農業(yè)農村發(fā)展再上新臺階 基礎活力明顯增強

——黨的十八大以來我國經濟社會發(fā)展成就系列之三

　　黨的十八大以來，面對錯綜復雜的國內外經濟形勢和自然災害多發(fā)頻發(fā)的不利影響，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，圍繞著“三農”問題作為全黨工作重中之重的任務，不斷深化農村改革特別是農業(yè)供給側結構性改革，完善強農惠農富農政策體系，加快培育新型生產經營主體新產業(yè)新動能，農業(yè)農村發(fā)展再上新臺階，發(fā)展基礎活力明顯增強，呈現出農業(yè)穩(wěn)定增長、農民持續(xù)增收、農村面貌改善的良好局面，為農村全面小康建設奠定了堅實基礎。

　　一、糧食持續(xù)豐收，站上站穩(wěn)12000億斤新臺階

　?。ㄒ唬┘Z食生產持續(xù)豐收。

　　保障糧食等重要農產品的基本供給，始終是農業(yè)農村工作的首要任務，是治國理政的頭等大事。十八大以來，黨中央、國務院提出了“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的糧食安全新戰(zhàn)略，繼續(xù)實施小麥和稻谷最低收購價政策，實施支持保護補貼，對產糧大縣進行獎勵，充分調動了地方政府重農抓糧和廣大農民務農種糧的積極性，糧食持續(xù)豐收，取得歷史性突破和舉世矚目的巨大成就。

　　糧食持續(xù)豐收是在2004年至2012年連續(xù)9年增產、起點較高的情況下取得的，高點爬坡，實屬不易。2013年至2015年，全國糧食總產量連年增產，2016年國家實施農業(yè)供給側結構性改革，主動調減玉米播種面積，全國糧食總產量比上年雖有所下降，但仍是歷史第二高產年份。2016年，全國糧食總產量達到12325億斤，比2012年增加533億斤，增長4.5%，年均增長1.1%。其中，稻谷產量為4142億斤，增加57億斤，增長1.4%，年均增長0.3%；小麥產量為2577億斤，增加157億斤，增長6.5%，年均增長1.6%；玉米產量為4391億斤，增加279億斤，增長6.8%，年均增長1.7%。

圖1  2012—2016年全國糧食總產量

　?。ǘ┘Z食綜合生產能力明顯提高。

　　糧食連年豐收，糧食生產水平穩(wěn)步躍上新臺階。2013年糧食產量歷史上首次突破12000億斤，2014年至2016年均在12000億斤以上，標志著我國糧食生產水平已穩(wěn)步跨上12000億斤新臺階，糧食綜合生產能力實現質的飛躍。糧食豐收，國家糧食安全得到有效保障。2016年，全國人均糧食占有量達到447公斤，比世界平均水平高47公斤，比2012年提高11公斤。稻谷、小麥、玉米等主要糧食作物的自給率均超過了98%，依靠國內生產確保國家糧食安全的能力顯著增強，實現了谷物基本自給、口糧絕對安全的目標。

　　（三）糧食生產區(qū)域布局不斷優(yōu)化。

　　糧食生產區(qū)域布局不斷優(yōu)化，主產區(qū)穩(wěn)產增產的作用日益顯現。從播種面積來看，2016年，糧食主產區(qū)^[1]播種面積達到12.2億畝，比2012年增長4.8%；占全國糧食播種面積的比重為72.1%，比2012年提高了0.5個百分點。從產量來看，2016年糧食主產區(qū)產量為9355億斤，比2012年增長2.4%；占全國糧食總產量的比重為75.9%，比2012年提高了0.2個百分點。從對增產的貢獻來看，糧食主產區(qū)2012年至2016年累計增產433億斤，占同期全國糧食增產量的比重達到81.3%。

　?。ㄋ模┛萍歼M步對糧食增產的作用增強。

　　農業(yè)科技對糧食增產的作用增強，良種良法大規(guī)模推廣應用，糧食土地產出率提高，單產增加。2016年，全國糧食單產達到363公斤/畝，比2012年增加了10公斤/畝，增長2.8%。

　　二、經濟作物結構持續(xù)調整，區(qū)域布局進一步優(yōu)化

　?。ㄒ唬┙洕魑锝Y構持續(xù)調整。

　　主要經濟作物產量總體仍保持較高水平。油料、蔬菜、水果和茶葉產量增加。2016年，全國油料產量達到3630萬噸，比2012年增加193萬噸，增長5.6%，年均增長1.4%；蔬菜、水果和茶葉產量分別達到79780萬噸、28351萬噸和240萬噸，比2012年分別增長12.6%、17.9%和34.1%，年均增長3%、4.2%和7.6%。棉花和糖料減產。受庫存積壓較多、需求下降和價格總體走低的影響，棉花產量下降較多。2016年，棉花產量為530萬噸，比2012年減少154萬噸，下降22.5%。2016年，糖料產量為12341萬噸，比2012年減少1144萬噸，下降8.5%。

圖 2  2012-2016年全國油料產量

圖3  2012-2016年全國蔬菜產量

圖4  2012-2016年全國水果產量

　?。ǘ┙洕魑飬^(qū)域布局不斷優(yōu)化。

　　主要經濟作物區(qū)域布局進一步優(yōu)化，向優(yōu)勢產區(qū)聚集的趨勢增強。棉花生產向新疆產區(qū)聚集。2016年，新疆棉花產量為359萬噸，占全國棉花產量的比重為67.8%，比2012年提高了16個百分點。糖料生產向內蒙古、廣東、廣西、海南和云南等省集中。2016年，內蒙古、廣東、廣西、海南和云南糖料產量合計為10946萬噸，占全國糖料產量的比重達到88.7%。

　　三、林業(yè)生態(tài)功能增強，美麗中國建設取得新進展

　?。ㄒ唬┝謽I(yè)生態(tài)建設力度加大。

　　圍繞建設生態(tài)文明和美麗中國，林業(yè)生態(tài)建設力度加大，森林資源增多。據國家林業(yè)局統(tǒng)計，2016年，全國造林總面積達到720萬公頃，比2012年增加161萬公頃，增長28.7%，年均增長6.5%。其中，人工造林面積382萬公頃，與2012年基本持平；飛播造林16萬公頃，比2012年增加3萬公頃，增長19.0%，年均增長4.4%；新封山育林195萬公頃，增加31萬公頃，增長19.2%，年均增幅為4.5%。2016年，全國森林覆蓋率達到22.3%，比2012年提高0.7個百分點；森林蓄積量達到164億立方米，比2012年增長8.2%。自然保護區(qū)增多。2015年，全國自然保護區(qū)數量達到2740個，比2012年增加了71個。其中，國家級自然保護區(qū)428個，增加65個。國家級自然保護區(qū)面積達到9649萬公頃，比2012年增加了234萬公頃，增長2.5%，年均增長0.8%。

　?。ǘ┝之a品產量穩(wěn)定增長。

　　林產品產量總體保持穩(wěn)定增長態(tài)勢。受生態(tài)保護力度加大的影響，木材產量總體保持下降態(tài)勢。2016年，全國木材產量為7776萬立方米，比2012年減少399萬立方米，下降4.9%。橡膠、松脂和油茶籽產量增加。2016年，全國橡膠產量為82萬噸，比2012年增長1.7%；松脂產量為133萬噸，增長9.2%；油茶籽產量為216萬噸，增長25.2%。

　　四、畜牧業(yè)生產穩(wěn)步增長，規(guī)?；B(yǎng)殖繼續(xù)發(fā)展

　?。ㄒ唬┬螽a品產量總體穩(wěn)定增長。

　　畜牧業(yè)生產總體保持穩(wěn)定增長態(tài)勢。2016年，肉類總產量為8538萬噸，穩(wěn)居世界第一，比2012年增加151萬噸，增長1.8%，年均增長0.4%。在主要肉類產品中，豬肉產量受周期性因素的影響，呈現先揚后抑變動態(tài)勢；牛肉和羊肉產量持續(xù)增長；家禽產量增加；牛奶產量下降。2016年，全國豬肉產量為5299萬噸，比2012年減少44萬噸，下降0.8%；牛肉和羊肉分別為717萬噸和459萬噸，比2012年分別增加55萬噸和58萬噸，分別增長8.3%和14.5%，年均分別增長2.0%和3.4%；禽肉產量1888萬噸，比2012年增加65萬噸，增長3.6%；禽蛋產量為3095萬噸，比2012年增加234萬噸，增長8.2%，年均增長2.0%；牛奶產量為3602萬噸，比2012年減少142萬噸，下降3.9%。

圖5  2012—2016年全國肉類總產量

圖6  2012—2016年全國豬肉產量

圖7  2012—2016年全國牛肉產量

圖8  2012—2016年全國羊肉產量

　?。ǘ┬竽翗I(yè)規(guī)?；B(yǎng)殖深入發(fā)展。

　　十八大以來，畜牧業(yè)規(guī)模化養(yǎng)殖繼續(xù)發(fā)展。以生豬養(yǎng)殖為例，根據畜禽監(jiān)測調查^[2]結果，2015年，養(yǎng)殖規(guī)模在10000頭以上的單位，生豬飼養(yǎng)量合計達到9004萬頭，占單位生豬飼養(yǎng)總量的比重達到64.3%，比2012年提高了1個百分點；養(yǎng)殖規(guī)模在10000頭以上的規(guī)模戶，生豬飼養(yǎng)量合計達到3187萬頭，占規(guī)模戶生豬飼養(yǎng)總量的比重為20.7%，比2012年提高了1.9個百分點。

　　五、水產品產量快速增長，人工養(yǎng)殖占比進一步提高

　?。ㄒ唬┧a品產量持續(xù)增長。

　　水產品生產持續(xù)快速增長。據農業(yè)部統(tǒng)計，2016年，全國水產品產量達到6901萬噸，比2012年增長16.8%，年均增長4.0%。其中海水產品3490萬噸，增長15.1%，年均增長3.6%；淡水產品3411萬噸，增長18.7%，年均增長4.4%。

圖9  2012—2016年全國水產品產量

　?。ǘ┧a品生產方式發(fā)生深刻變化。

　　水產品生產方式繼續(xù)發(fā)生深刻變化，人工養(yǎng)殖水產品產量快速增長，占比提高；捕撈水產品產量增長相對較慢，占比下降。2016年，人工養(yǎng)殖水產品產量為5142萬噸，比2012年增長19.9%，年均增長4.6%；捕撈水產品產量為1759萬噸，比2012年增長8.6%，年均增長2.1%。十八大以來，人工養(yǎng)殖水產品產量年均增速比捕撈水產品高2.5個百分點，人工養(yǎng)殖水產品產量占水產品產量的比重提高。2016年，人工養(yǎng)殖水產品產量占水產品產量的比重為74.5%，比2012年提高1.9個百分點。

　　六、物質技術裝備水平提升，農業(yè)基礎更為穩(wěn)固

　?。ㄒ唬┺r田灌溉面積增加。

　　國家加大農業(yè)基礎設施建設投入力度，建成了一批重大水利骨干工程，農田水利設施條件顯著改善。據水利部統(tǒng)計，2016年底，全國耕地灌溉面積達到10億畝，比2012年增加6844萬畝，增長7.3%。

　　（二）農業(yè)科技進步加快。

　　國家繼續(xù)加大農業(yè)科技創(chuàng)新力度，完善農業(yè)技術推廣體系，推動農業(yè)科技進步。據科技部測算，2016年，農業(yè)科技進步貢獻率達到56.2%，比2012年提高1.7個百分點。農業(yè)科技進步貢獻率超過50%，標志著我國農業(yè)發(fā)展由過去主要依靠資源要素投入增加，逐步轉變到主要依靠科技進步上來。

　?。ㄈ┺r業(yè)機械化水平提高。

　　國家繼續(xù)實施農機具購置補貼政策，推動農業(yè)機械化發(fā)展。據農業(yè)部初步統(tǒng)計，2016年農作物耕種收綜合機械化水平達到66%，比2012年提高了9個百分點。農業(yè)機械化水平提高，逐步改變了主要依靠人畜力進行農業(yè)勞作的傳統(tǒng)生產方式，把農民從繁重的農業(yè)生產勞動中解放出來，也有效地緩解了農村青壯年勞動力短缺的矛盾，同時極大地提高了農業(yè)勞動生產率。

　　七、農村改革深入推進，發(fā)展活力明顯增強

　　（一）土地制度改革，助推適度規(guī)模經營發(fā)展。

　　農村土地承包制度改革深入推進，實現了土地所有權、承包權和經營權的“三權分置”，開展土地承包經營權確權登記頒證試點，這是農村改革的又一重大制度創(chuàng)新。按照依法自愿有償原則，鼓勵農民以轉包、出租、互換、入股、轉讓等方式流轉承包地，推動適度規(guī)模經營。據農業(yè)部統(tǒng)計，截至2016年6月底，全國農村承包地流轉面積達到了4.6億畝，比2012年增加了1.9億畝。土地流轉推動了農業(yè)規(guī)?；洜I快速發(fā)展。目前，糧食、油料、棉花等大宗產品的生產主體依然是以小規(guī)模農戶為主，而蔬菜、花卉、瓜果種植、畜禽水產養(yǎng)殖和特色種養(yǎng)等產品的生產則逐漸向規(guī)?；?、專業(yè)化農戶聚集，生產規(guī)?；潭忍岣摺?/span>

　?。ǘ┬滦娃r業(yè)生產經營主體和服務主體快速涌現。

　　家庭農場、農民合作社、生產大戶、專業(yè)戶、農業(yè)龍頭企業(yè)等各種類型的新型農業(yè)生產經營主體快速發(fā)展，逐步成為現代農業(yè)建設的重要力量。據農業(yè)部統(tǒng)計，2016年，各類新型農業(yè)經營主體達到280萬個，新型職業(yè)農民不斷壯大，總數超過1270萬人。其中，家庭農場達到87.7萬家；農民合作社達到179.4萬家，入社農戶占全國農戶總數的44.4%；農業(yè)產業(yè)化組織超過38萬個。新型經營主體的不斷壯大，有力地助推了土地流轉型、服務帶動型等多種形式的適度規(guī)模經營穩(wěn)步發(fā)展，有力地助推了農業(yè)產業(yè)化經營。

　?。ㄈ┺r業(yè)功能拓展，一二三產業(yè)融合發(fā)展加快。

　　十八大以來，中央主動適應把握引領經濟發(fā)展新常態(tài)，積極培育農業(yè)農村發(fā)展新動能，大力推動一二三產業(yè)融合發(fā)展，農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式快速發(fā)展，農業(yè)功能拓展，農村經濟發(fā)展活力增強，動力轉換加快。農業(yè)產業(yè)鏈條延伸，生產、加工、冷鏈物流、銷售一體化發(fā)展成為促進農民分享農業(yè)增值收益的重要途徑。農業(yè)與旅游、教育、文化、養(yǎng)老等產業(yè)深度融合，生態(tài)農業(yè)、觀光農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)等不斷發(fā)展，多種形式的農家樂、休閑農莊、特色民宿等農業(yè)新業(yè)態(tài)快速涌現，采摘、垂釣、餐飲住宿、農事體驗等新型農業(yè)經營活動方興未艾。大量下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)人員在農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，為農業(yè)農村發(fā)展增添了新的活力、持久動力。

　　八、農業(yè)對外開放擴大，“走出去”戰(zhàn)略邁出新步伐

　　十八大以來，農業(yè)對外直接投資和農產品國際貿易額快速增長，“走出去”戰(zhàn)略取得新進展，對外開放度進一步擴大。據商務部統(tǒng)計，2015年，我國農、林、牧、漁業(yè)對外直接投資凈額達到25.7億美元，比2012年增加11.1億美元，增長76.0%，年均增長幅度達到20.7%。2015年，我國食品及主要供食用的活動物出口額達到582億美元，比2012年增加61億美元，增長11.7%，年均增長3.7%；進口額達到505億美元，比2012年增加152億美元，增長43.2%，年均增長12.7%。

　　取得的巨大輝煌成就，將會激勵我們的干勁，提高我們的信心，但也要清醒地認識到，農業(yè)發(fā)展中依然存在農產品供求結構失衡、要素配置不合理、資源環(huán)境壓力大、農產品競爭力不強、農民收入持續(xù)增長乏力等突出問題。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹落實治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，深入推進農業(yè)供給側結構性改革，不斷培育壯大農業(yè)農村發(fā)展新動能，促進農業(yè)農村持續(xù)健康發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大的勝利召開。

注：

[1]糧食主產區(qū)包括河北、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川等13個省份。

[2]畜禽監(jiān)測調查中的養(yǎng)殖單位不包括北京、天津、上海、浙江和西藏等?。▍^(qū)、直轄市）的養(yǎng)殖單位。

    （國家統(tǒng)計局農村司）