書寫美好生活新答卷——貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察山西重要講話精神之脫貧攻堅(jiān)和民生保障篇

2017年6月，習(xí)近平總書記親臨山西視察，不辭辛苦專程前往呂梁山集中連片特困地區(qū)考察指導(dǎo)，勉勵(lì)鄉(xiāng)親們要同黨中央一起擼起袖子加油干，讓好日子芝麻開花節(jié)節(jié)高。

諄諄囑托，重如千鈞；殷殷期望，銘刻心間。

一年來，我省按照習(xí)近平總書記指示要求，聚焦深度貧困，落實(shí)精準(zhǔn)方略，把好現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，采取超常舉措，使2017年下半年以來成為我省攻堅(jiān)深度貧困力度最大、效果最為明顯的時(shí)期，有力帶動(dòng)了扶貧工作整體水平的提升。

這一年，山西民生保障交出亮麗答卷，幸福故事一個(gè)個(gè)上演。

這一年，山西脫貧攻堅(jiān)奏出時(shí)代強(qiáng)音，貧困堡壘一個(gè)個(gè)擊破。

一個(gè)方向更加明確 以“超常之舉”攻克“貧中之貧”

把深度貧困地區(qū)作為區(qū)域攻堅(jiān)重點(diǎn)，是習(xí)近平總書記站在全局和戰(zhàn)略高度，提出的重要戰(zhàn)略思想。

鎖定新目標(biāo)，開啟新征程。一年來，我省聚焦最困難的地方，緊盯最困難的人群，扭住最急需解決的問題，堅(jiān)持先難后易，以超常之舉攻克深度貧困。

聚焦難點(diǎn)，精準(zhǔn)施策——

2017年6月，省委出臺(tái)《關(guān)于聚焦深度貧困集中力量攻堅(jiān)的若干意見》，瞄準(zhǔn)10個(gè)深度貧困縣、3350個(gè)深度貧困村、28.47萬深度貧困群體，提出10項(xiàng)超常措施，狙擊深度貧困。

2018年5月，又出臺(tái)《關(guān)于“一縣一策”集中攻堅(jiān)深度貧困縣的意見》，提出10條共享政策和10條專項(xiàng)政策，為10個(gè)深度貧困縣注入了新的政策動(dòng)力，以點(diǎn)的突破，帶動(dòng)面的活躍。

整村搬遷是解決深度貧困的有效路徑。采取搬遷對(duì)象簽訂協(xié)議、新區(qū)安置配套、舊村拆除復(fù)墾、生態(tài)修復(fù)整治、產(chǎn)業(yè)就業(yè)保障和社區(qū)治理跟進(jìn)“六環(huán)聯(lián)動(dòng)”辦法，統(tǒng)籌解決“人錢地房樹村穩(wěn)”7個(gè)問題，確保搬遷群眾融入新社區(qū)，開啟新生活。

借助整村搬遷，岢嵐縣趙家洼村貧困戶曹六仁與過去的自己揮手作別。

土路、土房、土墻，門前是望不到邊的一座座土山坡，這是老曹曾經(jīng)的家；干凈、明亮、溫馨，公共設(shè)施一應(yīng)俱全的小區(qū)，這是老曹的新家。對(duì)比今昔讓老曹感慨：“簡(jiǎn)直就是天上和地下。坐在舒適的房間里，時(shí)常想起以往的生活。沒料到，老了老了卻享福了！”

加大投入，優(yōu)先布局——

在資金支持方面，2017年，全省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的30.5%、扶貧周轉(zhuǎn)金的22.6%，投向10個(gè)深度貧困縣；2018年，拿出中央和省財(cái)政扶貧資金的30.3%，共14.4億元投向10個(gè)深度貧困縣，10個(gè)深度貧困縣扶貧再貸款增加3億元，統(tǒng)籌整合使用的7大類、56項(xiàng)資金向深度貧困縣傾斜。

在項(xiàng)目建設(shè)布局方面，退耕還林、造林綠化、經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效等項(xiàng)目繼續(xù)向深度貧困縣傾斜，國(guó)家新增生態(tài)護(hù)林員崗位全部落實(shí)到深度貧困縣；光伏扶貧3年規(guī)劃總規(guī)模的43%、危房改造總?cè)蝿?wù)的37.6%安排到深度貧困縣。

盡銳出戰(zhàn)，匯聚合力——

一年來，我省壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、單位包村、縣際結(jié)對(duì)、企縣合作、專業(yè)人才掛職、學(xué)校醫(yī)院對(duì)口的“六個(gè)幫扶”責(zé)任制，強(qiáng)化一線攻堅(jiān)力量，筑牢攻堅(jiān)前沿堡壘。

奇奇里村是永和縣黃河岸邊一個(gè)小山村，既偏又窮。2015年，26歲的郭若橋成為村里的第一書記。那一年，全村700多口人中有323人是貧困戶。幾年時(shí)間，郭若橋帶領(lǐng)全村干部群眾一起引進(jìn)項(xiàng)目、發(fā)展旅游、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力……小山村氣象一新。2017年底，全村奇跡般地整村脫貧。

如今在全省脫貧攻堅(jiān)一線，活躍著11652名各級(jí)包村領(lǐng)導(dǎo)、13985支派駐工作隊(duì)、40180名工作隊(duì)員以及10009名村黨支部第一書記。他們推動(dòng)各項(xiàng)攻堅(jiān)措施落實(shí)落地，如同星星之火一般點(diǎn)燃了貧困群眾的脫貧之夢(mèng)。

省扶貧辦主任劉志杰說，向深度貧困宣戰(zhàn)，必須進(jìn)一步優(yōu)化、深化、實(shí)化幫扶措施，引導(dǎo)資源要素向深度貧困地區(qū)聚焦，打一場(chǎng)攻堅(jiān)拔寨的合圍戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)。

一個(gè)路徑更加清晰 在“一個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)”打贏“兩場(chǎng)戰(zhàn)役”

在全面建成小康社會(huì)的征程中，統(tǒng)籌生態(tài)治理和脫貧攻堅(jiān)這兩場(chǎng)“戰(zhàn)役”是一大時(shí)代課題。

按照習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的“兩山”理念，我省創(chuàng)造性地將生態(tài)治理與脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合，探索“一個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)”同時(shí)打贏生態(tài)治理與脫貧攻堅(jiān)“兩個(gè)戰(zhàn)役”。

非常之目標(biāo)，當(dāng)有非常之舉措。

一年來，我省通過綜合實(shí)施“退耕還林、荒山綠化、森林管護(hù)、經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效和特色林產(chǎn)業(yè)”五大項(xiàng)目，帶動(dòng)51.9萬貧困人口增收。

一年來，在造林機(jī)制、資產(chǎn)性收益、技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域大膽創(chuàng)新，提升貧困戶生態(tài)建設(shè)的參與度。同時(shí)，開拓新型生態(tài)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，讓每一片林地資源都成為“綠色銀行”。去年，58個(gè)貧困縣2257個(gè)造林合作社共造林277萬畝，帶動(dòng)5.4萬貧困勞動(dòng)力人均增收8700元。

呂梁市深度貧困區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)高度重合。長(zhǎng)期以來，二者相互交織、互為因果，面臨著生態(tài)建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)的雙重壓力。

重壓之下，呂梁市把二者有機(jī)結(jié)合，以合作社造林為抓手，有效串聯(lián)起生態(tài)文明建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)。一年來，綠色面積不斷擴(kuò)展，貧困范圍漸漸收縮。

嵐縣是呂梁市生態(tài)扶貧的先行者。2017年，全縣實(shí)施造林工程13.87萬畝，全部由102個(gè)造林專業(yè)合作社承接實(shí)施，涉及貧困人口5155人，收入達(dá)2000萬元。

王建生是嵐縣界河口鎮(zhèn)東口子村村民，40歲還沒錢成家。因70多歲的父母身體多病，一直不能外出務(wù)工，僅靠幾畝薄地維持生計(jì)，生活越過越緊。去年，王建生當(dāng)上了護(hù)林員，每天上半天班，一年能掙1萬元，日子終于“過開了”。他說，在家門口打工，掙錢顧家“兩不誤”。眼下自己最大的心愿就是“脫單”！

一人護(hù)林、全家脫貧。在58個(gè)貧困縣，有2.28萬貧困勞動(dòng)力像王建生一樣當(dāng)上了護(hù)林員，年人均增收6700元。

路子對(duì)了，機(jī)制活了，生態(tài)扶貧的改革效應(yīng)也頻頻釋放。

大寧縣在試水“資產(chǎn)性收益扶貧”中，看到了新機(jī)遇，拓展了新空間。

作為一個(gè)深度貧困縣，大寧通過“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的方式，鼓勵(lì)縣域龍頭企業(yè)成立專業(yè)合作組織，群眾以個(gè)人擁有的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)以及財(cái)政補(bǔ)助資金折股量化，以股權(quán)的形式入股合作社，讓“冷資源”變成了“熱財(cái)富”。目前，全縣共有2個(gè)合作社與221戶群眾簽訂入股合作協(xié)議，涉及建檔立卡貧困戶130戶。

“作為兩大攻堅(jiān)戰(zhàn)的交集，生態(tài)扶貧具有雙重意義，但也面臨‘成長(zhǎng)煩惱’。在實(shí)踐中，必須創(chuàng)新機(jī)制體制?！贝髮幙h委書記王金龍說，大寧縣計(jì)劃用3年左右時(shí)間投資1.6億元，實(shí)現(xiàn)20萬畝荒山荒坡造林綠化全覆蓋，帶動(dòng)3529戶9881人脫貧。

一個(gè)理念更加明顯 讓“民生清單”成為“幸福賬單”

悠悠萬事，民生最重。

如何讓“以人民為中心”的發(fā)展理念落地？一年來，省委省政府狠抓民生實(shí)事，扎實(shí)做好就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生及下崗職工安置等方面的工作，交出一份沉甸甸的民生答卷：城鄉(xiāng)低保、養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等政策標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高；就業(yè)、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)水平穩(wěn)步提升……

財(cái)政支出，牽引民生之變。兩年來，我省在財(cái)力緊張的情況，堅(jiān)持財(cái)政資金配置向民生領(lǐng)域傾斜。2017年，全省民生支出占一般公共預(yù)算支出的81.4%，今年1月至5月達(dá)到82.2%。去年，呂梁市民生支出259.9億元，占預(yù)算支出的82.5%。

補(bǔ)齊短板，讓發(fā)展更均衡。

奔小康，盼健康。我省針對(duì)因病致貧、因病返貧難題，專門出臺(tái)了農(nóng)村貧困人口醫(yī)療保障幫扶方案，省級(jí)每年投入11.7億元，合力構(gòu)建“三保險(xiǎn)、三救助”政策體系，35種特殊慢性病門診目錄內(nèi)費(fèi)用按限額100%報(bào)銷；實(shí)行鄉(xiāng)村干部、醫(yī)生與貧困戶健康扶貧“雙簽約”，落實(shí)“先診療后付費(fèi)”制度，全省惠及23.74萬人次，總費(fèi)用實(shí)際報(bào)銷比例90%以上。

偏關(guān)縣樓溝鄉(xiāng)小村的孫長(zhǎng)青，身患糖尿病10余年，長(zhǎng)期依靠藥物治療。這幾年出現(xiàn)視網(wǎng)膜病變、糖尿病性酮癥后，多次住院治療，大額醫(yī)藥開支讓其家庭不堪重負(fù)，是典型的因病致貧人員。去年8月，老孫享受到“雙簽約”服務(wù)后，住院11天，花費(fèi)3828.25元，個(gè)人只承擔(dān)547.35元。老孫高興地說，健康扶貧就是好，看病醫(yī)生管，報(bào)銷干部幫，省心又省錢！

就業(yè)是最大的民生，是百姓的飯碗。我省適時(shí)出臺(tái)了農(nóng)村貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)意見，建立組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳發(fā)動(dòng)、技能培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)和政策支持“五大體系”，去年省級(jí)安排1.8億元專項(xiàng)資金，完成農(nóng)村貧困勞動(dòng)力免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)7.2萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)9萬人；2018年，按照“人人持證、技能社會(huì)”的總體思路，投入10億元左右，對(duì)100萬人進(jìn)行大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)。

得益于“呂梁山護(hù)工”培訓(xùn)，中陽縣武家莊鎮(zhèn)留慈村農(nóng)民許連紅迎來人生“蝶變”。

“我在北京就業(yè)，照料一對(duì)老年夫婦，每月收入5200元。在北京我去了長(zhǎng)城、故宮等好多地方，眼界開闊了，整個(gè)人也自信了?！痹S連紅高興地說。“丈夫有病、孩子讀書，家里條件不好?！闭f起以往的生活，許連紅直皺眉頭。2017年年初，她參加護(hù)理護(hù)工培訓(xùn)后，在京城當(dāng)起了保姆。時(shí)隔一年，觀念變了，錢袋鼓了！

“護(hù)工給了貧困農(nóng)民一個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，政府就是要通過系統(tǒng)的技能培訓(xùn)給農(nóng)民一個(gè)穩(wěn)定的支點(diǎn)?！眳瘟菏惺虚L(zhǎng)王立偉表示，民生工作涉及千家萬戶，要優(yōu)先保障、優(yōu)先投入、優(yōu)先解決，讓百姓充分享受改革發(fā)展的成果。

民生改善沒有終點(diǎn)。在生產(chǎn)安全、教育、下崗職工安置及住房等領(lǐng)域，一年來，我省的進(jìn)步同樣明顯。

數(shù)據(jù)顯示：與2012年相比，2017年全省安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降42.15%、41%；2016年、2017年去產(chǎn)能分流的51370名職工得到再就業(yè)安置，連續(xù)兩年受到國(guó)務(wù)院表揚(yáng)；建立教育扶貧個(gè)人自主賬戶，去年資助貧困家庭大學(xué)生、中高職生5.2萬人，發(fā)放生源地助學(xué)貸款23.4億元，受助學(xué)生37萬人；2017年改造危房7.79萬戶、危險(xiǎn)土窯洞2.76萬戶，完成1121個(gè)貧困村安全飲水工程。

擺脫貧困，奔向小康。三晉兒女正以昂揚(yáng)奮發(fā)的姿態(tài)闊步向前，以民生為底色，書寫人民美好生活的時(shí)代答卷。（記者 趙建軍）