根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展第二次全國(guó)地名普查的通知》(國(guó)發(fā)[2014]3號(hào))和《國(guó)務(wù)院第二次全國(guó)地名普查領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)<第二次全國(guó)地名普查實(shí)施方案>的通知》(國(guó)地名普查組發(fā)[2014]1號(hào))、山西省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省第二次全國(guó)地名普查實(shí)施方案的通知》(晉政辦發(fā)[2014],47號(hào))精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、目的和意義

地名是基礎(chǔ)地理信息，地名普查是一項(xiàng)公益性、基礎(chǔ)性的國(guó)情調(diào)查。隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，自1980年開展第一次全國(guó)地名普查以來(lái)，我市的地名現(xiàn)狀發(fā)生了很大變化，一些自然村名稱、居民地名稱消失，新生地名大量涌現(xiàn)，原有地名變更頻繁，地名信息老化、內(nèi)容單一、手段落后，嚴(yán)重制約著地名公共服務(wù)水平和社會(huì)對(duì)地名資源的需求。地名普查的目的是查清地名基本情況，掌握地名基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，提高地名標(biāo)準(zhǔn)化水平，加強(qiáng)地名信息化服務(wù)建設(shè)，為社會(huì)提供全面準(zhǔn)確的地名信息。

開展地名普查，有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于社會(huì)交流交往、方便人民群眾生產(chǎn)生活，對(duì)提高政府管理水平和公共服務(wù)能力具有重要意義。

二、普查范圍、任務(wù)和內(nèi)容 (一)普查范圍：全市行政區(qū)域范圍內(nèi)。

(二)普查任務(wù)：查清地名及相關(guān)屬性信息，對(duì)有地?zé)o名的有地名作用的地理實(shí)體進(jìn)行命名，對(duì)不規(guī)范地名進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的地名標(biāo)志，完善各級(jí)國(guó)家地名和區(qū)劃數(shù)據(jù)庫(kù)(原國(guó)家地名數(shù)據(jù)庫(kù))，建立地名普查檔案。

(三)具體內(nèi)容：

1.調(diào)查地名基本情況。包括行政區(qū)域，非行政區(qū)域，群眾自治組織，居民點(diǎn)，交通運(yùn)輸設(shè)施，水利、電力、通信設(shè)施，紀(jì)念地、旅游景點(diǎn)，建筑物，單位，陸地水系，陸地地形等11大類地名的名稱、位置及相關(guān)屬性信息。

2.規(guī)范地理實(shí)體名稱。根據(jù)國(guó)家及省關(guān)于地名管理的有關(guān)法規(guī)，對(duì)有地?zé)o名的有地名作用的地理實(shí)體進(jìn)行命名;對(duì)不規(guī)范地名進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，切實(shí)解決地名上存在的一地多名、地名重名、地名用字不規(guī)范、含義不健康等問(wèn)題。

3.設(shè)置地名標(biāo)志。根據(jù)實(shí)際需要，依據(jù)國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置地名標(biāo)志。

4.開發(fā)應(yīng)用普查成果。利用地名普查成果，編纂出版地名圖、錄、典、志等出版物，完善省、市、縣三級(jí)國(guó)家地名和區(qū)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，開展地名信息化服務(wù)，開發(fā)研制地名信息化服務(wù)產(chǎn)品。

5.建立地名普查檔案，實(shí)現(xiàn)地名普查檔案的數(shù)字化管理。

三、時(shí)間安排 按照第二次全國(guó)地名普查工作統(tǒng)一安排，我市此次地名普查從2014年7月1日開始，到2018年6月30日結(jié)束，分三個(gè)階段實(shí)施。普查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)為2014年12月31日。

(一)第一階段，2014年7月至12月。所有普查地區(qū)完成組織動(dòng)員、成立機(jī)構(gòu)、制定方案、人員培訓(xùn)、搜集資料等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

(二)第二階段，2015年1月至2017年6月。完成所有地區(qū)的普查和檢查驗(yàn)收工作。我市將結(jié)合實(shí)際統(tǒng)籌安排，分期分批進(jìn)行各縣(市、區(qū))的普查和檢查驗(yàn)收。

(三)第三階段，2017年7月至2018年6月。完成成果完善、匯總工作，建立檔案。上報(bào)省地名普查領(lǐng)導(dǎo)小組。

四、組織實(shí)施 (一)組織機(jī)構(gòu)。此次地名普查范圍大、涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求高，為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、確保工作順利開展，成立臨汾市第二次全國(guó)地名普查領(lǐng)導(dǎo)小組(簡(jiǎn)稱市地名普查領(lǐng)導(dǎo)小組)，負(fù)責(zé)制定實(shí)施方案、工作規(guī)程和普查組織實(shí)施，協(xié)調(diào)解決普查工作中的重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(簡(jiǎn)稱市地名普查辦)設(shè)在市民政局，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要密切配合、通力協(xié)作，各司其職、各負(fù)其責(zé)，共同做好普查工作。各縣(市、區(qū))政府要相應(yīng)成立地名普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域地名普查工作。

此次地名普查以縣級(jí)政區(qū)為單位進(jìn)行。普查工作要按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作、分級(jí)負(fù)責(zé)、共同參與”的原則組織實(shí)施，建立政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合、民政部門承辦與有關(guān)部門配合相結(jié)合的工作機(jī)制。

(二)職責(zé)分工。

1.市地名普查領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：按照國(guó)務(wù)院、省第二次全國(guó)地名普查領(lǐng)導(dǎo)小組的部署，研究制定地名普查的有關(guān)規(guī)定和保障措施;組織部署全市第二次全國(guó)地名普查工作;協(xié)調(diào)解決普查中的重大問(wèn)題;審議重要地名命名更名事項(xiàng);審定全市第二次全國(guó)地名普查成果;承辦市人民政府交辦的有關(guān)工作。

2.市地名普查辦職責(zé)：制定臨汾市第二次全國(guó)地名普查實(shí)施方案和技術(shù)規(guī)范;負(fù)責(zé)組織第二次全國(guó)地名普查宣傳;負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的聯(lián)系協(xié)調(diào);負(fù)責(zé)地名普查的會(huì)議組織、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、檢查指導(dǎo)驗(yàn)收;負(fù)責(zé)組織地名普查成果上報(bào)和建檔工作;負(fù)責(zé)指導(dǎo)建立、完善各級(jí)地名普查數(shù)據(jù)庫(kù)。負(fù)責(zé)組織編纂普查地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)地名圖、錄、典、志等;負(fù)責(zé)組織地名普查信息綜合應(yīng)用服務(wù);承辦領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

3.市地名普查領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)：領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要做好地名普查的協(xié)助和配合工作，指導(dǎo)和督促地方政府相關(guān)部門做好地名普查所需專題資料的整理及提供工作，并確保信息和數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、有效性和現(xiàn)勢(shì)性。成員單位日常聯(lián)系采取聯(lián)絡(luò)員及通報(bào)制度。

五、方法步驟 (一)制定方案。各縣(市、區(qū))地名普查領(lǐng)導(dǎo)小組要根據(jù)市地名普查領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，結(jié)合本地實(shí)際，科學(xué)制定地名普查具體實(shí)施方案。

(二)培訓(xùn)人員。市地名普查辦將適時(shí)開展市、縣兩級(jí)地名普查人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

(三)收集資料。以縣級(jí)政區(qū)為單位，全面搜集與地名相關(guān)的歷史沿革、名稱由來(lái)以及相關(guān)屬性信息資料，包括圖、錄、典、志等，對(duì)資料進(jìn)行整理、甄別、論證和審定。

(四)實(shí)地踏勘。實(shí)地調(diào)查地名現(xiàn)狀，查清地名的名稱、位置及相關(guān)屬性信息。

(五)標(biāo)準(zhǔn)化處理地名。根據(jù)國(guó)家及市地名管理的有關(guān)法規(guī)，按照地名命名、更名權(quán)限和程序，對(duì)有地?zé)o名的有地名作用的地理實(shí)體進(jìn)行命名，對(duì)普 查的地名進(jìn)行審定和標(biāo)準(zhǔn)化處理。

(六)設(shè)置地名標(biāo)志。依據(jù)國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置地名標(biāo)志。

(七)完善數(shù)據(jù)庫(kù)。將地名文字和圖形信息及多媒體數(shù)據(jù)錄入各級(jí)國(guó)家地名和區(qū)劃數(shù)據(jù)庫(kù)。

根據(jù)普查成果和工作圖，修改矢量地圖上的地名注記和變化的地物。

(八)制作成果。

1.填寫各類普查成果表。

2.標(biāo)繪地名普查成果圖。

3.對(duì)普查成果和文件資料進(jìn)行數(shù)字化處理。

4.起草地名普查成果上報(bào)審批報(bào)告。

5.起草地名普查工作總結(jié)。

(九)檢查驗(yàn)收?？h級(jí)地名普查辦先行自查，根據(jù)自查情況改進(jìn)后報(bào)市地名普查辦進(jìn)行核查;市地名普查辦根據(jù)核查情況進(jìn)一步完善后報(bào)省地名普查辦驗(yàn)收;省地名普查辦驗(yàn)收后，報(bào)國(guó)務(wù)院地名普查辦抽查復(fù)驗(yàn)及全面審核。為確保地名普查質(zhì)量，省地名普查辦設(shè)立由有關(guān)地名專家和技術(shù)人員組成的監(jiān)理組，對(duì)普查工作進(jìn)行監(jiān)理。

(十)成果審定。全市第二次全國(guó)地名普查成果由市地名普查辦組織審核后報(bào)省地名普查領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

(十一)上報(bào)歸檔。普查成果驗(yàn)收合格后，逐級(jí)上報(bào)。完成普查文件、資料、成果等的立卷歸檔工作。

(十二)編纂出版地名出版物。市民政局負(fù)責(zé)組織編纂出版全市性地名圖、錄、典、志等出版物。各縣(市、區(qū))民政部門負(fù)責(zé)組織編纂出版本行政區(qū)域的地名圖、錄、典、志等出版物。

(十三)開展地名信息化服務(wù)建設(shè)。利用地名普查成果建立完善地名網(wǎng)站，開發(fā)研制地名信息化服務(wù)產(chǎn)品。

六、工作要求 (一)各地要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，嚴(yán)格按照《第二次全國(guó)地名普查工作規(guī)程》和有關(guān)政策規(guī)定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等開展工作,確保普查數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。

(二)做好有關(guān)資料、數(shù)據(jù)和信息的分類管理工作。涉密資料、數(shù)據(jù)和信息須嚴(yán)格保密。

(三)跨市、縣級(jí)行政區(qū)域界線地理實(shí)體名稱，相關(guān)市、縣表述不一致時(shí)，要充分協(xié)商確定。

協(xié)商不一致的，報(bào)市地名普查領(lǐng)導(dǎo)小組，由市報(bào)省按照地名命名、更名權(quán)限和程序確定。

(四)在軍事管理區(qū)等敏感地區(qū)開展地名普查時(shí)，要事先與駐軍單位溝通。

(五)積極穩(wěn)妥地做好有爭(zhēng)議地區(qū)的地名命名、更名工作。

(六)各縣(市、區(qū))應(yīng)當(dāng)通過(guò)報(bào)刊、廣播電視和互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體以及宣傳欄、街路牌廣告欄等多種宣傳工具，廣泛宣傳第二次全國(guó)地名普查工作。

附:普查領(lǐng)導(dǎo)小組成員

組長(zhǎng)：趙建民 市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：吳茂林 市政府副秘書長(zhǎng)

王林市民政局局長(zhǎng)

閆濟(jì)忠 市民政局副局長(zhǎng)

成員單位：市編辦 市發(fā)改委 市經(jīng)信委 市教育局 市公安局 市財(cái)政局 市國(guó)土局 市住建局 市交通局 市水利局 市林業(yè)局 市文廣新局 市計(jì)生委 市衛(wèi)生局 市煤炭局 市工商局 市統(tǒng)計(jì)局 市旅游局 市宗教局 市文物局 民航機(jī)場(chǎng) 市方志辦 臨汾軍分區(qū) 侯馬車務(wù)段 臨汾供電分公司 臨汾聯(lián)通 臨汾移動(dòng) 臨汾電信

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任由市民政局副局長(zhǎng)閆濟(jì)忠兼任，副主任由市民政局地名科科長(zhǎng)陳三順兼任。

地名普查基本工作流程

資料收集

編寫地名調(diào)查目錄

預(yù)填地名登記表

實(shí)地調(diào)查

采集地名信息

標(biāo)注工作圖

整理地名登記表

內(nèi)業(yè)信息處理

地名數(shù)據(jù)入庫(kù)

檢查驗(yàn)收

整改完善

歸檔、成果轉(zhuǎn)化利用