“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇已圓滿閉幕。論壇的成功舉行，使國(guó)際社會(huì)更加廣泛地了解了中國(guó)的外交理念和訴求，在經(jīng)濟(jì)全球化的新階段必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。習(xí)近平主席在論壇開幕式的主旨演講指出，我們推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)不會(huì)重復(fù)地緣博弈的老套路，而將開創(chuàng)合作共贏的新模式；不會(huì)形成破壞穩(wěn)定的小集團(tuán)，而將建設(shè)和諧共存的大家庭。這充分表明，“一帶一路”建設(shè)是沿線各國(guó)共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要探索與實(shí)踐。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，以積極進(jìn)取的姿態(tài)開展中國(guó)特色大國(guó)外交，提出了一系列新的主張和理念，提倡建立以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系，努力構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。習(xí)近平主席今年1月在達(dá)沃斯出席世界經(jīng)濟(jì)論壇2017年年會(huì)發(fā)表主旨演講時(shí)談到，只要我們牢固樹立人類命運(yùn)共同體意識(shí)，攜手努力、共同擔(dān)當(dāng)，同舟共濟(jì)、共渡難關(guān)，就一定能夠讓世界更美好、讓人民更幸福。

　　人類命運(yùn)共同體理念彰顯新型國(guó)際秩序的包容性

　　人類命運(yùn)共同體是基于對(duì)21世紀(jì)世界發(fā)展中各種新要素的思考，本著回答“人類向何處去”這一哲學(xué)和歷史命題的擔(dān)當(dāng)，從改革和完善國(guó)際秩序的角度，針對(duì)世界格局和全球治理的發(fā)展變遷提出的愿景。第二次世界大戰(zhàn)后，世界總體上保持了和平與發(fā)展，其主要保障因素是國(guó)際秩序的構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展。但是，隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中挑戰(zhàn)的增多和國(guó)際行為體日趨多元化，現(xiàn)行國(guó)際秩序無(wú)法有效應(yīng)對(duì)各種問(wèn)題，安全失序和發(fā)展失衡的風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大，全球治理呼喚改革與創(chuàng)新。

　　中國(guó)所認(rèn)可的現(xiàn)行國(guó)際秩序，是以聯(lián)合國(guó)為主體的包括世界貿(mào)易組織、世界銀行等相關(guān)國(guó)際機(jī)制構(gòu)成的國(guó)際框架。聯(lián)合國(guó)是由第二次世界大戰(zhàn)的戰(zhàn)勝國(guó)主導(dǎo)設(shè)計(jì)的，體現(xiàn)了民族國(guó)家理念和多邊主義的“世界政府”理想，西方發(fā)達(dá)國(guó)家在培育以聯(lián)合國(guó)為中心的國(guó)際秩序過(guò)程中發(fā)揮了主導(dǎo)作用。從人類社會(huì)發(fā)展的角度看，這個(gè)國(guó)際秩序是歷史的進(jìn)步。它把國(guó)際關(guān)系納入規(guī)則框架，尤其是強(qiáng)調(diào)對(duì)世界的金融、貿(mào)易和發(fā)展等問(wèn)題在公認(rèn)的規(guī)則基礎(chǔ)上進(jìn)行治理。

　　然而，這個(gè)以聯(lián)合國(guó)為主體的國(guó)際秩序并非西方集團(tuán)所推崇的“世界秩序”的全部。美國(guó)贏得冷戰(zhàn)勝利后，從西方集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)者轉(zhuǎn)身，自詡為世界的領(lǐng)導(dǎo)者。美國(guó)所領(lǐng)導(dǎo)的“世界秩序”是西方秩序的延伸，雖然它與以聯(lián)合國(guó)為主體的國(guó)際秩序有重疊，但也有明顯不同：它在安全上以軍事同盟體系為支柱，將軍事同盟體系成員的安全利益凌駕于非同盟國(guó)家的安全利益之上；在政治上則謀求按照西方政治制度和價(jià)值模式改造非西方成員。在這種宗教般的“使命感”推動(dòng)下，美國(guó)和一些西方國(guó)家在處理地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題時(shí)一次又一次犯下錯(cuò)誤，所引起的動(dòng)蕩貽害多方。美國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)也是可用則用，不可用則棄置一邊。

　　中國(guó)是全球治理的積極參與者。中國(guó)接受了發(fā)達(dá)國(guó)家倡導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)全球化并投入其中，也就基本接受了傳統(tǒng)的世界貿(mào)易和金融規(guī)則，并通過(guò)自身努力克服各種困難，不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢(shì)。但中國(guó)在安全利益上受到美國(guó)軍事同盟體系的排斥，在價(jià)值觀念上被視為“異類”，美國(guó)主導(dǎo)的“世界秩序”對(duì)中國(guó)并不包容。對(duì)于西方國(guó)家所推動(dòng)的政治和安全的全球化，中國(guó)保持了警惕和防范，努力維護(hù)自身的安全與穩(wěn)定。近些年，中國(guó)的實(shí)力不斷增強(qiáng)，越來(lái)越具備影響和推動(dòng)現(xiàn)行秩序規(guī)則變革的能力，開始關(guān)注全球均衡發(fā)展等問(wèn)題，關(guān)注國(guó)際社會(huì)對(duì)改革和完善國(guó)際秩序的合理需求。一些國(guó)家因此把中國(guó)看作現(xiàn)行國(guó)際秩序的挑戰(zhàn)者。

　　國(guó)際秩序的演進(jìn)總是起伏不斷的，好的國(guó)際秩序應(yīng)能包容所有成員方的利益。目前以聯(lián)合國(guó)為主體的國(guó)際秩序雖然在效率和執(zhí)行力上都不完美，但已是接近人類公平理想的國(guó)際框架。同時(shí)，這一國(guó)際秩序必須進(jìn)行自我完善，需要激發(fā)其改革的內(nèi)生動(dòng)力。中國(guó)并不想在現(xiàn)行國(guó)際秩序之外另搞一套，而是希望看到一個(gè)共同的“世界屋頂”，這個(gè)“世界屋頂”足夠?qū)拸V，尊重多樣性，包容不同社會(huì)制度和發(fā)展水平國(guó)家的利益訴求和價(jià)值觀念。人類命運(yùn)共同體正是對(duì)這種包容性的最佳詮釋。對(duì)現(xiàn)行國(guó)際秩序的完善和發(fā)展，需要既有沿襲也有創(chuàng)新、既有建構(gòu)也有解構(gòu)。我們要不斷為人類命運(yùn)共同體理念注入具有感召力和可操作性的內(nèi)涵，使之切實(shí)成為中國(guó)外交的一面旗幟，促進(jìn)國(guó)際社會(huì)以發(fā)展和合作的方式迎接挑戰(zhàn)、處理危機(jī)、解決問(wèn)題，科學(xué)建構(gòu)新型國(guó)際秩序。

　　以對(duì)話協(xié)商、互利合作的方式解決安全難題

　　合作安全植根于中國(guó)傳統(tǒng)戰(zhàn)略安全文化，其本質(zhì)是非擴(kuò)張和求穩(wěn)定、基于道德和道義的政治理念，例如心懷天下、崇尚和平、注重防御、文武并用、先禮后兵等觀念。現(xiàn)代中國(guó)外交講究守護(hù)根本利益，以對(duì)話協(xié)商、互利合作的方式解決安全難題，主張即便戰(zhàn)爭(zhēng)不可避免也要有充分的正義性和合法性。

　　合作安全更是對(duì)日趨復(fù)雜的國(guó)際安全環(huán)境的回應(yīng)。當(dāng)前，人類已進(jìn)入一個(gè)安全挑戰(zhàn)空前多元化的時(shí)代。隨著文明的進(jìn)步、利益的交融和多邊安全機(jī)制的發(fā)展，傳統(tǒng)意義上的大國(guó)爭(zhēng)斗、集團(tuán)對(duì)抗受到制約，爆發(fā)大規(guī)模地區(qū)戰(zhàn)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)總體可控。能改變各國(guó)戰(zhàn)略安全議程并考驗(yàn)國(guó)際治理機(jī)制的，是恐怖主義與極端勢(shì)力的跨境挑戰(zhàn)和網(wǎng)絡(luò)安全這樣的新型挑戰(zhàn)。當(dāng)人類面臨的安全挑戰(zhàn)突破主權(quán)邊界、以非傳統(tǒng)方式在全球范圍擴(kuò)散時(shí)，任何一國(guó)無(wú)論實(shí)力多么強(qiáng)大都難以獨(dú)自應(yīng)對(duì)。因此，必須打破傳統(tǒng)安全意識(shí)的樊籬，突破冷戰(zhàn)零和思維的束縛，基于共同安全利益，以安全的合作求得合作的安全。

　　合作安全是相對(duì)于美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)下的軍事同盟體系所信奉的集體安全觀念而言的。集體安全觀是第一次世界大戰(zhàn)期間提出來(lái)、第二次世界大戰(zhàn)之后興盛起來(lái)的，有效地維系了集團(tuán)成員的安全與防務(wù)。但美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的同盟協(xié)作模式本質(zhì)上基于零和思維，它無(wú)限擴(kuò)大成員國(guó)的安全，擠壓非成員國(guó)的安全，追求自己的絕對(duì)安全，不惜削弱甚至剝奪對(duì)手乃至別國(guó)的安全，也就不可能帶來(lái)人類社會(huì)的普遍安全。這種安全模式的另一個(gè)弊端是，它以同盟協(xié)約的形式存在，事實(shí)上把一國(guó)的安全利益和對(duì)外戰(zhàn)略與另一國(guó)的安全利益和對(duì)外戰(zhàn)略進(jìn)行綁定，雙方的決策空間都會(huì)受到限制。合作安全觀念超越集體安全觀念，擺脫了傳統(tǒng)意義上的敵我友劃線，站在維護(hù)全人類共同安全利益的高度，其歷史進(jìn)步性是不言而喻的。

　　通過(guò)實(shí)施一帶一路倡議促進(jìn)各國(guó)共同發(fā)展

　　發(fā)展是安全的必要條件。很難想象，一個(gè)極度貧困落后、內(nèi)部發(fā)展失衡的國(guó)家和地區(qū)可以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。人類歷史上不勝枚舉的教訓(xùn)告訴我們，發(fā)展的失衡正是各種極端思潮冒頭的土壤。人類命運(yùn)共同體理念鼓勵(lì)全球和區(qū)域合作向發(fā)展中國(guó)家傾斜，最大限度解決南北之間和地區(qū)內(nèi)部發(fā)展失衡的問(wèn)題，為世界經(jīng)濟(jì)全面可持續(xù)增長(zhǎng)提供新動(dòng)力。

　　亞歐大陸的中心和南部邊緣地帶曾有過(guò)輝煌的古代文明，現(xiàn)在多淪為不發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)地帶，構(gòu)成亞歐發(fā)展的“洼地”。多年來(lái)，世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織以及亞洲開發(fā)銀行等對(duì)這里的發(fā)展給予了關(guān)注，但這些機(jī)構(gòu)提供援助的政治門檻高、審批效率低、到位資金有限。2013年，習(xí)近平同志正式提出“一帶一路”倡議，中國(guó)以周邊為首要方向，著力推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化，為國(guó)際社會(huì)特別是廣大亞歐發(fā)展中國(guó)家提供了重要的新型公共產(chǎn)品。習(xí)近平同志2016年8月在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作座談會(huì)上指出：以“一帶一路”建設(shè)為契機(jī)，開展跨國(guó)互聯(lián)互通，提高貿(mào)易和投資合作水平，推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，本質(zhì)上是通過(guò)提高有效供給來(lái)催生新的需求，實(shí)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)再平衡。他在“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開幕式上發(fā)表的主旨演講進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，中國(guó)將深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，不斷適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，為“一帶一路”注入強(qiáng)大動(dòng)力，為世界發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇。

　　在世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的情況下，中國(guó)通過(guò)“一帶一路”建設(shè)支持沿線國(guó)家推進(jìn)工業(yè)化、現(xiàn)代化，滿足各國(guó)提高基礎(chǔ)設(shè)施水平的迫切需要，必然能激活沿線國(guó)家的增長(zhǎng)潛能，這無(wú)疑有利于穩(wěn)定世界經(jīng)濟(jì)局勢(shì)、促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。美國(guó)咨詢公司麥肯錫估計(jì)：到2050年，“一帶一路”沿線國(guó)家對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率有望達(dá)到80%以上。說(shuō)一千道一萬(wàn)，中國(guó)就是要通過(guò)“一帶一路”建設(shè)踐行人類命運(yùn)共同體的發(fā)展理念，使各方共同努力把亞歐非大陸的發(fā)展“洼地”填起來(lái)，開創(chuàng)一個(gè)各國(guó)共同發(fā)展繁榮的新時(shí)代。

　　在政治包容的基礎(chǔ)上促進(jìn)不同制度模式交流互鑒

　　人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建離不開政治包容。世界上的國(guó)家林林總總，不同國(guó)家和民族在探索形成更好社會(huì)制度和文明范式的道路上都在進(jìn)行自己的嘗試，沒(méi)有哪一種道路或模式能放之四海而皆準(zhǔn)。人類命運(yùn)共同體的政治要義就在于“百舸爭(zhēng)流”，允許各國(guó)以不同方式和路徑邁向文明民主繁榮的共同目標(biāo)。

　　不同制度模式的國(guó)家相處，必須相互尊重，在此基礎(chǔ)上才能開誠(chéng)布公地交流互鑒、取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同支撐起人類文明的大廈。為確立符合自身國(guó)情的制度，中國(guó)自近代以來(lái)一直在積極學(xué)習(xí)借鑒、反復(fù)試驗(yàn)實(shí)踐，經(jīng)歷過(guò)許多挫折，也取得了巨大成功。其中最重要的經(jīng)驗(yàn)是，敢于學(xué)習(xí)，也敢于堅(jiān)持自我。舉一個(gè)與我在全國(guó)人大工作直接相關(guān)的例子：2017年3月15日十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)民法總則》，中國(guó)的司法制度建設(shè)自此進(jìn)入民法典時(shí)代。民法典是實(shí)行大陸法系國(guó)家司法制度成熟的重要標(biāo)志。而中國(guó)的民法典編纂工作一路走來(lái)，歷經(jīng)坎坷，參考借鑒了法國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)的民法典制定，同時(shí)深深植根于中國(guó)的國(guó)情，植根于改革開放以來(lái)的中國(guó)社會(huì)實(shí)踐和人民的利益訴求?！吨腥A人民共和國(guó)民法總則》的制定，是一個(gè)集百家之長(zhǎng)、吸納人類文明進(jìn)步成果并將中國(guó)特有的時(shí)代精神融匯于其中的過(guò)程?？梢?jiàn)，中國(guó)從來(lái)沒(méi)有停止對(duì)人類文明先進(jìn)成果的借鑒，改革開放以來(lái)更是在不斷學(xué)習(xí)中完善發(fā)展道路。中國(guó)已經(jīng)找到適合自身國(guó)情的發(fā)展道路，并將不斷用自己的實(shí)踐點(diǎn)亮人類命運(yùn)共同體構(gòu)建之路的火炬。

　　（作者為全國(guó)人大外事委員會(huì)主任委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)家全球戰(zhàn)略智庫(kù)首席專家）

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2017年05月16日 08 版）