臨汾市中級人民法院工作報告（摘要）

——二〇二二年二月二十一日在臨汾市第五屆人民代表大會第一次會議上

臨汾市中級人民法院代院長 喬杰

各位代表：

　　市四屆人大一次會議以來，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會的有力監(jiān)督和省高院的正確指導(dǎo)下，在市政府、市政協(xié)和社會各界的關(guān)心支持下，全市法院堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習貫徹習近平法治思想，認真貫徹落實習近平總書記視察山西重要講話重要指示精神，忠實履行憲法法律賦予的職責使命，各項工作取得新的成效。五年來，全市法院共受理各類案件262132件，審執(zhí)結(jié)256902件，結(jié)案率98%。省高院在今年兩會《工作報告》上6次提到臨汾法院的經(jīng)驗做法，點到的10個典型案件，臨汾法院就有4個。

　　一、堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，筑牢政治忠誠

　　全市法院深入貫徹落實《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》，確保黨對法院工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)。貫徹落實習近平總書記關(guān)于政法隊伍教育整頓重要指示精神，堅持刀刃向內(nèi)、刮骨療毒，以零容忍態(tài)度，堅決清除害群之馬。五年來，全市法院共查處違紀違法干警193人，依法追究刑事責任12人。

　　深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，進一步堅定司法為民的初心，擔當公正司法的使命。持續(xù)強化政治理論武裝，深刻領(lǐng)會“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。

　　扎實開展黨史學(xué)習教育，堅持學(xué)史明理、學(xué)史增信、學(xué)史崇德、學(xué)史力行，在百年黨史中砥礪初心使命，全市法院干警黨性修養(yǎng)不斷升華，責任擔當進一步增強，涌現(xiàn)出一批政治堅定、忠誠履職的優(yōu)秀干警。

　　加強隊伍建設(shè)，著力選優(yōu)配強全市法院領(lǐng)導(dǎo)班子。五年來，我們從基層法院遴選了11名年輕干部到中院機關(guān)工作，從中院機關(guān)選出6名優(yōu)秀干警到基層法院任職。特別是去年，我們解決了基層法院領(lǐng)導(dǎo)班子的配備問題，基層法院常務(wù)副院長全部實現(xiàn)了異地交流任職，全市法院干部隊伍結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，形成了上下交流互動的良好局面，呈現(xiàn)出前所未有的活力。

　　二、錨定平安臨汾建設(shè)，依法維護社會穩(wěn)定

　　五年來，全市法院依法審結(jié)刑事一審案件12323件，刑事二審案件2321件，嚴厲打擊黑惡勢力及其“保護傘”，讓城鄉(xiāng)更安寧、群眾更安樂。

　　依法維護國家安全、社會穩(wěn)定。堅決貫徹總體國家安全觀，深入推進反滲透、反分裂、反邪教斗爭。五年來，全市法院依法審結(jié)邪教組織等犯罪案件22件，堅定捍衛(wèi)國家政治安全、政權(quán)安全、社會穩(wěn)定。

　　常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭。三年掃黑除惡專項斗爭中，全市法院依法審結(jié)涉黑一審案件20件441人，二審案件17件384人;涉惡一審案件111件629人，二審案件76件499人。深化“打財斷血”，在“4·30”專案(陳兆平案)執(zhí)行中，全市法院近百名干警轉(zhuǎn)戰(zhàn)四省五市，執(zhí)行涉黑財產(chǎn)53億元。陳兆平、黃煒等一批社會影響大、群眾深惡痛絕的“黑惡毒瘤”被連根拔除。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭以來，依法審結(jié)秦志洲黑社會性質(zhì)組織犯罪案件，對15個黑社會性質(zhì)組織成員依法判處刑罰，有力打擊了黑惡勢力犯罪。嚴厲打擊“沙霸”“礦霸”、車匪路霸等黑惡苗頭，持之以恒守護一方安寧。掃黑除惡專項斗爭中，全市法院有2名法官榮獲國家級表彰，5個集體和個人受到省部級表彰。

　　推進平安臨汾建設(shè)。五年來，全市法院依法審結(jié)故意殺人、故意傷害、“兩搶一盜”等嚴重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全犯罪案件6197件。審結(jié)黃、賭、毒犯罪案件1474件。審結(jié)醉駕等危險駕駛犯罪案件2894件。審結(jié)廣受社會關(guān)注的“6·19”非法吸收公眾存款案等涉眾型經(jīng)濟犯罪案件405件。審結(jié)毒油條、毒棗糕、偽劣減肥膠囊等危害食品藥品安全犯罪案件150件，斬斷食品“黑作坊”生產(chǎn)經(jīng)營鏈條，切實維護人民群眾生命健康。

　　助力清廉臨汾建設(shè)。持續(xù)加大懲治腐敗犯罪力度，五年來，全市法院審結(jié)貪污賄賂、挪用公款、瀆職等犯罪案件866件。依法審理了呂梁市政協(xié)原主席劉某某受賄案、省住建廳原副廳長郭某某受賄案。審理審查“6·03”農(nóng)信社系列職務(wù)犯罪案23件，“太重”系列職務(wù)犯罪案13件，助力凈化金融系統(tǒng)、國有企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

　　打好疫情防控阻擊戰(zhàn)。疫情就是命令，防控就是責任。臨汾兩級法院與全市人民同舟共濟、共克時艱，及時研究制定出臺《臨汾法院為科學(xué)依法防控疫情提供司法保障的實施意見》。嚴厲打擊抗拒疫情防控、制假售假等破壞疫情防控的違法犯罪行為，依法審結(jié)涉疫違法犯罪案件5件。翼城法院依法對全省首例疫情防控犯罪案件當庭宣判，霍州法院依法審理了全省首例疫情防控妨害公務(wù)案件，為山西法院提供了“臨汾樣板”。

　　三、圍繞中心大局，依法服務(wù)保障臨汾經(jīng)濟社會發(fā)展

　　五年來，全市法院依法審結(jié)民商事一審案件129423件，二審案件16200件;審結(jié)行政一審案件1650件，二審案件610件，積極發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠作用，推動臨汾全方位高質(zhì)量發(fā)展。

　　創(chuàng)優(yōu)法治化營商環(huán)境。圍繞營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境，先后研究制定出臺《法院為市委“1355”戰(zhàn)略提供精準司法服務(wù)和保障的實施意見》等一系列制度舉措，推進府院聯(lián)動、法企互動。開辟涉企案件“綠色通道”，提供“立、審、執(zhí)”一站式服務(wù)，最大限度減輕企業(yè)訴累。堅持誰執(zhí)法、誰普法，將涉企糾紛司法解釋和典型案例匯編成冊送法入企，提升企業(yè)抵御風險能力。配合市委營商環(huán)境專項巡察，舉一反三，推動巡察反饋問題整改落實。

　　推進“僵尸企業(yè)”出清。五年來，全市法院依法審結(jié)47戶企業(yè)破產(chǎn)案件，推動解決職工安置、盤活資產(chǎn)、再謀發(fā)展的問題。其中，2021年，全市法院對7個破產(chǎn)案件依法作出破產(chǎn)終結(jié)裁定，推動安置企業(yè)職工1461人，盤活企業(yè)土地404畝，依規(guī)核銷破產(chǎn)企業(yè)欠繳的養(yǎng)老保險金數(shù)億元，為臨汾企業(yè)走出困境提供了強有力的司法保障。

　　推動化解金融風險。五年來，我們始終把防范化解重大風險作為首要任務(wù)，全市法院依法審結(jié)涉金融案件18208件，審結(jié)非法集資、違法放貸、騙取貸款等犯罪案件436件?！?·19”非法吸收公眾存款案共清退集資款1.07億元，維護了3000多名集資參與人的合法權(quán)益。開展涉地方銀行清欠清收“百日行動”，執(zhí)行到位金額6.3億元。

　　依法服務(wù)保障綠色崛起。深入踐行“兩山理念”，守護黃河安瀾。市中院專門設(shè)立了環(huán)境資源審判庭，洪洞、安澤、曲沃等法院設(shè)立環(huán)境資源派出法庭，實行刑事、民事、行政“三合一”審判，逐步實現(xiàn)環(huán)資審判專業(yè)化、集約化。探索到案發(fā)地公開開庭審理環(huán)境糾紛案件,讓環(huán)資審判成為生動的法治教育公開課。五年來，全市法院依法審結(jié)環(huán)境污染、盜伐濫伐、非法采礦等犯罪案件383件，為臨汾綠色崛起轉(zhuǎn)型樣板城市建設(shè)，提供堅強有力的司法保障。

　　促進法治政府建設(shè)。通過“小案件”釋明“大道理”，引導(dǎo)全社會增強法治意識、規(guī)則意識，支持行政機關(guān)依法履職。五年來，臨汾法院審理的行政案件，行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴率從32.61%上升至80.53%。依法審理的周某某工傷行政確認等兩案入選最高院“行政執(zhí)法與行政審判典型案例”。審結(jié)的景某某生命權(quán)糾紛一案入選最高院“弘揚社會主義核心價值觀典型案例”。

　　四、踐行司法為民宗旨，依法呵護百姓福祉

　　努力提高訴訟服務(wù)水平。打造“楓橋經(jīng)驗”臨汾法院版，把“一站式”多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)融入黨委領(lǐng)導(dǎo)的城鄉(xiāng)社會治理體系，推動建設(shè)堯都區(qū)矛盾糾紛多元化解中心、云丘山景區(qū)訴訟服務(wù)站，努力解決人民群眾的急難愁盼。積極推進法院訴訟服務(wù)中心提檔升級改造，推動現(xiàn)代科技與法院工作深度融合，以方便快捷的線上審判執(zhí)行工作流程，實現(xiàn)公平正義與司法效率的雙贏。建立調(diào)解、速裁、快審一站式解紛機制，實行12368與2189131雙熱線并行，努力實現(xiàn)讓來法院辦事的群眾由“最多跑一次”到“一次都不跑”。實行訴訟費退費流程改革，累計退費4160萬元，基本解決群眾“退費難”和“退費慢”的問題。

　　全力兌現(xiàn)群眾勝訴權(quán)益。通過“拘留一批、移送一批、罰款一批、宣判一批”，嚴厲打擊拒執(zhí)行為，五年來，全市法院依法審結(jié)拒不執(zhí)行判決、裁定犯罪案件74件。五年來，全市法院依法執(zhí)結(jié)涉民生案件3062件，執(zhí)行農(nóng)民工工資、貧困戶執(zhí)行款等1.65億元，向困難群眾發(fā)放司法救助金390余萬元。2021年，全市法院執(zhí)行到位金額87億元，執(zhí)結(jié)率98.77%，執(zhí)行到位率65.7%，執(zhí)結(jié)率、執(zhí)行到位率均位居全省第一。

　　打造家事審判“臨汾品牌”。五年來，全市法院審結(jié)一審家事案件28125件，調(diào)撤率59.74%。審結(jié)二審家事案件1326件，調(diào)撤率49.7%，均高于全國平均水平。貫徹習近平總書記“家庭和睦則社會安定”理念，臨汾中院在全省法院率先設(shè)立家事審判庭。聯(lián)合五部門下發(fā)《臨汾市婚姻家庭矛盾糾紛“五色”分級預(yù)警處置工作方案》，吸收心理咨詢師作為特約調(diào)解員參與家事案件審理全過程，修復(fù)受損的家庭關(guān)系，化解家庭矛盾。

　　堅持誰執(zhí)法、誰普法，依法保護未成年人合法權(quán)益。用心做好未成年人審判這一“特殊的希望工程”。對未成年人犯罪堅持“教育、感化、挽救”的方針，把握“寬容但不縱容”的精神，幫助未成年罪犯悔過自新、重返社會。針對一起校園霸凌案件，讓法官走進學(xué)校以案說法，進行普法教育，幫助青少年遠離傷害，維護尊嚴，創(chuàng)建平安校園。

　　五、深化司法改革，提升審判執(zhí)行質(zhì)效

　　全面落實司法責任制。健全新型審判權(quán)力運行機制，研究制定出臺《審判(執(zhí)行)權(quán)力和責任正負面清單》，明確院庭長、審判組織、法官的權(quán)限和責任，把審判權(quán)力關(guān)進制度的籠子，做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追責。加強院庭長對“四類案件”的有效監(jiān)管，確保放權(quán)不放任、用權(quán)受監(jiān)督。推行類案與關(guān)聯(lián)案件檢索機制，促進裁判尺度統(tǒng)一。構(gòu)建主審法官審理、合議庭評議、庭長監(jiān)督、分管院長審核、專委會把關(guān)解難、審委會討論決定的案件審判制約監(jiān)督管理新格局。五年來，全市法院審判質(zhì)效明顯提升，服判息訴率由85.39%上升為88.18%。進入再審的案件數(shù)呈下降趨勢，特別是2021年，比前一年下降了1/3。2021年，市中院審判、執(zhí)行、訴服質(zhì)效約束性指標量化得分全省排名第二。

　　深化訴訟制度改革。積極推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，落實寬嚴相濟刑事政策，確保懲罰犯罪與保障人權(quán)相統(tǒng)一，程序公正與實體公正相統(tǒng)一。推進民事案件繁簡分流改革，實現(xiàn)“繁簡分流、輕重分離、快慢分道”，大量案件訴前調(diào)解或適用簡易程序?qū)徖?，老百姓獲得了改革紅利，法官減輕了辦案壓力，市中院被最高院授予“全國法院案件繁簡分流機制改革示范法院”。

　　加快智慧法院建設(shè)。主動適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代的司法需求，全市法院建立了網(wǎng)上立案、云端開庭、在線查扣、凍結(jié)、互聯(lián)網(wǎng)送達等全流程在線司法模式。特別是疫情期間，智慧法院大顯身手，實現(xiàn)了“審判執(zhí)行不停擺、公平正義不止步”。五年來，全市法院在線庭審直播44832件，觀看量達5879萬人次，做到了審判執(zhí)行工作全程留痕、全程監(jiān)督。智慧法院建設(shè)大大提升了司法效率，實現(xiàn)了讓人民群眾看得見、摸得著的公平正義。

　　回顧過去五年的工作，我們清醒地認識到臨汾法院工作仍然存在一些問題和短板：一是司法理念同新發(fā)展理念的要求相比還有差距，精準服務(wù)大局、防范化解風險的能力還不夠強。二是法院一些干警政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力還需進一步提高。三是法院干警違規(guī)、違紀、違法現(xiàn)象仍時有發(fā)生，司法公信力離人民群眾期待還有不小差距。四是嚴格落實防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”工作方面還有短板。五是知識產(chǎn)權(quán)、互聯(lián)網(wǎng)、企業(yè)破產(chǎn)改制等領(lǐng)域高素質(zhì)專業(yè)化審判人才短缺，人才培養(yǎng)機制有待進一步改進。

　　各位代表，今后五年，是臨汾全方位推動高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)爭先、進位、崛起的關(guān)鍵時期。全市法院工作的總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習近平法治思想，堅持黨對司法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義法治道路，緊扣“讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊”的工作目標，堅持“服務(wù)大局、司法為民、公正司法”的工作主線，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，圍繞“十四五”規(guī)劃落實和市委“1355”戰(zhàn)略實施，切實履行維護國家安全、社會安定、人民安寧的重大責任，全面提升審判執(zhí)行工作質(zhì)效，為臨汾全方位推動高質(zhì)量發(fā)展走在全省第一方陣提供更加有力的司法服務(wù)和保障。

　　一是聚焦“三大板塊”，優(yōu)化基層人民法庭布局。因地制宜，打造適宜區(qū)域發(fā)展的功能性人民法庭。探索建立沿黃板塊的鄉(xiāng)村振興、旅游發(fā)展人民法庭;沿汾板塊的基層社會治理人民法庭;沿太岳板塊的優(yōu)化營商環(huán)境人民法庭，以高質(zhì)量的能動司法精準服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。

　　二是聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，完善司法聯(lián)動保障機制。建立常態(tài)化“府院聯(lián)動”機制，加強破產(chǎn)審判專業(yè)化建設(shè)，助力經(jīng)濟發(fā)展動能轉(zhuǎn)換。圍繞發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，探索建立知識產(chǎn)權(quán)保護示范基地，健全知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解機制，服務(wù)構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

　　三是聚焦環(huán)境改善，提升環(huán)資審判工作水平。加強“兩山六河一流域”生態(tài)司法保護，深入推進“三合一”審判機制改革，高質(zhì)量審理環(huán)境公益訴訟和生態(tài)損害賠償案件，用法治力量厚植高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)底色。

　　四是聚焦改革開放，營造法治化營商環(huán)境。踐行“法治是最好的營商環(huán)境”理念，依法保護企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，加大產(chǎn)權(quán)司法保護力度，審慎采用查封、扣押、凍結(jié)等強制措施，嚴厲打擊破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪。

　　五是聚焦民生保障，建設(shè)平安臨汾。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，有效遏制電信網(wǎng)絡(luò)詐騙高發(fā)態(tài)勢。踐行司法為民宗旨，加強訴訟服務(wù)中心集約化建設(shè)，拓展多元解紛平臺功能，打造共建共治共享的社會治理格局，使人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

　　六是聚焦隊伍建設(shè)，深化全面從嚴治黨。鞏固深化黨史學(xué)習教育和政法隊伍教育整頓成果，始終堅持嚴的主基調(diào)不動搖，全面建設(shè)“清廉法院”，著力打造服務(wù)全方位高質(zhì)量發(fā)展的過硬法院隊伍。