臨汾新聞網(wǎng)訊 作為全省唯一法治創(chuàng)建示范市，市第四次黨代會(huì)以來，我市以為高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好法治環(huán)境為主題主線，以落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)為龍頭抓手，以推進(jìn)法治政府建設(shè)為主攻突破，扎實(shí)推進(jìn)法治臨汾建設(shè)，全面深化依法治市進(jìn)程，全力蹚出一條具有臨汾特色的依法治市新路，充分發(fā)揮了法治穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、固根本的保障作用，為建設(shè)法治臨汾、平安臨汾貢獻(xiàn)法治力量。

　　法治建設(shè)體制機(jī)制不斷完善

　　過去的五年，市委高度重視法治建設(shè)，市委常委會(huì)多次召開專題會(huì)議研究法治建設(shè)工作。為加強(qiáng)法治臨汾建設(shè)，我市成立了市委全面依法治市委員會(huì)，下設(shè)辦公室和立法、執(zhí)法、司法、守法普法協(xié)調(diào)小組，出臺(tái)“兩規(guī)則一細(xì)則”。市委全面依法治市委員會(huì)召開專門會(huì)議，聽取并審議通過全面依法治市工作情況匯報(bào)、法治政府建設(shè)情況匯報(bào)，對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行安排部署。各縣(市、區(qū))也相繼召開全面依法治縣(市、區(qū))委員會(huì)會(huì)議，對(duì)本地區(qū)法治建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行部署。同時(shí)，按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，在實(shí)現(xiàn)對(duì)口設(shè)立委員會(huì)、協(xié)調(diào)小組、辦公室縣級(jí)“全覆蓋”基礎(chǔ)上，推動(dòng)市直86家黨政機(jī)關(guān)(單位)黨委(黨組)建立法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，確保黨對(duì)全面依法治市工作的領(lǐng)導(dǎo)在市直各部門(單位)“全覆蓋”。

　　我市緊緊扭住“關(guān)鍵少數(shù)”這個(gè)牛鼻子，著力抓好各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人充分履行法治建設(shè)組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者職責(zé)，推動(dòng)第一責(zé)任人職責(zé)落實(shí)落地、生根結(jié)果。我市各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人忠實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，統(tǒng)籌推進(jìn)市域科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，更加自覺地運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定，在全社會(huì)起到了良好的“領(lǐng)頭雁”作用。

　　為進(jìn)一步夯實(shí)全面依法治市工作的制度基礎(chǔ)，壓實(shí)責(zé)任鏈條，規(guī)范運(yùn)行管理機(jī)制，全市各級(jí)普遍加強(qiáng)了全面依法治市工作的規(guī)范化建設(shè)，細(xì)化落實(shí)全面依法治市工作責(zé)任，建立健全推進(jìn)全面依法治市常態(tài)化機(jī)制，切實(shí)規(guī)范全面依法治市工作實(shí)績(jī)督察和考核制度。

　　科學(xué)立法水平持續(xù)提高

　　過去的五年，我市始終堅(jiān)持“科學(xué)立法、依法立法、民主立法”。

　　自2016年省人大常委會(huì)賦予我市地方立法權(quán)以來，市人大常委會(huì)堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央、省委、市委的重大決策部署，緊緊圍繞中心、服務(wù)大局開展立法工作，按照“不抵觸、有特色、可操作”的原則，從立法供給側(cè)入手，緊扣回應(yīng)全市人民重大關(guān)切、建設(shè)法治臨汾的要求，先后制定出臺(tái)了《臨汾市地方立法條例》《臨汾市燃煤污染防治規(guī)定》《臨汾市旅游資源保護(hù)和開發(fā)辦法》《臨汾市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》《臨汾市禁止燃放煙花爆竹規(guī)定》《臨汾市飲用水水源保護(hù)條例》《臨汾市建筑工程施工揚(yáng)塵污染防治規(guī)定》《臨汾市大氣污染防治條例》《臨汾市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合治理促進(jìn)條例》《臨汾市農(nóng)村自建房屋質(zhì)量管理辦法》《臨汾市文明行為促進(jìn)條例》《臨汾市體育設(shè)施建設(shè)和管理辦法》《臨汾市沁河流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)條例》13部地方性法規(guī)。法規(guī)類別既涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)，也包括城鄉(xiāng)管理和民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域;既有旅游資源保護(hù)與開發(fā)等常規(guī)立法項(xiàng)目，也有農(nóng)村自建房質(zhì)量管理等首創(chuàng)型立法;既有治理大氣污染的綜合性法規(guī)，也有禁止燃放煙花爆竹、防治建筑施工揚(yáng)塵污染的“小切口”立法。

　　市人大常委會(huì)始終堅(jiān)持將地方立法作為打造改革發(fā)展“軟環(huán)境”和制度競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措，緊緊圍繞城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等事項(xiàng)開展立法。從制定立法計(jì)劃開始，內(nèi)容選題上注重從“小切口”入手，從法規(guī)的內(nèi)容到框架結(jié)構(gòu)都力求精準(zhǔn)合理，從立法調(diào)研到后期論證都始終堅(jiān)持以解決具體問題為標(biāo)準(zhǔn)，突出地方性法規(guī)的細(xì)化、量化、具體化特點(diǎn)，更加注重地方性法規(guī)與上位法之間的銜接和延伸，從立法角度精準(zhǔn)發(fā)力，用好、用活、用足地方立法權(quán)，有效提升了我市地方性法規(guī)的立法質(zhì)量，為我市改革發(fā)展穩(wěn)定提供了有力的法治保障和制度支持。

　　法治政府建設(shè)成效明顯

　　過去的五年，我市堅(jiān)持把法治政府建設(shè)作為法治臨汾建設(shè)主體工程，深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，為政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　全市各級(jí)政府黨組堅(jiān)持把法治政府建設(shè)擺上重要議事日程，以召開政府黨組會(huì)、政府常務(wù)會(huì)議、專題會(huì)議等形式，聽取并審議通過法治政府建設(shè)工作報(bào)告，及時(shí)研究法治政府建設(shè)的重大問題。市委于2016年制定出臺(tái)《法治臨汾建設(shè)重要舉措工作規(guī)劃(2016-2020年)》，分年度制定法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)和任務(wù)分工方案。堅(jiān)持把法治政府建設(shè)納入全市法治建設(shè)考核、目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容，不斷完善法治建設(shè)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。堅(jiān)持把法治政府建設(shè)年度報(bào)告制度執(zhí)行到位，市、縣兩級(jí)政府每年一季度定期向同級(jí)黨委、人大常委會(huì)和上一級(jí)政府報(bào)告上一年度法治政府建設(shè)情況，政府各部門每年一季度向本級(jí)政府和上一級(jí)政府有關(guān)部門報(bào)告上一年度法治政府建設(shè)情況。年度法治政府建設(shè)報(bào)告及時(shí)向社會(huì)公布公開，接受社會(huì)監(jiān)督。堅(jiān)持把行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人依法出庭應(yīng)訴制度落實(shí)落地，定期通報(bào)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況。

　　全市各級(jí)政府始終堅(jiān)持把行政決策的科學(xué)化民主化法治化，作為提高政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段，突出抓緊加強(qiáng)。在推進(jìn)實(shí)施市區(qū)重點(diǎn)城建項(xiàng)目和城市更新行動(dòng)中，凡涉及人民群眾切身利益的城市改造、房屋征收、拆遷補(bǔ)償?shù)?，都?yán)格按照“公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定”等規(guī)范化流程科學(xué)操作，在實(shí)踐中探索形成和優(yōu)化完善了行之有效的行政決策執(zhí)行機(jī)制。

　　通過在行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”、深入組織實(shí)施“五大領(lǐng)域”綜合行政執(zhí)法改革，全市各級(jí)各類行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的依法行政能力和水平不斷提高，行政執(zhí)法公信力不斷提升，人民群眾的法治獲得感、幸福感不斷增強(qiáng)。

　　司法體制改革扎實(shí)推進(jìn)

　　過去的五年，我市全面加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法司法活動(dòng)的監(jiān)督，健全政法單位內(nèi)部監(jiān)管制度，完善檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化黨委政法委常態(tài)化執(zhí)法司法監(jiān)督體系。全面落實(shí)司法責(zé)任制，健全新型司法權(quán)運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化院領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人監(jiān)督管理職責(zé)。

　　我市大力完善檢察案件辦理機(jī)制，推行刑事案件專業(yè)化辦案模式，完善民事檢察監(jiān)督、行政檢察監(jiān)督、公益訴訟檢察案件辦理機(jī)制，探索重大監(jiān)督事項(xiàng)案件化辦理模式，完善重大監(jiān)督案件辦理機(jī)制，推動(dòng)重大監(jiān)督案件專業(yè)化辦理，完善未成年人檢察工作機(jī)制、檢察建議制度，創(chuàng)新檢察案例指導(dǎo)制度。全面實(shí)行刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，構(gòu)建犯罪嫌疑人、被告人認(rèn)罪案件和不認(rèn)罪案件分流機(jī)制，對(duì)認(rèn)罪案件依法簡(jiǎn)化起訴程序。擴(kuò)大刑事案件通知辯護(hù)范圍，推進(jìn)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)。健全法律援助值班律師制度。推進(jìn)刑事申訴制度改革，對(duì)不服司法機(jī)關(guān)生效裁判和決定的申訴，逐步實(shí)行由律師代理制度。

　　我市積極推進(jìn)民事訴訟制度改革，深化家事審判機(jī)制改革、破產(chǎn)審判方式改革，實(shí)行案件繁簡(jiǎn)分流。推廣適用要素式、表格式簡(jiǎn)化文書，提升規(guī)范性和可操作性。探索小額訴訟程序適用范圍和小額訴訟程序與簡(jiǎn)易程序、普通程序的轉(zhuǎn)換適用機(jī)制。深化法律援助制度改革，擴(kuò)大法律援助覆蓋面。加強(qiáng)訴訟服務(wù)體系建設(shè)，健全完善訴訟服務(wù)中心功能，拓展網(wǎng)上訴訟服務(wù)范圍，提升信息化、智能化水平，加快推進(jìn)立案等訴訟事項(xiàng)跨區(qū)域遠(yuǎn)程辦理、跨層級(jí)聯(lián)動(dòng)辦理，打造集訴訟服務(wù)大廳、訴訟服務(wù)網(wǎng)和12368訴訟服務(wù)熱線為一體的便利式、連鎖式、自選式的訴訟服務(wù)平臺(tái)，建立現(xiàn)代化、信息化、高效化、優(yōu)質(zhì)化的立案訴訟服務(wù)體系。

　　為切實(shí)解決執(zhí)行難問題，我市出臺(tái)相關(guān)措施，進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)人民法院執(zhí)行工作，強(qiáng)化執(zhí)行難源頭治理制度建設(shè)，健全完善綜合治理執(zhí)行難工作大格局。充分發(fā)揮政法機(jī)關(guān)職能作用，精準(zhǔn)對(duì)接中心工作，有效服務(wù)發(fā)展所需，依法保障高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步創(chuàng)優(yōu)公平、開放、透明的法治化營(yíng)商環(huán)境。

　　法治宣傳深入人心

　　過去的五年，我市認(rèn)真貫徹中央、省委的安排部署，緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府實(shí)施、人大政協(xié)監(jiān)督、各部門齊抓共管、全社會(huì)共同參與”的原則，堅(jiān)持以培育法治精神為核心，以“法律七進(jìn)”為載體，以機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，不斷深化全市守法普法各項(xiàng)工作，取得了較為明顯的成效。

　　市委、市政府高度重視全市守法普法工作，市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)議多次研究普法工作，每年的市委全委會(huì)和“兩會(huì)”都把實(shí)施普法規(guī)劃作為黨委政府的重點(diǎn)工作列入議事日程。市委、市政府將普法工作列入“十三五”發(fā)展規(guī)劃，納入年度目標(biāo)責(zé)任考核、綜治考核以及精神文明建設(shè)考核的主要內(nèi)容。市人大及其常委會(huì)對(duì)納入“三賬”監(jiān)督范圍的“一府兩院”工作部門、駐臨垂直管理部門共50多家單位，每年年初建賬、年中查賬、年底交賬，專門對(duì)各單位開展普法依法治理情況進(jìn)行評(píng)議。市政協(xié)2018年專門就“七五”普法開展情況進(jìn)行調(diào)研，有力推動(dòng)了全市普法依法治理工作的深入開展。

　　我市堅(jiān)持以“法律七進(jìn)”為載體，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年、基層群眾三類普法重點(diǎn)人群，做到重點(diǎn)對(duì)象普法宣傳教育“全覆蓋”。五年來，我市選樹國(guó)家級(jí)“民主法治示范村(社區(qū))”18個(gè)，培養(yǎng)農(nóng)村“法律明白人”4134名，建成省級(jí)法治宣傳教育基地2個(gè)、市級(jí)法治教育基地4個(gè)、縣(市、區(qū))法治宣傳教育基地53個(gè)、鄉(xiāng)村(社區(qū))法治宣傳陣地2290個(gè)。大力推廣翼城“普法短劇”經(jīng)驗(yàn)做法，累計(jì)拍攝各類普法短劇、法治微視頻等985部。

　　“奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)”。如今，走進(jìn)全市城鄉(xiāng)，隨處都能感受到我市法治建設(shè)工作前進(jìn)的步伐，法治已經(jīng)滲透到我市社會(huì)生活的各個(gè)方面，融入到增進(jìn)民生福祉的各個(gè)領(lǐng)域，社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定，人民群眾安全感穩(wěn)步提升，綻放出新的時(shí)代光彩，繪就出法治建設(shè)新底色。

　　記者 李永軍 白潔