對象是各級黨委(黨組)、黨的工作部門及其領(lǐng)導(dǎo)成員，各級紀委(紀檢組)及其領(lǐng)導(dǎo)成員，重點是主要負責(zé)人。

第五條

問責(zé)應(yīng)當(dāng)分清責(zé)任。黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子在職責(zé)范圍內(nèi)負有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人和直接主管的班子成員承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參與決策和工作的班子其他成員承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第二章問責(zé)情形

第六條

黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，不履行或者不正確履行職責(zé)，造成嚴重后果或者惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)。

第七條

黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用發(fā)揮不夠，給黨的事業(yè)和人民利益造成嚴重損失，產(chǎn)生惡劣影響，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)：

(一)在貫徹落實黨的理論和路線方針政策、黨中央和省委的決策部署中自行其是、各自為政，有令不行、有禁不止，搞上有政策、下有對策，甚至不傳達貫徹、不檢查督促或者作出違背黨中央和省委決策部署的錯誤決定的;

(二)在落實黨中央和省委的工作部署中，不作為、慢作為，不落實、假落實，甚至欺上瞞下、弄虛作假的;

(三)在推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中，發(fā)揮把方向、管大局、保落實作用不到位，出現(xiàn)重大失誤的;

(四)在工作中不負責(zé)任或者疏于管理，導(dǎo)致發(fā)生大規(guī)模群體性事件、重大網(wǎng)絡(luò)輿情事件和重大安全生產(chǎn)事故的;

(五)在處置本地區(qū)本部門本單位發(fā)生的重大問題中領(lǐng)導(dǎo)不力，出現(xiàn)重大失誤，特別是不按規(guī)定或要求及時請示報告，導(dǎo)致事態(tài)惡化的。

第八條

黨的建設(shè)缺失，黨內(nèi)政治生活不正常，黨內(nèi)和群眾反映強烈，損害黨的形象，削弱黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)：

(一)意識形態(tài)工作責(zé)任制落實不到位，黨性教育特別是理想信念宗旨教育弱化，錯誤傾向、錯誤觀點、錯誤言論得不到及時批駁和糾正，黨員隊伍理想信念出現(xiàn)動搖，政治覺悟出現(xiàn)滑坡，先鋒模范作用難以發(fā)揮的;

(二)組織生活不健全，“三會一課”、民主生活會和組織生活會等制度落實不力，班子問題和矛盾突出，對黨員教育管理監(jiān)督嚴重缺位，黨組織軟弱渙散，缺乏凝聚力和戰(zhàn)斗力以及“基層組織、基礎(chǔ)工作、基本能力”建設(shè)推進不力的;

(三)落實中央八項規(guī)定精神沒有形成常態(tài)化、長效化，防范和查處“四風(fēng)”問題不力，導(dǎo)致問題多發(fā)、屢禁不止，作風(fēng)建設(shè)流于形式的;

(四)黨組織選人用人的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用弱化，防范和糾正用人上的不正之風(fēng)不力，干部選拔任用工作問題突出，跑官要官、買官賣官、拉票賄選等問題嚴重的。

第九條

全面從嚴治黨不力，主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實不到位，造成嚴重后果，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)：

(一)貫徹落實《中共山西省委關(guān)于落實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任的意見(試行)》和《中共山西省委關(guān)于落實黨風(fēng)廉政建設(shè)紀委監(jiān)督責(zé)任的意見(試行)》不到位，管黨治黨失之于寬松軟，好人主義盛行、搞一團和氣，不負責(zé)、不擔(dān)當(dāng)?shù)?

(二)沒有把紀律挺在前面，沒有有效運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，對領(lǐng)導(dǎo)干部日常監(jiān)督管理不到位，問題突出的;

(三)不履行或者不正確履行黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)，該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問題不報告不處置不問責(zé)，以及糾錯、整改不力的;

(四)對巡視巡察發(fā)現(xiàn)的問題拒不整改或整改不到位，問題突出的;

(五)貫徹落實推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展部署不到位，標本兼治措施不力，問題突出的。

第十條

維護黨的紀律不力，導(dǎo)致違規(guī)違紀行為多發(fā)，造成惡劣影響，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)：

(一)維護黨的政治紀律和政治規(guī)矩不力，特別是管轄范圍內(nèi)有令不行、有禁不止，團團伙伙、拉幫結(jié)派等問題嚴重的;

(二)維護黨的組織紀律不力，特別是管轄范圍內(nèi)違反民主集中制原則或者議事規(guī)則、不執(zhí)行或者擅自改變上級黨組織重大決定、搞非組織活動、違反請示報告和個人有關(guān)事項報告制度等問題嚴重的;

(三)維護黨的廉潔紀律不力，特別是管轄范圍內(nèi)頂風(fēng)違紀等問題嚴重的;

(四)維護黨的群眾紀律不力，特別是管轄范圍內(nèi)吃拿卡要、優(yōu)親厚友、推諉扯皮、作風(fēng)粗暴、欺上瞞下等侵害群眾利益問題嚴重的;

(五)維護黨的工作紀律不力，特別是管轄范圍內(nèi)違規(guī)干預(yù)和插手市場經(jīng)濟、執(zhí)紀執(zhí)法、司法活動等問題突出，失密泄密、違反出國(境)管理規(guī)定等問題嚴重的;

(六)維護黨的生活紀律不力，特別是管轄范圍內(nèi)違反社會公德、家庭美德等問題嚴重的。

第十一條

推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不堅決、不扎實，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)：

(一)對紀律檢查工作領(lǐng)導(dǎo)不力，落實紀律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制和“兩個為主”具體要求不到位，推進監(jiān)察體制改革工作不力，反腐敗協(xié)調(diào)機制不健全的;

(二)沒有持續(xù)保持反腐敗高壓態(tài)勢，減存量遏增量乏力，管轄范圍內(nèi)腐敗蔓延勢頭沒有得到有效遏制的;

(三)對基層黨風(fēng)廉政建設(shè)重視不夠，開展扶貧領(lǐng)域等專項整治不力，對“小官大貪”、侵吞挪用、克扣強占、虛報冒領(lǐng)、揮霍浪費等問題查處不力，對橫行鄉(xiāng)里、欺壓百姓、侵蝕基層的“村霸”和宗族黑惡勢力打擊和整治不力，損害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題突出的;

(四)貫徹落實“打鐵還需自身硬”要求不到位，執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則不嚴格，發(fā)生執(zhí)紀違紀、失職失責(zé)造成嚴重后果的。

第十二條

有其他應(yīng)當(dāng)問責(zé)的失職失責(zé)情形的，也應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)。

第三章 問責(zé)方式

第十三條

對黨組織的問責(zé)方式包括：

(一)檢查。對履行職責(zé)不力、情節(jié)較輕的，應(yīng)當(dāng)貴令其作出書面檢查并切實整改。

(二)通報。對履行職責(zé)不力、情節(jié)較重的，應(yīng)當(dāng)貴令整改，并在一定范圍內(nèi)通報。

(三)改組。對失職失責(zé)，嚴重違反黨的紀律、本身又不能糾正的，應(yīng)當(dāng)予以改組。

第十四條

對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)方式包括：

(一)通報。對履行職責(zé)不力的，應(yīng)當(dāng)嚴肅批評，依規(guī)整改，并在一定范圍內(nèi)通報。

(二)誠勉。對失職失責(zé)、情節(jié)較輕的，應(yīng)當(dāng)以談話或者書面方式進行誡勉。

(三)組織調(diào)整或者組織處理。對失職失責(zé)、情節(jié)較重，不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況采取停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職、免職等措施。

(四)紀律處分。對失職失責(zé)應(yīng)當(dāng)給予紀律處分的，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》追究紀律責(zé)任。

第十五條

對黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)方式，可以單獨使用，也可以合并使用。

第四章 問責(zé)啟動

第十六條

各級黨委(黨組)、紀委(紀檢組)、黨的工作部門對于具有本辦法第六條至第十二條規(guī)定情形的問責(zé)線索均應(yīng)及時處置。

第十七條

問責(zé)線索來源：

(一)日常工作、監(jiān)督檢查、目標考核、案件(事件、事故)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的;

(二)上級組織交辦的;

(三)巡視巡察、審計、行政執(zhí)法、司法等單位移送、轉(zhuǎn)送

的;

(四)群眾舉報或者新聞媒體反映的;

(五)其他方式發(fā)現(xiàn)的。

第十八條

問責(zé)線索按照管理權(quán)限分級處置。

屬于本級黨委(黨組)管理的黨組織及黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)線索，認為需要問責(zé)的，紀委(紀檢組)、黨的工作部門應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)或收到線索之日起15日內(nèi)提出啟動問責(zé)建議并根據(jù)管理權(quán)限和程序報批。本級黨委(黨組)可以直接啟動問責(zé)，也可以責(zé)成有關(guān)機關(guān)(部門)或者下級黨組織啟動問責(zé)。

不屬于本級黨委(黨組)管理的黨組織及黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)或收到線索之日起15日內(nèi)將有關(guān)材料轉(zhuǎn)送有管理權(quán)限的黨組織。

第十九條

上級黨組織對屬于下級黨組織管理的重大、典型的問責(zé)線索，必要時也可以直接啟動問責(zé)。

第二十條

啟動問責(zé)建議內(nèi)容一般包括：線索來源、擬問責(zé)事項、擬問責(zé)對象、調(diào)查組組成單位等。

問責(zé)線索反映事項基本屬于本機關(guān)(部門)職責(zé)范圍內(nèi)的，一般應(yīng)當(dāng)由本機關(guān)(部門)獨立組成調(diào)查組;問責(zé)線索反映事項主要屬于本機關(guān)(部門)職責(zé)范圍，調(diào)查需要其他部門配合的，可以由本機關(guān)(部門)牽頭，相關(guān)部門參加，組成聯(lián)合調(diào)查組。

第二十一條

對于事實清楚、證據(jù)確鑿、已具備問責(zé)條件的，提出啟動問責(zé)建議的機關(guān)(部門)可以不再進行調(diào)查，在啟動問責(zé)建議中將擬采取的問責(zé)方式一并提出。

第二十二條

堅持“一案雙查”。紀委(紀檢組)、黨的工作部門在開展案件(事件、事故)調(diào)查等工作時，應(yīng)當(dāng)同時對有關(guān)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部履行主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的情況進行調(diào)查了解。對應(yīng)當(dāng)問責(zé)的，按照本辦法規(guī)定進行處置。

第五章 問責(zé)調(diào)查

第二十三條

調(diào)查組要熟悉情況，了解與問責(zé)事項有關(guān)的政策、法規(guī)，研究制定調(diào)查方案。

第二十四條

嚴格執(zhí)行回避制度。調(diào)查組成員認為需要回避的，或者被調(diào)查人、其他有關(guān)人員認為調(diào)查組成員需要回避的，應(yīng)當(dāng)提出申請并說明理由。

第二十五條

一般情況下，調(diào)查組應(yīng)當(dāng)同被調(diào)查人談話，通知啟動問責(zé)調(diào)查的決定，要求其正確對待調(diào)查。調(diào)查組應(yīng)當(dāng)充分聽取被調(diào)查人的意見，做好思想政治工作。

被調(diào)查人應(yīng)當(dāng)如實說明情況，提供相關(guān)材料。

第二十六條

調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)合規(guī)、全面、客觀、公正。根據(jù)調(diào)查需要，可請有關(guān)單位和人員協(xié)助或配合。

第二十七條

調(diào)查組應(yīng)當(dāng)實事求是地查清事實、分清責(zé)任，將認定的問責(zé)事實寫成問責(zé)事實材料與被調(diào)查人見面，聽取意見，對合理意見應(yīng)當(dāng)予以采納，必要時還應(yīng)當(dāng)作補充調(diào)查。調(diào)查組應(yīng)當(dāng)要求被調(diào)查人在問責(zé)事實材料上簽署意見。對簽署不同意見或者拒不簽署意見的，調(diào)查組應(yīng)當(dāng)作出說明或者注明情況。

第二十八條

調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)新的問責(zé)線索，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定程序辦理，不得擅自處置。

第二十九條

調(diào)查過程中，調(diào)查組認為需要采取紀律處分方式問責(zé)的，經(jīng)本級黨委(黨組)同意，可以提請紀委(紀檢組)介入調(diào)查，或者本部門調(diào)查結(jié)束后將有關(guān)違紀線索移交紀委(紀檢組)。

第三十條

調(diào)查結(jié)束后，調(diào)查組應(yīng)當(dāng)經(jīng)過集體討論寫出調(diào)查報告。調(diào)查報告基本內(nèi)容包括：問責(zé)啟動依據(jù)、擬問責(zé)對象基本情況、問責(zé)事實、政策法規(guī)依據(jù)、擬問責(zé)對象的責(zé)任、擬問責(zé)對象的態(tài)度、擬采取的問責(zé)方式等。調(diào)查報告須由調(diào)查組全體成員簽名。

第三十一條

調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)自成立調(diào)查組之日起30日

內(nèi)完成，特殊情況下，經(jīng)作出啟動問責(zé)決定的黨委(黨組)、紀委(紀檢組)、黨的工作部門批準，可以適當(dāng)延長。

第六章 問責(zé)決定

第三十二條

調(diào)查報告經(jīng)組成(或牽頭組成)調(diào)查組的機關(guān)(部門)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論后，按管理權(quán)限作出問責(zé)決定或向有管理權(quán)限的黨組織提出問責(zé)建議。

第三十三條

問責(zé)決定應(yīng)當(dāng)由有管理權(quán)限的黨組織作出。

對本級黨委(黨組)管理的黨組織，黨委(黨組)有權(quán)采取檢查、通報方式進行問責(zé);采取改組方式問責(zé)，按照黨章和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序執(zhí)行。

對本級黨委(黨組)管理的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，紀委(紀檢組)、黨的工作部門有權(quán)采取通報、誡勉方式進行問責(zé);提出組織調(diào)整或者組織處理的建議;采取紀律處分方式問責(zé)，按照黨章和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序執(zhí)行。

作出上述問責(zé)決定，還應(yīng)當(dāng)執(zhí)行請示報告的有關(guān)規(guī)定。

第三十四條

實行終身問責(zé)，對失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴重的，不論其責(zé)任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都應(yīng)當(dāng)嚴肅問責(zé)。問責(zé)程序按照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十五條

作出的問責(zé)決定，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)明確承辦部門。

第三十六條

對黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)，應(yīng)當(dāng)由問責(zé)承辦部門制作問責(zé)決定文書。問責(zé)決定文書應(yīng)當(dāng)寫明問責(zé)對象基本情況、問責(zé)事實、政策法規(guī)依據(jù)、問責(zé)方式、批準機關(guān)、生效時間、問責(zé)影響事項等內(nèi)容。作出通報決定的，還應(yīng)當(dāng)寫明通報的方式、范圍等。

第七章 問責(zé)執(zhí)行

第三十七條

問責(zé)決定作出后，問責(zé)承辦部門應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)向被問責(zé)黨組織或者黨的領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在黨組織宣布并督促執(zhí)行，并將有關(guān)問責(zé)情況向有管理權(quán)限的組織部門和紀檢機關(guān)通報。

組織部門接到問責(zé)決定文書等材料后，應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)將其歸入被問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部個人檔案，并報上一級組織部門備案;涉及組織調(diào)整或組織處理的，應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)辦理完畢相應(yīng)手續(xù)。紀檢機關(guān)接到問責(zé)決定文書等材料后，應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)將其歸入被問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部個人廉政檔案備查。

受到問責(zé)的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)向問責(zé)決定機關(guān)寫出書面檢討，并在民主生活會或者其他黨的會議上作出深刻檢查。

第三十八條

問責(zé)承辦部門應(yīng)當(dāng)在問責(zé)手續(xù)辦理完畢30日內(nèi)將執(zhí)行情況書面報告問責(zé)決定機關(guān)，并向提出問責(zé)建議的機關(guān)反饋情況。

第三十九條

實行問責(zé)典型問題通報曝光制度。采取組織調(diào)整或者組織處理、紀律處分方式問責(zé)的，一般應(yīng)當(dāng)向社會公開。

第四十條

受到問責(zé)的黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，其考核、評先評優(yōu)、任職(晉升)、職級待遇等，按照黨內(nèi)法規(guī)和其他有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第八章 監(jiān)督保障

第四十一條

各級黨委(黨組)、紀委(紀檢組)應(yīng)當(dāng)加強對黨的問責(zé)工作的監(jiān)督檢查，對該問責(zé)而不問責(zé)的，要嚴肅問責(zé)。

下級黨委(黨組)、紀委(紀檢組)應(yīng)當(dāng)每年向上級黨委(黨組)、紀委(紀檢組)報告本地區(qū)(部門、系統(tǒng)、單位)貫徹落實《條例》和本辦法的工作情況。報告可結(jié)合年度考核、述職述責(zé)等一并進行。

第四十二條

各級黨委辦公廳(室)負責(zé)定期匯總本地區(qū)黨的問責(zé)情況并逐級上報至省委，抄送省紀委。

各級紀委要定期盤點問責(zé)情況，強化分析研判，推動問責(zé)工作在實踐中堅持、深化。

第四十三條

各級黨委(黨組)應(yīng)當(dāng)加強內(nèi)部管理，保障黨的問責(zé)工作依規(guī)依紀進行。對在黨的問責(zé)工作中違規(guī)違紀的，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等規(guī)定嚴肅處理。

第四十四條

對違規(guī)過問、干預(yù)和妨礙黨的問責(zé)工作的人員，調(diào)查組應(yīng)當(dāng)及時報告并登記備案。情節(jié)嚴重的，按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

第九章附則

第四十五條

對基層黨組織及其負責(zé)人的問責(zé)，參照本辦法執(zhí)行。

第四十六條

本辦法由中共山西省委負責(zé)解釋，具體解釋工作由省紀委承擔(dān)。

第四十七條

本辦法自印發(fā)之日起施行。