“圍繞中心，堅持把立法工作放到中央各項決策部署和全省工作大局中去謀劃、去推動，發(fā)揮立法的引領和推動作用?！?br style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;"/>　　“設立13個基層立法聯(lián)系點，依托全省5000多個代表聯(lián)絡站平臺，不斷拓寬公民有序參與立法的途徑和渠道，將全過程人民民主貫穿立法全過程?！?br style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;"/>　　黨的十八大以來，省人大及其常委會扎實開展改革立法、惠民立法、環(huán)保立法、弘德立法、協(xié)同立法，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，全面貫徹黨中央決策部署和省委重大思路要求，堅持立法決策與改革決策相銜接，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，立法工作取得新進展、新成效。截至目前，制定省級地方性法規(guī)84件、修改88件、廢止45件，批準設區(qū)的市地方性法規(guī)309件，立法工作呈現(xiàn)出數(shù)量多、分量重、節(jié)奏快、質(zhì)量高的特點。
　　習近平總書記強調(diào)，要把改革發(fā)展決策同立法決策更好結(jié)合起來，既通過深化改革完善法治，又通過更完善的法治保障各領域改革創(chuàng)新。全省上下牢記“在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先蹚出一條新路來”的教導，全面推進改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展。然而，轉(zhuǎn)型綜改中一些深層次矛盾和問題、一些體制機制障礙，迫切需要立法破解和回應。省人大常委會積極擔當、主動作為，將立法決策與改革決策相銜接，堅持立法服務先行先試，結(jié)合編制五年立法規(guī)劃，部署了“1+X”轉(zhuǎn)型綜改法規(guī)體系，“1”就是以創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展條例為統(tǒng)領，“X”就是圍繞“優(yōu)化環(huán)境、激發(fā)活力”和“促進創(chuàng)新、轉(zhuǎn)換動能”思路，系統(tǒng)制定若干改革領域配套法規(guī)，全方位促進高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。
　　創(chuàng)新是發(fā)展第一動力。2020年5月，山西省出臺全國首部以創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展為內(nèi)容的條例。這部歷時一年多起草審議的法規(guī)，鼓勵支持科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、加強人才支撐、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、建設創(chuàng)新體系，將山西省創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展工作正式帶入法治化、規(guī)范化軌道，標志著山西省“1+X”轉(zhuǎn)型綜改立法的“綱”已經(jīng)確立。此后，開發(fā)區(qū)、企業(yè)投資項目承諾制、一枚印章管審批、優(yōu)化營商環(huán)境、大數(shù)據(jù)發(fā)展應用等法規(guī)相繼出臺，搭建起了支撐轉(zhuǎn)型綜改、高質(zhì)量發(fā)展的法規(guī)框架。
　　良法是善治的前提。近年來，省人大常委會在立法事項選擇中，堅持“一事一法”。聚焦具體問題進行專門立法，努力做到切口小、有特色、精細化、可操作，對涉及范圍比較大的事項，選題時注重抓住關鍵節(jié)點，實施重點突破，讓地方立法更務實、更接地氣。先后圍繞民生和社會治理領域、美麗山西建設、保護紅色遺產(chǎn)、社會主義核心價值觀入法等，推動立法工作由“小切口”走向“大縱深”。
　　為鞏固拓展脫貧攻堅成果，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興相銜接，制定扶貧開發(fā)、縣域醫(yī)療衛(wèi)生一體化、城鄉(xiāng)居民補充養(yǎng)老保險等法規(guī)；面對突如其來的新冠肺炎疫情，修改野生動物保護法實施辦法、動物防疫條例；緊貼人民群眾美好生活呼聲期盼，制定家庭暴力預防處置、禁毒、預防制止餐飲浪費等法規(guī)，讓人民群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障；針對山西生態(tài)環(huán)境保護實際，制定完善大氣、水、土壤、固體廢物污染防治條例，制定修改汾河、濕地保護等一批法規(guī)，省市聯(lián)動、市市協(xié)同推進“兩山七河一流域”保護立法，支撐全省一盤棋、共抓大保護；立足山西豐富厚重的文化遺產(chǎn)，在全國省級層面率先出臺紅色文化遺址保護利用條例，制定傳統(tǒng)村落、老陳醋保護法規(guī)，啟動修訂文物保護法實施辦法。
　　習近平總書記強調(diào)，要抓住提高立法質(zhì)量這個關鍵，發(fā)揮好人大及其常委會在立法工作中的主導作用。近年來，省人大常委會不斷完善地方立法工作體制機制，成立立法協(xié)調(diào)小組，持續(xù)推進人大牽頭起草基礎性、綜合性、全局性重要法規(guī)草案，完善人大主導立法工作機制；出臺一系列制度意見，建立重要法規(guī)草案人大和政府領導分別擔任組長的“雙組長”制，制定實施性法規(guī)和工作性法規(guī)相關制度，發(fā)揮法制委“統(tǒng)”與人大其他機構(gòu)“?！钡淖饔?，不斷推進地方立法工作制度化、規(guī)范化、程序化。
　　法治建設是一項長期任務，經(jīng)濟社會發(fā)展向前推進一步，法治建設就要跟進一步。省人大常委會有關負責人表示，將按照黨中央決策部署和省委重大思路要求，進一步完善立法機制、突出立法重點、豐富立法形式，繼續(xù)推動地方立法質(zhì)量和效率全面提升。

本報記者楊文