蹚新路 織大網(wǎng) 守底線

——蒲縣安全生產(chǎn)工作綜述

縣委書記薛鳳奎在昌平大街棚戶區(qū)改造施工現(xiàn)場檢查安全生產(chǎn)工作

縣委副書記、縣長楊曉舟在黑龍關(guān)煤業(yè)檢查安全生產(chǎn)工作

縣委常委、副縣長邱波在蒲城鎮(zhèn)檢查城鎮(zhèn)燃氣安全

山西潞安集團蒲縣伊田煤業(yè)有限公司下井工人按照“12453”工程嚴格規(guī)范入井流程列隊上崗

　　近年來，蒲縣縣委、縣政府堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省市關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列決策部署，不斷增強安全生產(chǎn)工作的預(yù)見性、整體性、實效性，努力探索出一條源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理的現(xiàn)代化路徑。

　　今年，圍繞“十四五”開局之年，蒲縣縣委、縣政府以發(fā)展的眼光看問題，以壯士斷臂的決心捍安全，堅持人民至上、生命至上，持續(xù)推進“七化一體”建設(shè)，引深“12453”工程，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，堅持以最嚴肅的態(tài)度、最嚴厲的措施、最嚴實的作風(fēng)切實抓牢安全生產(chǎn)。

　　近年來，蒲縣將提升本質(zhì)安全水平作為重要目標，把推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動和“零事故”單位創(chuàng)建作為重要抓手，深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，防范化解風(fēng)險隱患，增強應(yīng)急響應(yīng)和救援能力，努力減少一般事故，有效遏制較大事故，堅決杜絕重特大事故，有力應(yīng)對處置各類事故，為推動蒲縣高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展提供堅實的安全保障。

　　為“本質(zhì)安全”蹚出一條新路

　　出動檢查組6097個，檢查企業(yè)6365家，查出一般隱患14206條，重大隱患7條，整改13779條，整改率97%，限期整改企業(yè)933家，停產(chǎn)整頓73家，行政處罰1003.25萬元，關(guān)閉取締3家，“黑名單”聯(lián)合懲戒1家……一組組數(shù)據(jù)可以大致勾勒出今年蒲縣安全工作的輪廓，同時也彰顯了該縣筑牢安全基礎(chǔ)的決心。

　　安全生產(chǎn)專項整治三年行動是當(dāng)下安全工作的“重中之重”，為推進這項工作持續(xù)開展，該縣把全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述作為三年行動的首要任務(wù);把企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任放在第一任務(wù)，推動企業(yè)法定代表人、實際控制人責(zé)任落實到位;對風(fēng)險進行全面排查，制定科學(xué)有效的防控措施;確保落實治理消除隱患實施目標到位、措施到位、時間到位、資金到位、責(zé)任人到位;從排查治理的風(fēng)險隱患中把握規(guī)律特點，建立健全安全生產(chǎn)工作制度。

　　在具體落實中，該縣以“三個抓手”全力推進：深入推廣煤礦“12453”工程，即實現(xiàn)“本質(zhì)安全”一個目標，夯實“崗位作業(yè)流程標準化和班組建設(shè)”兩大基礎(chǔ)，筑牢“清環(huán)境、清責(zé)任、清設(shè)施、清流程”四清理念，打造“例會、看板、案例分析、現(xiàn)場精細化管理、金牌員工”五大平臺，達到安全管理“零缺位”、隱患治理“零容忍”、安全生產(chǎn)“零事故”三個確保;針對“小、散、亂”企業(yè)推廣洗(選)煤“136”工作措施，即樹立一個標桿，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，開展三個幫扶，做到行業(yè)部門專業(yè)幫、企業(yè)之間相互幫、技術(shù)咨詢專家?guī)?，強化六個治理，治理安全責(zé)任體系不建立、不健全的問題，治理安全管理制度和操作規(guī)程不詳細、執(zhí)行不到位的問題，治理安全教育培訓(xùn)不扎實、不深入的問題，治理崗位作業(yè)流程標準化和班組建設(shè)不開展、不創(chuàng)建的問題，治理安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理不開展、不徹底的問題，治理安全生產(chǎn)有禁不止、有令不行的問題;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))要開展“全社會、全覆蓋、全員、無事故”綜合減災(zāi)示范創(chuàng)建工作，牢固樹立風(fēng)險管理和綜合減災(zāi)理念，圍繞防范化解重大風(fēng)險要求，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))綜合減災(zāi)能力，提高村民、居民防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救技能，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))安全、穩(wěn)定、和諧，達到“三全一無”。

　　為“應(yīng)急體系”編織一張大網(wǎng)

　　安全是一個復(fù)雜又系統(tǒng)的問題，特別是類似地震、水災(zāi)、流行病、重大火災(zāi)爆炸、特大交通事故、大規(guī)模恐襲等，沒有強有力機構(gòu)的指揮和系統(tǒng)處置，是很難在極短時間內(nèi)達到相對較佳效果的。組建一張應(yīng)急體系大網(wǎng)，可防范化解重特大安全風(fēng)險，健全公共安全體系，整合優(yōu)化應(yīng)急力量和資源，推動形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的中國特色應(yīng)急管理體制，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，發(fā)揮更大的國家功能作用。

　　近年來，蒲縣認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、安全生產(chǎn)等一系列重要論述，特別是要全面學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要訓(xùn)詞精神，深化理論武裝，堅定理想信念，筑牢精神支柱，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，自覺做習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的堅定信仰者、忠實實踐者，一心一意去堅守，一言一行去詮釋。

　　在行動落實上，始終“樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅決遏制重特大安全事故，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力”?！皬娀t線意識，堅守安全底線!這是我們工作的職責(zé)，我們必須把保護人民群眾生命財產(chǎn)安全放在高于一切的位置，始終站在群眾的角度想問題、辦事情，以對群眾生命安全極端負責(zé)的態(tài)度，自覺抓好安全生產(chǎn)工作?！逼芽h應(yīng)急管理局工作人員說，深入開展“七化一體”建設(shè)，全力為蒲縣“應(yīng)急體系”編織一張大網(wǎng)，真正讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。

　　在“七化一體”建設(shè)中，蒲縣首先貫徹重要論述自覺化，始終以“五個深化”強化思想自覺，以深化學(xué)習(xí)堅定理想信念，堅定對馬克思主義的信仰，對中國特色社會主義的信念，對實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的信心;以深化學(xué)習(xí)筑牢初心使命，永葆公仆之心、奮斗之心，真心實意為群眾謀福祉，努力創(chuàng)造無愧于黨、無愧于人民、無愧于新時代的業(yè)績;以深化學(xué)習(xí)推動擔(dān)當(dāng)作為，勇于攻堅克難，發(fā)揚斗爭精神，練就過硬本領(lǐng);以深化學(xué)習(xí)錘煉過硬作風(fēng)，樹立正確政績觀，把心思用在干實事上、把精力放到抓落實上，堅決反對形式主義、官僚主義;以深化學(xué)習(xí)涵養(yǎng)清廉本色，嚴守黨章黨規(guī)黨紀，堅守共產(chǎn)黨人精神家園。

　　在應(yīng)急管理“四全化”上，該縣堅持應(yīng)急管理全過程，即圍繞事故與自然災(zāi)害生命周期，以建立應(yīng)急管理體系為目標，扎實推進預(yù)防、準備、響應(yīng)和恢復(fù)“四個環(huán)節(jié)”進行全過程管理;堅持應(yīng)急管理全覆蓋，即對各類事故災(zāi)害、監(jiān)督管理、優(yōu)化服務(wù)進行全覆蓋;堅持應(yīng)急管理全天候，即做到應(yīng)急值守、應(yīng)急指揮、應(yīng)急救援全天候;堅持應(yīng)急管理全員化，即推進建立政府主導(dǎo)和社會參與相結(jié)合，全民動員、協(xié)調(diào)聯(lián)動的應(yīng)急管理工作格局。

　　在風(fēng)險防控網(wǎng)格化上，該縣積極構(gòu)建風(fēng)險防范網(wǎng)格，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，科學(xué)劃定各級、各部門、各村組和生產(chǎn)經(jīng)營單位的風(fēng)險防范責(zé)任，做到定人、定崗、定責(zé)，形成全覆蓋、無縫隙立體責(zé)任體系和全員、全過程、全方位管控責(zé)任體系。每級網(wǎng)格在本行業(yè)領(lǐng)域、本轄區(qū)內(nèi)再制定相應(yīng)的網(wǎng)格，做到定人、定崗、定責(zé)，形成大網(wǎng)套小網(wǎng)、小網(wǎng)織大網(wǎng)、自上而下的風(fēng)險防范網(wǎng)格體系。加強本網(wǎng)格內(nèi)群眾的教育引導(dǎo)，推動群眾參與治理和監(jiān)督，增強風(fēng)險防范意識，形成齊抓共管的良好局面。

　　在履職盡責(zé)清單化上，堅持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”，嚴格落實《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，明確了“四大班子領(lǐng)導(dǎo)干部落實安全生產(chǎn)責(zé)任制檢查六項清單、四項要求”。同時，要認真執(zhí)行安全生產(chǎn)方針政策，定期深入基層調(diào)研指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作，及時分析研判安全生產(chǎn)形勢，研究部署安全生產(chǎn)工作，解決安全生產(chǎn)重大問題。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，建立各部門、各行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)責(zé)任清單，構(gòu)建各司其職、各負其責(zé)、相互協(xié)作、相互配合、齊抓共管的安全生產(chǎn)工作格局。企業(yè)要認真執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》《山西省安全生產(chǎn)條例》等安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)、行業(yè)標準。全面落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，法定代表和實際控制人同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，明確企業(yè)主體責(zé)任，層層建立并落實企業(yè)第一責(zé)任人、車間、班組、一線崗位作業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任清單，切實把安全責(zé)任“寫在紙上、掛在墻上、記在心上、落實在行動上”，形成了全員安全責(zé)任體系。

　　在三基建設(shè)規(guī)范化上，扎實開展安全教育培訓(xùn)，堅持各級領(lǐng)導(dǎo)班子理論學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理制度，依托黨校、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)等機構(gòu)，舉辦應(yīng)急管理專題培訓(xùn)班，提高全縣各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理水平和能力。深入推進“清單化”管理，嚴格落實“問題整改、掛牌督辦、追責(zé)問責(zé)、聯(lián)合懲戒”四單制度，逐步形成一個“明責(zé)、知責(zé)、履責(zé)、盡責(zé)、問責(zé)”的責(zé)任管控體系。建立健全安全生產(chǎn)資金投入保障制度，保障公共安全隱患和災(zāi)害治理、應(yīng)急管理工程和安全監(jiān)管設(shè)備裝備、宣傳教育培訓(xùn)和信息化建設(shè)。要積極推廣先進適用的安全技術(shù)裝備，引導(dǎo)高風(fēng)險企業(yè)開展安全技術(shù)改造和工藝設(shè)備更新，繼續(xù)在礦山、危險化學(xué)品、金屬冶煉等高危行業(yè)開展“機械化換人、自動化減人、智能化作業(yè)”示范創(chuàng)建工作。

　　在雙重預(yù)防機制化上，嚴格落實國家關(guān)于建立安全風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制的工作要求，加快建立重點行業(yè)領(lǐng)域危險有害因素辨識標準、安全風(fēng)險分級管控辦法和隱患排查治理制度、重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準。按照“全面排查、科學(xué)評估、自主分級、分類管控、屬地管理”的原則，實行差異化、動態(tài)化管控。健全“專家查隱患、企業(yè)抓整改、部門抓監(jiān)管、政府抓督查”的隱患排查治理工作機制，認真落實隱患排查治理制度，實現(xiàn)隱患排查、登記、上報、監(jiān)控、整改、評價、銷號、統(tǒng)計、檢查和考核的隱患排查治理閉環(huán)化管理體系。實行臺賬式管理，對各級各部門排查檢查出的隱患，一律逐條登記，確定專人督促企業(yè)整改落實，強化過程管控。

　　在監(jiān)督問責(zé)常態(tài)化上，一方面加強巡查約談工作，縣安委辦堅持問題導(dǎo)向，采取“四不兩直”方式，與“巡查、檢查、反饋、通報、處罰、督辦”為一體，真正發(fā)現(xiàn)突出問題，真正解決難點問題，真正教育觸動一批，真正嚴打重處一批，真正嚴肅問責(zé)一批，做到“及時向被檢查單位反饋、及時約談相關(guān)責(zé)任人、及時通報、及時曝光、及時督辦、及時處罰、及時殺回馬槍、及時消除隱患”八個及時，不斷壓實安全責(zé)任。另一方面強化安全生產(chǎn)考核，嚴格考核獎懲兌現(xiàn)，嚴格落實安全生產(chǎn)“一票否決”制度，把考核作為塑造治理好安全生產(chǎn)環(huán)境的一個重要抓手，強化過程控制、力推工作落實，實行“過程加結(jié)果”的“季度考核、專項行動、信息報送、綜合管理、年終目標”百分制工作考核管理?？h安委辦每季度向縣委組織部上報各級各部門安全生產(chǎn)工作情況?？己私Y(jié)果作為評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府及縣直部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實績的重要依據(jù)，作為干部選拔任用、培訓(xùn)教育、評優(yōu)評先、獎勵懲戒的重要依據(jù)。

　　為“安居樂業(yè)”守住一條底線

　　在蒲縣，煤礦是個特殊行業(yè)，危險性大，易發(fā)生安全事故，瓦斯、煤塵、水害、頂板、火災(zāi)等，時刻威脅煤礦礦工的生命安全。

　　蒲縣應(yīng)急管理局一位分管安全教育培訓(xùn)工作的負責(zé)人說，消除隱患，首先要消除“人”的隱患。據(jù)了解，面對疫情防控的特殊性，蒲縣應(yīng)急管理局聯(lián)合蒲縣煤炭技術(shù)培訓(xùn)中心、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)中心，通過線上學(xué)習(xí)平臺，采用講師錄播形式，對煤礦企業(yè)進行了全員安全教育培訓(xùn)，提高了企業(yè)一線員工的安全意識。

　　談及煤礦安全生產(chǎn)，山西潞安集團蒲縣伊田煤業(yè)有限公司董事長、礦長田龍表示，煤礦之所以會發(fā)生事故，除了存在客觀因素外，最主要是人為原因，員工安全意識淡薄、煤礦管理不到位、忽視細節(jié)管理，這些都是事故發(fā)生的主要原因。

　　據(jù)田龍介紹，目前，在蒲縣應(yīng)急管理局監(jiān)督指導(dǎo)下，煤礦110個工種的崗位作業(yè)流程有了統(tǒng)一的標準和抓手，每一項工程從礦井到現(xiàn)場，所有的制度措施都有人去抓、去管，人、機、物、環(huán)、管等方面不安全因素始終處于有效控制狀態(tài)，生產(chǎn)能力、安全保障最大限度地釋放能量，實現(xiàn)了思想無懈怠、操作無差錯、設(shè)備無隱患、質(zhì)量無缺陷、程序無漏洞、環(huán)境無盲區(qū)，最大限度地減少了各類事故的發(fā)生，“12453”工程實施兩年來，成績有目共睹，效果實實在在，如今的伊田煤業(yè)，通過不斷持續(xù)深化落實“12453”工程，構(gòu)建成立了班組指揮調(diào)度平臺及考核體系，推動引領(lǐng)了企業(yè)一系列的管理變革，在每一個崗位、每一個角落影響改變著每一位伊田人。“12453”工程就像一顆種子，播撒在伊田的每一寸土地上，在職工間落地生根、持續(xù)鞏固。

　　上述的一個例子，只是蒲縣開展安全生產(chǎn)工作一個縮影。對癥下藥、嚴防死守、全面管控，這些手段是該縣應(yīng)急管理隊伍的“拿手好戲”!但想要把這手“絕活”貫徹落實下去，蒲縣采取了大刀闊斧的改革!

　　自2019年8月起，為了加強蒲縣安全生產(chǎn)工作，落實縣安委會各成員單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，使全縣安全生產(chǎn)監(jiān)管無盲區(qū)，責(zé)任落實全覆蓋，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，縣安委辦在蒲政發(fā)[2017]3號文件全縣安委會成員單位職責(zé)分工的基礎(chǔ)上，根據(jù)蒲縣機構(gòu)改革工作方案，結(jié)合全縣安全生產(chǎn)實際，經(jīng)縣政府同意，制定出臺了《全縣安委會成員單位職責(zé)分工的通知》，安委會成員單位由原來的47個減少到現(xiàn)在的34個。2021年，該縣根據(jù)省、市《三管三必須實施細則》，以蒲縣縣委、縣政府文件出臺了《三管三必須實施細則》，明確了41個部門的行業(yè)安全監(jiān)管、行業(yè)安全管理職責(zé)，對全縣96個行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┌踩O(jiān)管和安全管理，做到了“全覆蓋”。

　　職責(zé)調(diào)整后，安委會各成員單位立即組織學(xué)習(xí)，對照職責(zé)分工，逐項、逐條、逐字進行分析研究。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、縣直有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)調(diào)整，建立了職責(zé)清單，確定了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門、責(zé)任人，確保各項工作職責(zé)落實到位，同時對職責(zé)進行了細化量化，建立健全本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、本部門安全生產(chǎn)網(wǎng)格圖，切實把職責(zé)層層分解到崗到人。

　　“要不斷增強安全生產(chǎn)工作的預(yù)見性、整體性、實效性，努力探索出一條源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理的現(xiàn)代化路徑?！逼芽h縣委書記薛鳳奎在安全生產(chǎn)專題黨課中說，這既代表了該縣安全生產(chǎn)工作的根本要求，也指明了該縣安全生產(chǎn)管理工作的目標方向。

　　“安全，是家園幸福生活最基本的保障，要讓安全生產(chǎn)、安全工作切實落到實處，把一切安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)?！逼芽h縣委副書記、縣長楊曉舟在檢查全縣安全工作時強調(diào)。

　　“要牢牢抓住責(zé)任落實這個‘牛鼻子’，確保安全生產(chǎn)每個環(huán)節(jié)都有人管、每個節(jié)點都管到位，要真正在思想觀念上實現(xiàn)從‘要我安全’向‘我要安全’的轉(zhuǎn)變?！? 蒲縣縣委常委、副縣長邱波在安全生產(chǎn)調(diào)研工作時多次強調(diào)。

　　這些鏗鏘有力的聲音，明確了發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價的態(tài)度，面對新形勢、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，蒲縣縣委、縣政府堅持人民至上、生命至上的理念，牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識，不斷深化對安全生產(chǎn)規(guī)律特點的認識，不斷豐富和完善安全生產(chǎn)制度機制，以創(chuàng)新思維推動安全生產(chǎn)工作落細落實，守護著百姓的安居樂業(yè)，為打造“本質(zhì)安全蒲縣”蹚出一條新路。