市民在長(zhǎng)沙湘江西岸騎行，藍(lán)天、白云、城市與人構(gòu)成一幅美麗的畫卷。(資料照片)湖南日?qǐng)?bào)記者 郭立亮 攝

湖南日?qǐng)?bào)·華聲在線記者 張尚武 鄧晶琎 劉勇

又是一年春天，開啟新時(shí)代的約會(huì)。

在北京舉行的全國(guó)兩會(huì)，正凝聚起萬眾一心的磅礴力量，激蕩出昂揚(yáng)的奮斗強(qiáng)音。

兩年前的3月，習(xí)近平總書記對(duì)湖南人民的殷殷囑托言猶在耳。

2016年3月8日上午，習(xí)近平總書記參加十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議湖南代表團(tuán)分組審議，為湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“把脈定向”，為湖南工作指點(diǎn)擘畫——

“要?jiǎng)?chuàng)造性開展工作，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力加強(qiáng)保障和改善民生工作，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，讓廣大人民群眾有更多獲得感?！?/p>

牢記囑托，砥礪奮進(jìn)。兩年來，省委、省政府始終圍繞“三個(gè)著力”，突出發(fā)展產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)型升級(jí)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民鼓起逢山開路、遇水架橋的闖勁，保持滴水穿石的韌勁，擼起袖子加油干，在新時(shí)代的偉大征程中交出了一份精彩新答卷。

著力推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，激蕩產(chǎn)業(yè)新活力

春節(jié)前，湖南最大省屬國(guó)企——華菱集團(tuán)的上市公司華菱鋼鐵，向深交所提交了撤銷公司股票交易退市風(fēng)險(xiǎn)警示的申請(qǐng)。

據(jù)華菱鋼鐵2017年年報(bào)，公司實(shí)現(xiàn)營(yíng)收765.11億元，同比增長(zhǎng)53.6%;實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)52.96億元，較歷史最優(yōu)水平增長(zhǎng)157%。

從連續(xù)虧損到扭虧為盈——華菱集團(tuán)將這一“翻身仗”歸功于著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)而言，就是要優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，滿足市場(chǎng)需求。”華菱集團(tuán)董事長(zhǎng)曹志強(qiáng)介紹，近年來，企業(yè)從供給側(cè)發(fā)力，深度調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，跨出從優(yōu)鋼向特鋼轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，從“不賺錢”市場(chǎng)撤退，搶占“高利潤(rùn)”市場(chǎng)高地。

2016年8月，曾年產(chǎn)鋼錠50萬噸卻背負(fù)高額負(fù)債的“僵尸企業(yè)”——華菱旗下中冶湘重被關(guān)停，標(biāo)志著湖南2016年鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)提前完成。

結(jié)構(gòu)層級(jí)低的大路貨強(qiáng)制“落幕”，高精尖產(chǎn)品登臺(tái)“唱主角”。目前，華菱安賽樂米塔爾汽車板有限公司生產(chǎn)的高端汽車用鋼板，已通過福特、大眾、沃爾沃等國(guó)際知名汽車廠家認(rèn)證，并獲得市場(chǎng)認(rèn)可;華菱湘鋼去年躋身核電一級(jí)鋼板供應(yīng)商行列，并首次實(shí)現(xiàn)核電鋼出口。

與此同時(shí)，“快刀斬亂麻”減員增效。華菱兩年精簡(jiǎn)崗位用工1萬多人，剝離輔業(yè)、移交社會(huì)職能，勞動(dòng)生產(chǎn)率提升了30%以上。

華菱的破繭重生之路，是湖南著力推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一個(gè)生動(dòng)寫照。

兩年來，湖南鋼鐵、煤炭、房地產(chǎn)、金融等領(lǐng)域以“三去一降一補(bǔ)”為重點(diǎn)，著力在“破”“立”“降”上下功夫，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推向深入，不斷提高供給質(zhì)量和效益。

去產(chǎn)能，政府揮動(dòng)“有形之手”。2017年，全省取締“地條鋼”生產(chǎn)企業(yè)12家，化解煤炭落后產(chǎn)能350萬噸以上，分別關(guān)閉退出危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹企業(yè)134家、294家。全省原煤、生鐵、鐵合金、十種有色金屬同比分別減產(chǎn)26.1%、0.1%、11.4%和5.2%。

去庫(kù)存，堅(jiān)持“房子是用來住的，不是用來炒的”，把拓需求與控供給、去庫(kù)存與促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化相結(jié)合。2017年底，全省商品房待售面積下降31%，連續(xù)兩年減少。

去杠桿，注重增量控制和存量化解相結(jié)合，有序推進(jìn)市場(chǎng)化法治化債轉(zhuǎn)股。2017年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率為50.7%，同比降低2.2個(gè)百分點(diǎn)。

降成本，挖潛力、抓長(zhǎng)效。2017年共為企業(yè)減負(fù)800億元，省市縣行政許可事項(xiàng)分別精簡(jiǎn)40%、46%和26%，“多證合一、一照一碼”全面實(shí)施。

補(bǔ)短板，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量、培育新業(yè)態(tài)。2017年，全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資分別增長(zhǎng)24.7%、15.9%和13.5%，明顯快于全部投資增速。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，用力用在深處，必定落在振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展上。

2017年9月和12月，省委書記、省人大常委會(huì)主任杜家毫，省委副書記、省長(zhǎng)許達(dá)哲，分別兩次率領(lǐng)省“四大家”有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志、市州和有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人，先后深入婁底、湘潭、株洲、長(zhǎng)沙等地，進(jìn)園區(qū)、企業(yè)，看項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)場(chǎng)觀摩一批轉(zhuǎn)型升級(jí)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、方興未艾的新能源項(xiàng)目和智能制造項(xiàng)目，以及為產(chǎn)業(yè)鏈作支撐的優(yōu)質(zhì)平臺(tái)。

省委決策部署旗幟鮮明，就是要通過現(xiàn)場(chǎng)參觀，促使各地互學(xué)互鑒、比學(xué)趕超，在全省上下進(jìn)一步形成以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)為抓手，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的濃厚氛圍。

2018年新春伊始，全省各地吹響了湖南“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年”的號(hào)角。在長(zhǎng)沙高新區(qū)，杉杉能源年產(chǎn)10萬噸正極材料生產(chǎn)基地等16個(gè)項(xiàng)目集中簽約;懷化高新區(qū)把項(xiàng)目調(diào)度會(huì)搬進(jìn)熱火朝天的施工現(xiàn)場(chǎng)，主要負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目建設(shè)逐一“把脈問診”;郴州蘇仙區(qū)，房車營(yíng)地、東塘電氣智能電氣產(chǎn)業(yè)化建設(shè)等項(xiàng)目集中開工……

開啟奮斗又一春，湖南經(jīng)濟(jì)正激蕩起新的活力，展現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的新作為。

著力加強(qiáng)保障和改善民生，創(chuàng)造幸福新生活

正值春季開學(xué)，衡陽(yáng)市雁峰區(qū)高興小學(xué)一年級(jí)學(xué)生家長(zhǎng)劉建軍頗為高興：“現(xiàn)在每個(gè)班只有50名學(xué)生，孩子享受的教育質(zhì)量越來越高?！?/p>

想方設(shè)法消除義務(wù)教育超大班額，讓優(yōu)質(zhì)教育資源惠及每一個(gè)孩子，這是湖南最近兩年著力加強(qiáng)保障和改善民生的一個(gè)縮影。

一直以來，老百姓都期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境……

每一份民生試卷，湖南都認(rèn)真作答，取得高分——全省近年來涉及民生的財(cái)政支出占比達(dá)70%，省政府每年年初承諾的重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目均保質(zhì)保量如期完成。

從2016年秋季學(xué)期開始，全省所有義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)獲供教科書。截至2017年底，全省已有89個(gè)縣域城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估通過國(guó)家驗(yàn)收;累計(jì)建設(shè)農(nóng)村公辦幼兒園1456所，公辦和普惠性學(xué)前教育資源占比提高到65%。

就學(xué)富腦袋，就業(yè)富口袋。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行和去產(chǎn)能中下崗人員安置的繁重任務(wù)，湖南堅(jiān)持以政策拉動(dòng)就業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、以服務(wù)保障就業(yè)，收效明顯。從2016年起，全省推進(jìn)實(shí)施“離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃”和“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃”，使創(chuàng)業(yè)成為就業(yè)大軍中大學(xué)生的首選。2017年，全省新增市場(chǎng)主體70.59萬個(gè)，與之“對(duì)應(yīng)”的是，全省當(dāng)年新增城鎮(zhèn)就業(yè)75.13萬人，連續(xù)多年保持在75萬人以上。

近兩年，老百姓收入持續(xù)增長(zhǎng)，其中增長(zhǎng)最快群體當(dāng)屬摘帽的貧困戶。省委、省政府大力實(shí)施“脫貧攻堅(jiān)七大行動(dòng)”“七大扶貧工程”，助力逾百萬建檔立卡貧困人口在2017年實(shí)現(xiàn)脫貧，全省貧困發(fā)生率由幾年前的13.43%下降到3.86%。一些貧困戶由于收入倍增甚至翻幾番，加快奔向致富路。

脫貧攻堅(jiān)有的放矢，社會(huì)保障普惠大眾。2017年，湖南推動(dòng)農(nóng)村低保線、扶貧線“兩線合一”，讓符合條件的困難群眾享受兜底保障;全省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月85元;居民醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到450元，參保對(duì)象跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

看病方便、看得起病，是所有人尤其是基層老百姓的愿望。2017年，湖南人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到50元，服務(wù)項(xiàng)目擴(kuò)大到12大類46項(xiàng)，內(nèi)涵進(jìn)一步豐富。與此同時(shí)，湖南積極推動(dòng)形成“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)”的分級(jí)診療制度，促進(jìn)醫(yī)療資源合理配置、均衡布局，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)逐漸下沉到基層，許多患者在家門口即可享受到湘雅醫(yī)院的專家門診。

無論在城市還是在農(nóng)村，讓老百姓有房子住、住得舒適都是民生的基本要求。截至2017年底，全省近年累計(jì)建設(shè)保障性住房和改造各類棚戶區(qū)215萬套，改造農(nóng)村危房97萬戶。在2017年歷史罕見特大暴雨洪災(zāi)中，3.6萬戶住房因?yàn)?zāi)損毀的農(nóng)戶，春節(jié)前已全部搬進(jìn)新居。

優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，是最普惠的民生福祉。湖南以“一湖四水”為主戰(zhàn)場(chǎng)狠抓環(huán)境治理，強(qiáng)力推動(dòng)中央環(huán)保督察反饋問題整改，切實(shí)抓好大氣、水、土壤污染防治。2017年，湘江Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)斷面占90.2%;全省14個(gè)市州城市空氣質(zhì)量平均優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)81.5%;縣以上城鎮(zhèn)污水和垃圾無害化處理率分別達(dá)95.35%和99.6%;農(nóng)村環(huán)境綜合整治全覆蓋。

順應(yīng)民生所盼，2018年省政府又承諾：多想群眾的操心事，多解群眾的煩心事，切實(shí)抓好12件重點(diǎn)民生實(shí)事，持續(xù)增強(qiáng)人民的獲得感幸福感安全感。

著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，培育發(fā)展新動(dòng)能

牢記總書記的囑托，湖南著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。

近兩年，全省深入實(shí)施三個(gè)“百千萬”工程，破解“三農(nóng)”發(fā)展的深層次矛盾。

解決“誰來種田”的難題，湖南深入實(shí)施“百企千社萬戶”工程，培育新型經(jīng)營(yíng)主體。至2017年底，全省農(nóng)村承包地確權(quán)登記基本完成，流轉(zhuǎn)耕地2300多萬畝，土地向種糧大戶、農(nóng)民合作社適度集聚。省政府整合支農(nóng)資金，重點(diǎn)扶持100家龍頭企業(yè)、1000個(gè)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社、10000戶家庭農(nóng)場(chǎng)。

在“百企千社萬戶”工程的帶動(dòng)下，全省涌現(xiàn)家庭農(nóng)場(chǎng)3.35萬戶，發(fā)展農(nóng)民合作社7.3萬個(gè)，培育新型職業(yè)農(nóng)民16萬人,其中5.5萬新型職業(yè)農(nóng)民獲得認(rèn)定，實(shí)現(xiàn)“持證上崗”，成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的中堅(jiān)力量。

“省政府扶持的逾千家現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社，每家裝備上百萬元新機(jī)具，集中經(jīng)營(yíng)500畝以上，農(nóng)田作業(yè)邁向全程機(jī)械化?！笔∞r(nóng)機(jī)局局長(zhǎng)王羅方稱，新機(jī)具成龍配套，大戶輕松種田上千畝?！鞍倨蟆惫こ虅t重點(diǎn)扶持省糧食集團(tuán)、唐人神、湘茶集團(tuán)等龍頭企業(yè)，擴(kuò)充改進(jìn)設(shè)備，創(chuàng)辦對(duì)接基地，舞活產(chǎn)業(yè)龍頭。

破解科技入田難題，湖南深入實(shí)施“百片千園萬名”工程，全省建設(shè)100個(gè)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整示范片，創(chuàng)建1000個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，選派10000名農(nóng)業(yè)科技人員下鄉(xiāng)，打通科技入田“最后一公里”。

以省農(nóng)科院專家團(tuán)隊(duì)為核心，萬名科技人員組團(tuán)包縣，進(jìn)駐園區(qū)，新品種、新技術(shù)直通田間。目前，全省已初步形成洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)商品糧產(chǎn)業(yè)帶、長(zhǎng)株潭核心區(qū)“兩型”都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、湘南丘陵山區(qū)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、大湘西地區(qū)生態(tài)休閑旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。

推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，湖南深入實(shí)施“百城千鎮(zhèn)萬村”工程，以100個(gè)縣級(jí)以上城市為主中心，以1000個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為次中心，帶動(dòng)周邊10000個(gè)村，改善人居環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

兩年來，湖南新農(nóng)村建設(shè)每年投入逾100億元，打造了1415個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村。望城區(qū)光明村、長(zhǎng)沙縣惠農(nóng)村等一批樣板村“看得見山,望得見水,記得住鄉(xiāng)愁”。

圍繞增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品有效供給，湖南以建設(shè)精細(xì)農(nóng)業(yè)為特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地為目標(biāo)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

“與以往不同，如今鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部已不再催種雙季稻?！币骊?yáng)市赫山區(qū)牌口鄉(xiāng)種糧大戶劉進(jìn)良稱，在政府扶持下，他流轉(zhuǎn)的3000畝水田，主要種植“玉針香”“湘晚秈13號(hào)”等高檔優(yōu)質(zhì)稻品種，按“綠色標(biāo)準(zhǔn)”生產(chǎn)，價(jià)格高還不愁賣，每畝增收700元。

近兩年，湖南調(diào)減早秈稻面積近100萬畝，高檔優(yōu)質(zhì)稻穩(wěn)增至1000萬畝以上，種糧效益顯著提升。按省委、省政府的部署，推廣優(yōu)質(zhì)稻的同時(shí)，全省糧食年總產(chǎn)量穩(wěn)定在300億公斤左右，確保國(guó)家糧食安全。

生豬主攻規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。溫氏、正大、新五豐等養(yǎng)豬業(yè)“巨頭”，扎堆永州、懷化等“適養(yǎng)”地區(qū)，萬頭豬場(chǎng)似花園，全省年出欄生豬穩(wěn)定在6000萬頭左右。全省還規(guī)劃了湘西、湘南草食牧業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，引領(lǐng)廣大養(yǎng)殖戶“趕著牛羊奔致富”。

優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品種出來，還要賣得好。湖南評(píng)選十大農(nóng)業(yè)區(qū)域公用品牌，助力黔陽(yáng)冰糖橙、寧鄉(xiāng)花豬、安化黑茶等優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品擦亮品牌;各地探索鮮活農(nóng)產(chǎn)品“基地+城市社區(qū)”直配模式，黃金茶、芷江鴨、炎陵黃桃等一大批種養(yǎng)合作社“觸網(wǎng)”營(yíng)銷，大山深處的特色農(nóng)產(chǎn)品“飛”向國(guó)內(nèi)外廣闊市場(chǎng)。

這兩年，田野的嬗變還體現(xiàn)在生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)綠向好。實(shí)施化肥、農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，洞庭湖區(qū)綠肥又“吃香”，湘南果園沼肥糞肥再當(dāng)家;畜禽糞污資源化利用，大大減少面源污染。

隨著綠色回歸農(nóng)業(yè)本色，湖南農(nóng)業(yè)大省“綠里淘金”，休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展步入快車道，經(jīng)營(yíng)年收入已突破400億元，綠水青山成為農(nóng)民發(fā)財(cái)致富的“靠山”。